陳廣海 李長忠

（甘肅省山丹縣種子管理局，山丹734100）

山丹縣現代種業(yè)發(fā)展思考

陳廣海 李長忠

（甘肅省山丹縣種子管理局，山丹734100）

山丹縣種子產業(yè)發(fā)展取得了一定成效，為促進全縣農業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，山丹縣種子產業(yè)發(fā)展距現代種業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，還存在著諸多突出問題。為促進現代種業(yè)發(fā)展，必須立足現實，從提高縣內種子企業(yè)競爭力，種子生產能力、種業(yè)研發(fā)能力、種子檢驗能力著手，加大種子監(jiān)管服務能力，促進現代種業(yè)發(fā)展。

種業(yè)；發(fā)展；思考

山丹縣位于甘肅河西走廊中部，日照時間長，晝夜溫差大，是生產優(yōu)質馬鈴薯、春小麥、啤酒大麥、豌豆、蠶豆、油菜等種子（種薯）的理想區(qū)域?？h內交通便利，蘭新鐵路復線、連霍高速公路、國道312線、永民公路橫貫縣境，鄉(xiāng)村道路四通八達；通訊網絡覆蓋全境，農業(yè)科技服務信息化水平較高；灌溉水資源豐富，有馬營河、霍城河、寺溝河和數條季節(jié)性河流，機井遍布一二類地區(qū)各村社，井電渠系配套，形成了群井匯流和井河混灌的灌溉體系。種子產業(yè)經過十幾年的發(fā)展，形成了一定的產業(yè)規(guī)模，但是產業(yè)發(fā)展水平依然較低，還不能較好地適應新時期農業(yè)生產和現代種業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展具有較高市場競爭力的現代種業(yè)，是促進山丹縣農業(yè)發(fā)展，增加農民收入的必然選擇，對促進縣區(qū)經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1 種子產業(yè)發(fā)展取得的主要成就及現狀

1.1 馬鈴薯脫毒種薯產業(yè)發(fā)展迅速從20世紀90年代至今，在全縣上下的共同努力和國家及省市馬鈴薯良種工程項目的支持下，全縣馬鈴薯種薯產業(yè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣馬鈴薯原原種生產能力已達到1億粒以上，原種生產能力達2000hm2，一級種薯生產能力達3500hm2以上，全縣實現了脫毒種薯全覆蓋。由于山丹縣地理氣候條件優(yōu)越，除縣內4家種薯生產經營公司之外，縣外多家公司到本縣登記生產馬鈴薯種薯，山丹馬鈴薯脫毒種薯已遠銷省內外諸多馬鈴薯種植區(qū)。2016年全縣共生產馬鈴薯原種1000hm2，一二級種薯2335hm2，縣內推廣高級別脫毒種薯1．535萬hm2。

1.2 常規(guī)春小麥、啤酒大麥種子產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展小麥、啤酒大麥是山丹縣的傳統作物，其種子產業(yè)已有幾十年的發(fā)展歷史，為全縣糧食生產做出了突出貢獻，且仍在穩(wěn)步發(fā)展，小麥和啤酒大麥種子生產面積均穩(wěn)定在2000hm2以上。

1.3 豌豆、蠶豆、油菜等種子產業(yè)勢頭強勁，蔬菜、花卉、中藥材種子產業(yè)方興未艾豌豆、蠶豆、油菜等是山丹縣沿山冷涼地區(qū)的傳統作物，種子生產由來已久，種植面積均穩(wěn)定在2000hm2左右。近年來，依托東方農業(yè)有限公司等一些外來公司在本縣開展蔬菜、花卉種子生產，依托中藥材專業(yè)合作社生產經營中藥材種子等，為全縣種子行業(yè)注入了新的活力。

1.4 種子管理逐步規(guī)范為加強市場管理，規(guī)范種子生產經營秩序，按照《種子法》及《甘肅省農作物種子管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合貫徹省市有關種子市場管理的文件精神，縣種子管理局在種子銷售季節(jié)積極開展種子執(zhí)法檢查，對全縣種子生產經營門店、委托銷售門店和種子企業(yè)進行全面檢查，開展種子市場專項治理整頓工作，規(guī)范了種子經營秩序。在種子生產季節(jié)，對種子生產情況進行調查摸底，做好調查、登記記錄，嚴格按照田間檢驗程序，開展種子田間檢驗檢查，確保種子生產質量，有效地促進了種子質量的提高。

1.5 種子生產基地建設穩(wěn)固圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，穩(wěn)步推進脫毒馬鈴薯、啤酒大麥、優(yōu)質小麥、花卉蔬菜等農作物標準化種子生產基地建設。每年在全縣不同類區(qū)完成脫毒馬鈴薯、優(yōu)質小麥、啤酒大麥、油料、玉米、花卉蔬菜等種子生產8000hm2以上。建成馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地、油菜雜交制種基地、優(yōu)質小麥原種繁殖基地、優(yōu)質啤酒大麥原良種繁殖基地、豆類及蔬菜花卉種子生產基地等標準化種子生產示范基地10個。

2 種子產業(yè)發(fā)展存在的突出問題

2.1 縣內種子企業(yè)規(guī)模小競爭力弱我國種子產業(yè)和國際水平還有很大的差距[1]，而山丹縣的種子產業(yè)距國內水平也尚有很大差距，與國際水平幾乎無可比性。目前縣內有種子企業(yè)7家，其中有2家企業(yè)主要從事小麥、大麥等常規(guī)作物品種的生產經營，有4家企業(yè)從事馬鈴薯脫毒種薯生產經營，有1家從事蔬菜種子等非主要農作物種子的生產經營，主要開展代繁代制業(yè)務。全縣尚無1套現代化的種子加工線?？h內種子企業(yè)基本都處于初級發(fā)展階段，缺乏強勁的市場競爭力。

2.2 縣內企業(yè)科研投入少，自主創(chuàng)新能力差，抗風險能力不足全縣種子企業(yè)由于規(guī)模小、實力弱、信用等級低等原因，大多很難找到穩(wěn)定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。資金匱乏是本縣種子企業(yè)面臨的一個突出問題，資金投入只能維持正常的生產經營，基本無科研投入，新品種、新技術開發(fā)水平較差，幾乎無自有品種，處于跟風生產經營層次，經營風險較大，抗風險能力差，發(fā)展后勁不足。

2.3 外來種子企業(yè)流動性大不穩(wěn)定由于山丹縣種子企業(yè)自身條件所限，無法將縣域內自然氣候條件優(yōu)勢轉化為種子生產經營優(yōu)勢，于是許多外地種子企業(yè)趁虛而入，紛紛與本縣種植大戶聯系，開展玉米、葵花、油菜、花卉、蔬菜等種子生產經營，這些企業(yè)大多采取游擊手段進行投機生產，打一槍換一炮，見好就收，經營不善就走為上，不穩(wěn)定性很大，給種子生產管理帶來了較大難度，給縣內制種農戶和種子使用者也帶來了很大風險，成為全縣種子質量糾紛和種植經營糾紛的高發(fā)領域之一。

2.4 種子經營門店規(guī)模普遍較小，經營人員素質參差不齊山丹縣登記備案的種子經營門店有20余家，大多數是以經營農藥農膜為主附帶經營種子的，有些是以經營百貨為主附帶經營種子的，還有的是無正規(guī)門店在家經營一些訂單作物種子的，這些門店經營種子的規(guī)模普遍較小，從業(yè)人員有的具有較高文化程度或是受過專門教育的，有的就是普通農民，連銷售臺賬都無法建立。同時，本縣大部分農戶種植蔬菜、豆類面積較小，有購買散種子種植的習慣，為此，一些經營者為滿足客戶需求，將種子拆包零售，或者直接調入散種子銷售，給出現假劣種子埋下隱患。

2.5 種子生產基地落實難度增大隨著全縣農作物種植的多樣化、復雜化，農作物大田生產基地與種子生產基地之間的矛盾日益突出，尤其是雜交種子生產基地，建立隔離區(qū)的難度越來越大，處理隔離區(qū)的投入直接影響著種子企業(yè)和制種農戶的正常收入。

2.6 種子管理難度大，種子質量糾紛時有發(fā)生隨著土地流轉規(guī)模的增大，種植戶私下與外地種子銷售商聯系購買種子的行為越來越多，有的外地種子經銷商鉆合同空子，在本縣跨區(qū)域銷售種子，但是種子銷售（種植）合同上注明的銷售地點卻是種子經銷商所在地，這不僅給種子管理帶來了諸多困難，也往往引起種子質量糾紛，這種情況引起的種子質量糾紛一般比縣內種子經營使用引起的質量糾紛難處理。

3 新時期現代種業(yè)發(fā)展探討與思考

3.1 種子產業(yè)發(fā)展前景探討

3.1.1 國內種子產業(yè)發(fā)展環(huán)境良好種子是農業(yè)最基本的生產資料，是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、確保糧食安全的重要基礎。當今世界各國都把加強種子科技研究，推動種子產業(yè)發(fā)展列為促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。中商情報網發(fā)布的《2013-2018年中國種子行業(yè)市場前景調查及投融資戰(zhàn)略研究報告》分析，目前中國良種商品化率還不到50%，國際上種子商品化率平均可達70%，發(fā)達國家更高達到90%以上。我國種子商品化率仍有較大的上升空間[2]。

3.1.2 縣內種子產業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢凸顯山丹縣地處河西走廊中段，農作物耕作區(qū)海拔1560～2700m，山川交錯，縣內不同類區(qū)氣候、土壤、光照等環(huán)境條件迥異，為開展多種作物種植提供了有利的內部自然條件，隨著經濟發(fā)展，縣內交通運輸、水利灌溉、電力設施、信息網絡得到了較大發(fā)展，為種子生產創(chuàng)造了有力的外部條件，為現代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

3.2 現代種業(yè)發(fā)展對策措施探討

3.2.1 通過項目建設提高縣內種子企業(yè)競爭力要從政策、資金、技術服務平臺建設等方面給予重點扶持，積極鼓勵和引導企業(yè)大膽改組和資產重組，促進企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，積極想辦法解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。引導協助企業(yè)爭取種子工程項目建設，改善企業(yè)生產經營環(huán)境條件，增強企業(yè)競爭力。

3.2.2 加強種子生產基地建設，提升種子生產能力

一是鞏固已建成的馬鈴薯、油菜、小麥、啤酒大麥等種子基地，并逐步將這些基地做強做大；二是鼓勵縣內企業(yè)走出去引進來，開展葵花、油菜、玉米等雜交種子生產和中藥材、香料作物種子繁殖，因地制宜建立特色種子基地。企業(yè)要積極與種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯系，協調種子生產隔離區(qū)等棘手問題，建立穩(wěn)固的種子生產基地。

3.2.3 增強企業(yè)研發(fā)能力，以科技振興企業(yè)科技是企業(yè)的靈魂，科技創(chuàng)新是現代種業(yè)發(fā)展的動力源泉[3]。圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、農民增收和現代農業(yè)發(fā)展需求，大力引導種子企業(yè)向科技型、知識密集型轉變，提升企業(yè)市場競爭力；鼓勵企業(yè)與高校、科研單位加強聯系，以合作共贏的形式促進科研成果轉化，提升企業(yè)科技含量，增加企業(yè)效益，增強企業(yè)競爭力；通過定期舉辦管理培訓班等方式來提高企業(yè)經營者管理水平，開闊眼界，學習國內外先進管理理念；鼓勵企業(yè)積極引進人才，以人才振興企業(yè)。種子企業(yè)應逐步開展品種選育工作，沒有品種，企業(yè)就成了無源之水[4]。企業(yè)要在品種選育上勇于投入，并選擇技術骨干著手品種研發(fā)工作，重點推動小麥、馬鈴薯、油菜等新品種培育，掌握企業(yè)自有品種，當自己的品種叫得響之時，就是企業(yè)叫得響之日，縣內有1～2個叫得響的種子企業(yè)時，何愁種業(yè)發(fā)展不快。

3.2.4 創(chuàng)新生產經營機制，提升種子生產經營能力

鼓勵科技資源向企業(yè)流動，支持育種科研教學單位按照現代企業(yè)制度或技術入股等方式進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，促進科技資源合理流動。允許科研教學單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種。引導優(yōu)質基地向優(yōu)勢種子企業(yè)集中，支持種子企業(yè)加大對種子生產基地的投入，通過土地流轉、與農民專業(yè)合作社聯合等方式，建立企業(yè)直接管理、相對集中的種子生產基地，完善種子企業(yè)與制種農戶或農民專業(yè)合作社的利益聯結機制，實現農民增收與企業(yè)增效的雙贏目標。

3.2.5 提高種子檢驗能力，保證種子質量只有具備完善的種子實驗室檢測能力，才能適應種子市場開放搞活的需要，適應農業(yè)生產和農民放心用種的需要，才能應對農業(yè)生產上出現種子質量問題的甄別能力[5]。為切實提高種子質量，必須加大種子檢測能力投入，配備完善的檢查設施和較高水平的檢測人員，對種子生產經營全過程檢測監(jiān)控，一方面提高企業(yè)自檢能力，讓企業(yè)對自己生產經營的種子心中有數，一方面要提高種子管理部門的檢測能力，更好地發(fā)揮種子質量監(jiān)督作用，確保農業(yè)用種安全。

3.2.6 強化市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境堅持屬地管理的原則，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，加大對非法種子生產經營行為的打擊力度，切實維護公平競爭的良好市場秩序，營造良好的現代種業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大對廣大農民群眾的宣傳教育，提高其自身防范意識，減少種子質量糾紛的產生，杜絕假劣種子坑農害農事件的發(fā)生。要加強種子管理隊伍建設，打造一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、裝備精良的種子管理隊伍，提高服務、管理和執(zhí)法水平，為現代種業(yè)發(fā)展保駕護航。

[1] 蘇文鍵，龔文榮，陳碧芬．我國種子產業(yè)存在的問題及發(fā)展對策[J]．現代農業(yè)科技，2013（17）：334-335

[2] 張?zhí)K蘭，縱瑞收．推行實驗室能力驗證提高種子檢驗能力[J]．安徽農學通報，2010（6）：139-140

[3] 王圓榮．現代種業(yè)是農業(yè)現代化的戰(zhàn)略核心[J]．中國種業(yè)，2013（6）：6-7

[4] 中商情報 網．我 國種子行業(yè) 發(fā)展 前景分析[EB/OL]．2013-11-23[2016-11-22]．hppt： ∥ www．askci．com/ news/201311/23/231144534591．shtml

[5] 王文錦，衛(wèi)書杰，司中澤．晉城種業(yè)發(fā)展的現狀與對策[J]．種子科技，2013（8）：42

2016-11-22）