王大忠，田 丹

（1.遼寧工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2.沈陽大學(xué) 信息工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110044）

新農(nóng)村固體廢棄物污染的信息化管理新模式

王大忠1，田 丹2

（1.遼寧工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2.沈陽大學(xué) 信息工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110044）

本文緊扣新農(nóng)村建設(shè)的要求，分析了新農(nóng)村固體廢棄物產(chǎn)生的原因，介紹了新農(nóng)村固體廢棄物的危害和處理現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述關(guān)于新農(nóng)村固體廢棄物信息化管理措施，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧農(nóng)村的良性發(fā)展提供管理新思路。

新農(nóng)村；固廢；信息化

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)全國范圍的環(huán)境優(yōu)美，土地肥沃，空氣新鮮的村容村貌，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)是新時代的任務(wù)要求，也是實現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)和諧社會的基本內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，固體廢棄物的處理是一項重要任務(wù)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成果和進(jìn)度，因此需要對新農(nóng)村固體廢棄物信息化管理進(jìn)行研究。

1 新農(nóng)村固體廢棄物的分類

生活垃圾。包括：（1）廚房產(chǎn)生的垃圾：主要包括食物殘余、菜梗菜葉、果殼瓜皮、廢棄食用油以及各種菜品準(zhǔn)備時丟棄的殘余等。（2）可回收有殘余價值的垃圾：能進(jìn)入廢品回收渠道的垃圾。主要包括金屬、玻璃、飲料瓶等。（3）有毒有害垃圾：沒有利用價值需要特殊處理的垃圾。主要包括塑料、農(nóng)藥、家具、家用電池、舊燈管燈泡、過期人或獸藥品、廢棄家電等。（4）其他垃圾：除去前面的垃圾，統(tǒng)稱為其他垃圾。主要包括受污染的各種紙類制品、不可回收的玻璃制品、塑料制品、一次性餐具、做飯以后剩下的灰塵等。隨著生活水平日益提高，農(nóng)村生活質(zhì)量上升，消費的物品大量增加，導(dǎo)致垃圾處理問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境治理難度越來越大。日積月累的垃圾對農(nóng)村的環(huán)境造成了觸目驚心的污染，雨季到來，大量未經(jīng)任何處理的垃圾經(jīng)雨水沖刷，開成了沉積物，進(jìn)而產(chǎn)生了大量固體廢棄物。

建筑垃圾和工業(yè)垃圾?，F(xiàn)在隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，很多地區(qū)都重新翻蓋了自家住房，因此不可避免的產(chǎn)生大量建筑垃圾，居民自家修建時產(chǎn)生的建筑垃圾就地堆放，有時丟棄在河套、田間地頭或道路兩旁；再加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為安置失去土地的村民，必然要引進(jìn)或自建一些企業(yè)，工業(yè)垃圾的產(chǎn)生是在所難免的，這些垃圾是農(nóng)村固體廢棄物的主要組成部分。遍布街道的建筑垃圾，塵土飛揚，不僅影響了村民的出行，更嚴(yán)重?fù)p害了新農(nóng)村建設(shè)的村容村貌。

人畜糞便。農(nóng)村固體廢棄物中主要的一種構(gòu)成，過去人畜糞便經(jīng)過多道工序，處理過程費時費力，才能形成農(nóng)家肥料，運輸過程、使用過程也是麻煩不斷，異味臭味讓人無法呼吸。所以絕大部分的農(nóng)民已經(jīng)棄之不用了，年復(fù)一年的積累，數(shù)量上越來越龐大，存放的空間難以解決，幾乎沒有處理的方法。所以大量的糞便扔棄村民的房前屋后，到處是垃圾堆、糞堆，在過道或河流之中，成了名副其實的垃圾河，慢慢沉積變成固體廢棄物。不但散發(fā)各種怪味，影響空氣質(zhì)量和人體身心健康，同時也極有可能引發(fā)地方病的死灰復(fù)燃，阻礙農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和條件的提高，抵消新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

化肥農(nóng)藥。現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)家肥基本上消失了，取而代之的是化肥的超量使用。由于化肥不是酸性就是堿性，所以長期使用一種，必須降低土地的活力，影響土質(zhì)的成分。再加上水土流失的原因，無形中增加了固廢的面積和體積；農(nóng)民噴灑農(nóng)藥時，殘余農(nóng)藥隨手丟棄，噴灑農(nóng)藥器具的污水隨處流淌，污染著土地和河流，產(chǎn)生了大量的固體廢棄物。

2 新農(nóng)村固體廢棄物存在的危害

新農(nóng)村建設(shè)中的固體廢棄物不僅嚴(yán)重威脅著居民的身心健康，污染著日常生活環(huán)境，而且遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

2.1 大量固體廢棄物堆存占用了優(yōu)質(zhì)耕地

居民處理固體廢棄物意識觀念淡薄、缺乏處理固體廢棄物的技術(shù)水平。農(nóng)村的固體廢棄物處理方式主要采取就地隨意亂堆亂放、隨處填埋、任意轉(zhuǎn)移等，長期堆積的固體廢棄物占用大面積的優(yōu)質(zhì)土地。同時破壞了周圍的優(yōu)良土壤和良好的自然植被，污染了新農(nóng)村的自然環(huán)境，農(nóng)作物產(chǎn)量不可避免地減少，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)。更加嚴(yán)重的是個別地方存在著將固體廢棄物集中傾倒在耕地中的違法現(xiàn)象，加上雨水流動將污染的固廢帶入農(nóng)田，這造成了耕地污染的主要來源之一。

2.2 水土、空氣受到污染

固體廢棄物處理的方法簡單，甚至根本就沒有經(jīng)過任何處理過程，直接堆放在裸露、空曠的村落里或耕地，慢慢侵蝕著農(nóng)村的優(yōu)良土壤，從而抑制土壤中的有效成分，使土地板結(jié)。匯入河流的固體廢棄物污染水源，不僅造成農(nóng)村淡水資源短缺，許多農(nóng)村就連人的飲用水都不能滿足需要了，也直接影響著城市供水的質(zhì)量和數(shù)量。個別固體廢棄物通過燃燒方式，產(chǎn)生大量的有毒有害的煙氣和水氣，排放到空中，摻入空氣以后隨風(fēng)飄散，四處飄落，使本來優(yōu)質(zhì)的空氣指數(shù)嚴(yán)重下降，甚至無法呼吸的程度。有毒有害有味成分在雨季就會凝固在雨滴里，降落在更加廣泛的地域里，使污染的面積呈現(xiàn)幾何級數(shù)的倍增，泛濫成災(zāi)，使農(nóng)民苦不堪言。

2.3 居民身心健康受到極大傷害

新農(nóng)村中逐漸累積的固體廢棄物，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的公害，過去只發(fā)生在城市的各種疾病，近年來有向農(nóng)村蔓延的趨勢。固體廢棄物中所含的有毒物質(zhì)和有害成分，通過雨水、空氣、土壤、農(nóng)作物等傳播途徑，威脅居民的身體健康，造成居民的呼吸系統(tǒng)病癥增加。凝固的顆粒落在農(nóng)作物上，又造成了二次污染、循環(huán)污染。

3 新農(nóng)村固體廢棄物的治理現(xiàn)狀

3.1 居民治理固廢的意識極其淡薄

長期以來，農(nóng)民的小農(nóng)意識，一直是制約著我國農(nóng)村發(fā)展的枷鎖。觀念落后的原因除了受教育程度以外，還有經(jīng)濟狀況致使農(nóng)民只顧眼前利益，自家利益，很少有大局整體的心理，不會把環(huán)境保護和自身行為聯(lián)系在一起，小農(nóng)意識使得固體廢棄物遍及農(nóng)村的各個角落，成為治理固廢的頑疾。

3.2 處理簡單，主要采用三種方式

一是隨手隨地隨意丟棄、放任自流?；旧隙际菍⑸罾蠼稚想S地傾倒。二是個別村鎮(zhèn)把各戶生活垃圾收集，等到規(guī)模存到一定時，再運到稍遠(yuǎn)地方進(jìn)行簡單填埋，由于不做任何防護措施，直接進(jìn)行填埋。處理方法無害化程度低，對填埋場周圍的環(huán)境造成了很大的破壞，影響了人們的身心健康，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致固體廢棄物泛濫。三是有些地方把固體廢棄物做成了建筑材料，或者用來建成沼氣能源，還有的制成化學(xué)肥料等。

3.3 宣傳不夠

村鎮(zhèn)政府日常教育監(jiān)督不夠，沒有合適的宣傳平臺和宣傳方法，致使農(nóng)民無所適從，不可能知道如何掌握新方法。許多農(nóng)民不知不懂新的法規(guī)法律，依然我行我素，采用多年的老傳統(tǒng)老方法處理固體廢棄物。

3.4 缺乏鼓勵措施

地方政府沒有鼓勵的政策，對于個別有新意識、新觀念的居民，自己提高了意識，準(zhǔn)備或已經(jīng)采用新方法處理固體廢棄物的個人或家庭沒有經(jīng)濟補償，致使積極性不高?；蛘哂种匦卵赜檬r省力的傳統(tǒng)方法，出現(xiàn)惡性循環(huán)的同時，對周圍的民眾也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4 新農(nóng)村固體廢棄物信息化管理措施

新農(nóng)村新時代新技術(shù)的情況下，一定要開拓新思維新觀念新方法，做到與時俱進(jìn)。

4.1 建立和擴大信息化管理平臺

目前偏遠(yuǎn)農(nóng)村，很多都已經(jīng)安裝了各種形式的網(wǎng)絡(luò)，完善和普及寬帶或光纖網(wǎng)絡(luò)是很容易的工作，廣大農(nóng)民還有增加信息量的渴求，收入已經(jīng)足夠支持網(wǎng)絡(luò)費用，如果加以引導(dǎo)，許多家庭安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)不成問題。再加上手機APP軟件的安裝和使用，通過固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)，幾乎能夠覆蓋每個家庭，爭取信息的獲取和發(fā)布，沒有死角。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個縣，也可以更大的地理范圍組建一個局域網(wǎng)絡(luò)平臺，便于信息的共享。

現(xiàn)在有很多知名的農(nóng)村題材網(wǎng)站，可以做為自己鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，采用租借的方式。比如：村村樂（http：//www.cuncunle.com）、中國節(jié)能在線（http：//www.cecol.com.cn）開辟專題欄目，增加互動形式。對于手機用戶還提供了村村樂APP下載功能。

4.2 宣傳治理固體廢棄物的好處

任何新舉措必須要首先讓人們從心理上接受，才能真正順利持久地開展下去，讓人接受的前提就是認(rèn)識到其利益所在，特別是為民所想。決不能被動地等靠百姓的覺悟短時間內(nèi)有很大的提高，但是政府一定要把心理工作做到家，讓百姓心服口服。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采用多種形式，比如在網(wǎng)上發(fā)布視頻，可以用農(nóng)民喜聞樂見的小品形式，順口溜、語音、文字等，廣泛宣傳新農(nóng)村科學(xué)治理固體廢棄物的必要性，對于居民身體健康的好處。使廣大居民理解到治理固體廢棄物對自己、對鄰居、對環(huán)境的益處所在，從心理上切實認(rèn)識到環(huán)境優(yōu)良是新農(nóng)村建設(shè)的重要核心內(nèi)容之一。幸福自己，造福國家。還可以利用中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容，從國家層面突出治理固體廢棄物的緊迫性，張德江2017年8月14日在湖南檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況時強調(diào)，夯實基礎(chǔ)把握重點協(xié)同推進(jìn)，全面加強固體廢物污染防治的講話，就從國家角度強調(diào)了治理固體廢棄物的重要性。

4.3 信息及時發(fā)布

政府信息必須及時準(zhǔn)確公布于眾，讓居民有個時間參考，彈性操作，調(diào)動居民參與的積極性。在這方面東營市做得很好，今年出臺了《東營市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，提高固體廢物污染治理能力，提高廢物資源利用水平，鼓勵建立、推廣、完善、改造廢棄物逆向物流交易平臺，規(guī)范廢棄物的資源化利用。全面整治工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，不僅制定整治方案，而且規(guī)定實施的步驟、時間節(jié)點、督察部門等。加大廢棄物處置監(jiān)管力度，加速廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無害化處理能力。要求縣區(qū)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理的固廢收運處理模式，構(gòu)建生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系。全市力爭到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到100%。確保廢棄物處理項目正常運行，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中各種建筑垃圾和廢棄物資源化利用。

廣大農(nóng)民自己不可能掌握科學(xué)的治理固體廢棄物方法，因此必須有合適的平臺加以利用。政府政策需要居民及時了解，同時要把有關(guān)科學(xué)治理固廢的方法、程序、步驟，以及完整的視頻操作流程，詳細(xì)地公布在網(wǎng)絡(luò)上，同時還得進(jìn)行線上線下的咨詢服務(wù)。使有學(xué)習(xí)愿望的居民可以學(xué)到學(xué)會學(xué)好。讓有問題的居民能夠得到及時解答。

4.4 獎勵機制的建立和完善

目前我們國內(nèi)，基本都是以懲罰為主，獎勵的措施不多，獎勵的額度也不高，獎勵的個案也很少。治理廢棄物的成本高，懲罰的金額少，所以寧可受罰，也不愿意主動去治理。新事物一定有個過程，效仿的前提是被效仿人得到了利益，也可以說是付出得到了回報。既然是利己利人的事，又得到了自己的正當(dāng)利益，那旁觀者就會紛紛效仿的。因此政府拿出適當(dāng)?shù)馁Y金，也可以叫做獎勵資金，是理所當(dāng)然的。當(dāng)然獎勵的形式，環(huán)節(jié)要因地制宜了。比如登錄網(wǎng)站學(xué)習(xí)有關(guān)治理方法采取積分制、紅包等。有意咨詢的居民，可以發(fā)放圖書、贈送視頻資料、組織免費學(xué)習(xí)等。已經(jīng)治理自家或周圍固體廢棄物，按一定面積或土方量給予一定的獎金，總的原則是不讓付出的居民得不償失為前提。

4.5 輔助信息工具的配合

現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)平臺最重要，但是不能忽略傳統(tǒng)的信息化工具，比如農(nóng)村廣播，可以天天進(jìn)行宣傳和教育，貼近居民的生活實際，影響直接迅速；電視及報刊等居民能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳治理固體廢棄物對農(nóng)村環(huán)境和資源保護的重要意義，宣講有關(guān)的方針、政策和法規(guī)。很多村部都有板報，可以張貼有關(guān)的宣傳畫，公布獎勵方法，獎勵措施，可以采取開會討論、學(xué)習(xí)的方法。同時也可以彌補個別居民不會上網(wǎng)或沒有安裝網(wǎng)絡(luò)的漏洞。

新農(nóng)村固體廢棄物的治理任重道遠(yuǎn)，是一項長期艱巨的任務(wù)，或許要經(jīng)過數(shù)年的努力，才能達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求。但可喜的是，現(xiàn)在從政府到個人的有識之士已經(jīng)認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，固體廢棄物的治理已經(jīng)提上了工作日程，強化農(nóng)村環(huán)境保護。建立農(nóng)村環(huán)境保護管理機制，逐漸從宏觀上、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護做出科學(xué)規(guī)劃，相信這一問題的妥善解決不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了一個舒適的環(huán)境，而且促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧農(nóng)村的良性發(fā)展。