通過“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。農業(yè)部部長韓長賦解讀了“三權分置”這一農村改革的重大創(chuàng)新。

韓長賦說，“三權分置”指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”。現在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

“三權分置”主要目的是解決兩方面問題：通過科學界定“三權”內涵、邊界及相互關系，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體等各方權益；促進土地資源優(yōu)化配置，培育新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農業(yè)供給側結構性改革，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

加快放活土地經營權、優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農地農民有，農地農業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展。“三權分置”意見對此作出相應規(guī)定：

一是明確了經營權內涵。明確土地經營權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。

二是明確了經營權的權能。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經過承包農戶同意，經營主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設農業(yè)生產附屬配套設施。還可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗補償費。

三是鼓勵創(chuàng)新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經營，探索更有效的放活經營權的途徑。

韓長賦強調，土地流轉和適度規(guī)模經營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。

（董 峻 侯雪靜）