江開清

（羅山縣水產(chǎn)局，河南信陽 464200）

2017年是黨的十九大召開之年，也是“十三五”開局實施年，羅山縣水產(chǎn)工作緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的大政方針，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走漁業(yè)健康發(fā)展的新路子，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)向漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)服務(wù)社會化、養(yǎng)殖管理規(guī)范化方向發(fā)展，努力開創(chuàng)水產(chǎn)工作的新局面。

一、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

羅山縣共有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7336 ha，占可養(yǎng)水面的82%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.98萬t，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.1億元；魚苗生產(chǎn)4億尾，其中人工孵化3.5億尾，培育不同規(guī)格魚種2.8億尾；通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)，新品種引進(jìn)、推廣、示范及水產(chǎn)品質(zhì)量安全月活動等培訓(xùn)漁農(nóng)民3000多人（次），漁業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展。

存在問題:水產(chǎn)養(yǎng)殖面積少，龍頭企業(yè)小，示范帶動能力弱；水產(chǎn)項目小且數(shù)量少，一些項目已被整合到精準(zhǔn)扶貧資金行列；水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，得不到相應(yīng)的改善和提高；現(xiàn)代漁業(yè)難以得到快速發(fā)展。

二、水產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著

2017年羅山縣水產(chǎn)工作亮點之一是水產(chǎn)精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。水產(chǎn)業(yè)扶貧工作按照縣委、縣政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的統(tǒng)一部署和要求，積極組織專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合羅山縣實際，在深入調(diào)查貧困村狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)漁業(yè)資源的不同分布，編制了《羅山縣水產(chǎn)業(yè)攻堅扶貧規(guī)劃（2017-2018年）》和《羅山縣2017年水產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》。

按照縣委組織部安排部署，8月14～18日，羅山縣水產(chǎn)局舉辦了羅山縣貧困村水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，對全縣2017年重點扶貧的26個貧困村水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，分別聘請省、市、縣水產(chǎn)專家對學(xué)員進(jìn)行了授課，教學(xué)采取理論與實踐相結(jié)合的授課模式，在理論講課的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩與實踐操作。通過培訓(xùn)，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平，為羅山縣的精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧提供了人才保證和技術(shù)支撐。同時，開展了貧困村的對口扶貧及科技特派員的入戶幫扶、技術(shù)指導(dǎo)，確保扶貧工作落到實處。

三、提高漁政執(zhí)法水平，確保漁業(yè)“三大安全”

水產(chǎn)業(yè)“三大安全”即是漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全，這是羅山縣水產(chǎn)局2017年重點工作。

（一）漁業(yè)生產(chǎn)安全

1.制定應(yīng)急預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計，羅山縣有65艘機(jī)動船舶，分別與縣水產(chǎn)局漁政站簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，制定了相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》。2017年在省、市業(yè)務(wù)主管部門抽檢基礎(chǔ)上，信陽市水產(chǎn)局又專門組織各縣區(qū)進(jìn)行推磨檢查，加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管。

2.強(qiáng)化成品油補貼管理。針對2016年審計署對成品油補助資金使用所提出的要求，羅山縣水產(chǎn)局對捕撈漁船和養(yǎng)殖漁船進(jìn)一步強(qiáng)化管理，對在冊監(jiān)管船舶的油補資金，依法發(fā)放到位，追溯購油發(fā)票，不服從監(jiān)管者，取消油補資格，并追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.簽定安全責(zé)任書。全縣共有6個水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地、健康養(yǎng)殖示范場，分別簽訂了《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《承諾書》，制定了《羅山縣2017年水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》、《水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，建立了分工明確、監(jiān)管有力的長效機(jī)制。

2.做好水產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作。積極參與“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動”，對全縣水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，組織開展食品安全宣傳月活動，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。2017年，羅山縣有4個養(yǎng)殖單位通過了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和省水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的合格檢測，無藥物殘留現(xiàn)象發(fā)生。

3.建設(shè)實驗室?；I建羅山縣水產(chǎn)局藥殘檢測實驗室，水產(chǎn)品抽樣檢測工作有序開展，確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（三）漁業(yè)生態(tài)安全

1.加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管。2017年國家首次將淮河干流列入禁漁制度管理水域，每年的3月1日至6月30日為禁漁期?？h水產(chǎn)局已投入大量人力、物力，組織漁政執(zhí)法人員對淮河干流在羅山縣境內(nèi)44km長度范圍內(nèi)進(jìn)行全面搜查和管制，取締了非法過度捕撈船只、網(wǎng)具等，同時聯(lián)合息縣水產(chǎn)局進(jìn)行執(zhí)法大檢查，對常年以捕撈為生的息縣籍船民胡學(xué)志兄弟進(jìn)行了批評教育，沒收其非法網(wǎng)具，取得了應(yīng)有的禁漁效果，得到了上級主管部門的充分肯定。

2.做好南部山區(qū)黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督工作。2017年初已在鐵鋪鎮(zhèn)的北安村，即河南與湖北兩省分界處，栽埋了一定數(shù)量的界牌和界樁，取得了相應(yīng)的保護(hù)宣傳效果。同時，還制作了相應(yīng)的標(biāo)識牌和宣傳標(biāo)語，編纂了《漁業(yè)法》、《野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳手冊500套（冊）。并組織漁政執(zhí)法人員，定期分別進(jìn)入核心區(qū)進(jìn)行巡查和宣傳。進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾對野生動物加強(qiáng)保護(hù)的意識。

四、因地制宜，做好下一步工作規(guī)劃

（一）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

羅山縣水產(chǎn)局牽頭組織，開展深入調(diào)查研究，摸清家底。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向。要制定適合羅山縣實際情況的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出一些有前瞻和可操作性的漁業(yè)項目，作為指導(dǎo)全縣漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以保證漁業(yè)穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合羅山縣漁業(yè)實際，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的同時，運用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)羅山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.繼續(xù)實施淮河干流禁漁期禁漁活動。2018年的3月1日至6月30日為禁漁期，繼續(xù)做好對淮河干流禁漁期的宣傳管理，禁止使用漁具、電子捕魚器械等。重點區(qū)域設(shè)置宣傳牌、宣傳標(biāo)語，出動宣傳車，組織漁政執(zhí)法人員定期巡查，切實加強(qiáng)禁漁期管理。

2.加大漁業(yè)違法案件查處力度。漁政執(zhí)法以查處偷、電魚和非法捕撈為重點，對各類漁業(yè)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.加大對黃緣閉殼龜自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和保護(hù)力度。在核心區(qū)內(nèi)選定管護(hù)點，設(shè)立標(biāo)識牌，懸掛標(biāo)語，并制做相應(yīng)的界牌和界樁。選擇適當(dāng)區(qū)域進(jìn)行“水生野生動物科普知識”宣傳，聯(lián)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，加大巡邏、管護(hù)力度，提高社會各界對維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動物的認(rèn)識，確保這一瀕臨滅絕物種得到有效保護(hù)。

（三）調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.調(diào)整水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖和名貴水產(chǎn)品養(yǎng)殖，著力發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)。重點扶持稻漁綜合種養(yǎng)、水庫優(yōu)質(zhì)鰱鳙魚養(yǎng)殖、池塘觀賞魚養(yǎng)殖，引進(jìn)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖：如小龍蝦、鱸魚、鱖魚、甲魚、南美白對蝦、斑點叉尾鮰、河蟹、黃鱔、泥鰍等，擴(kuò)大名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。

2.支持發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)。扶持水產(chǎn)品加工企業(yè)，開展水產(chǎn)品精深加工，重點建設(shè)以垂釣、餐飲、休閑為一體的上規(guī)模、有特色、示范帶動效應(yīng)明顯的休閑漁業(yè)基地。

（四）加大漁業(yè)“三大安全”監(jiān)管

牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，不斷創(chuàng)新安全工作機(jī)制，確保不發(fā)生重大漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。一是通過加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)各環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶認(rèn)真填寫生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢達(dá)標(biāo)。二是加強(qiáng)漁政管理。首先加強(qiáng)對漁政隊伍建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)漁業(yè)相關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高漁業(yè)執(zhí)法能力。對機(jī)動漁船檢驗，切實把握好漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)；采取定期檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，并聯(lián)合其他有關(guān)部門，依法打擊各種違規(guī)行為，確保了漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（五）加大品牌建設(shè)

羅山縣水產(chǎn)品牌建設(shè)較薄弱，為了提高競爭力，注重技術(shù)創(chuàng)新，注重可持續(xù)發(fā)展，注重創(chuàng)立品牌。通過抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，從苗種投放到上市銷售進(jìn)行全程動態(tài)檢控，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。