山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長 王金寶

認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會精神加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長 王金寶

山東省第十一次黨代會明確提出，要把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，這是事關(guān)山東省發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一件大事。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握新舊動能轉(zhuǎn)換的重大機遇、重大責(zé)任和重大挑戰(zhàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。對于農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，重點探討三個方面的問題，也就是為什么轉(zhuǎn)？往哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？

第一個問題，為什么要轉(zhuǎn)？

新舊動能轉(zhuǎn)換是貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是落實新發(fā)展理念、適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省的宏觀要求。全省各級農(nóng)業(yè)部門要從講政治的高度、講大局的高度、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的角度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感，積極適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換對加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造的新機遇，為推進(jìn)山東農(nóng)業(yè)由大到強、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有更多方面、更多領(lǐng)域走在全國前列貢獻(xiàn)力量。

第二個問題，往哪轉(zhuǎn)？

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，重要的內(nèi)涵就是以“四新”促“四化”，實現(xiàn)“四提”，也就是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。

在發(fā)展方向上，要做到“三個堅持”：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，要對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和“10+4”先進(jìn)省市，逐條逐項地進(jìn)行對比分析，看看我們的差距在哪里，看看別人的新動能在哪里。二是堅持問題導(dǎo)向，要深入查找制約山東農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題，看看我們的傳統(tǒng)動能哪些需要淘汰，哪些需要進(jìn)一步改造提升。三是堅持市場導(dǎo)向，要緊盯市場消費需求，對市場急需的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，要加大市場供應(yīng)，對不適應(yīng)市場需求的“大路貨”產(chǎn)品，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在轉(zhuǎn)換重點上，要把握好“三個原則”，一是騰籠換鳥，對于不適應(yīng)形勢發(fā)展的舊動能，要果斷淘汰，騰出籠子來，換“好鳥、靚鳥、俊鳥”。二是浴火重生，對于傳統(tǒng)動能，要想辦法改造提升，讓老樹發(fā)新芽，煥發(fā)新的動能。三是無中生有，要研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和市場消費需求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力培育新動能。

具體到工作中，要把握“四個方向”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)換”。

第一，堅持綠色發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)從拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、綠色護(hù)農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。過去，我們講，山東用占全國5.6%的耕地，生產(chǎn)了7.6%的糧食，15.6%的蔬菜。這其中，科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，我們也付出了巨大的資源環(huán)境代價。要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建生態(tài)修復(fù)長效機制，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第二，堅持開放發(fā)展，通過市場引領(lǐng)，實現(xiàn)從依靠數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，首要任務(wù)是提質(zhì)增效，基礎(chǔ)和關(guān)鍵是解決好質(zhì)量安全問題。其次要按照“品牌高端化”的要求，打造一批具有國際影響力的知名品牌，推動山東省從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)品牌強省轉(zhuǎn)變。

市場方面，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩套規(guī)則，盡快建立新的市場競爭優(yōu)勢。國內(nèi)市場上，要以品牌為引領(lǐng)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，搶占市場制高點。國際市場上，要加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，積極開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，爭取設(shè)立濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

第三，堅持集約發(fā)展，通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從小規(guī)模分散經(jīng)營向新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的動能轉(zhuǎn)換。我們實行多年的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)在來看，“分”的作用發(fā)揮的比較明顯，但“統(tǒng)”的作用還沒有充分發(fā)揮。如何更好地發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，是今后我們需要重點研究解決的問題，也就是要推動土地集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

第四，堅持融合發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，要堅持“三個原則”。一要堅持姓農(nóng)這個前提。二要堅持富農(nóng)這個根本。三是堅持融合這個關(guān)鍵。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重解決的是各類主體之間的“物理連接”，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”要解決的則是“化學(xué)融合”問題，要通過產(chǎn)業(yè)的融合打造形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第三個問題，怎么轉(zhuǎn)？

首先要確保好“三個前提”，就是要穩(wěn)住糧食、收入、生態(tài)這三個大前提，不能把糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)弱了，不能把農(nóng)民收入轉(zhuǎn)少了，不能把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)差了。一是確保糧食產(chǎn)能不出現(xiàn)滑坡，保障好主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。這是政治任務(wù)，是一條底線，不能突破。二是確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，繼續(xù)實現(xiàn)“兩個高于”的目標(biāo)。三是確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力做到“新賬不再欠、舊賬逐步還”，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

在工作推進(jìn)中，要突出抓好“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”三個關(guān)鍵字。所謂“快”，是因為新舊動能轉(zhuǎn)換是場攻堅戰(zhàn)，只有轉(zhuǎn)得快，才能爭得主動權(quán)，才能先人一步，贏得先發(fā)優(yōu)勢；所謂“準(zhǔn)”，是因為新舊動能轉(zhuǎn)換是場運動戰(zhàn)，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性、瓶頸性、創(chuàng)新性重大問題，抓住牛鼻子，切中要害點，鍥而不舍深入推進(jìn)；所謂“穩(wěn)”，是因為新舊動能轉(zhuǎn)換是場持久戰(zhàn)，需要久久為功的改革韌勁，保持戰(zhàn)略定力，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)交接換擋。

在具體措施上，要做到“四個新”，也就是培育新主體、搭建新平臺、構(gòu)建新支撐、展現(xiàn)新作風(fēng)。

第一，要培育新主體。培育新主體的核心是處理好各類主體之間“分”與“合”的辯證關(guān)系。所謂“分”，就是要發(fā)揮好各類主體的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，使不同的主體各有定位、各有側(cè)重、各有優(yōu)勢。要做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；要做優(yōu)做活農(nóng)民合作社，發(fā)揮橋梁紐帶作用；要做專做精家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。同時，還要培育社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。所謂“合”，就是要促進(jìn)各類主體之間的聯(lián)合與合作，讓各類主體之間形成分工明確、分配合理的利益共同體。

第二，要搭建新平臺。今年國家啟動了“三區(qū)一園”等重大平臺建設(shè)，我們要抓住機遇，著力打造一批新的示范平臺，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要載體。要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)整合稅收、科技、財政、金融、保險、用地等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的最大公約數(shù)，打造示范區(qū)、樣板田。

第三，要構(gòu)建新支撐。要對支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、科技、人才、資金等各類要素進(jìn)行整合重構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建更加有力、更加完善的支撐體系?？萍贾畏矫?，要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，推行“網(wǎng)格化”管理方式，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。要認(rèn)真落實即將出臺的農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)政策，著力解決“進(jìn)不來”“留不住”“招人難”的問題。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和云平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。政策支撐方面，要認(rèn)真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等各項改革，用好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展三大平臺。同時，要高度重視指標(biāo)體系建設(shè)問題，加強與統(tǒng)計部門的溝通，盡快健全完善支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的指標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面的指標(biāo)。

第四，要展現(xiàn)新作風(fēng)。農(nóng)業(yè)部門直接和老百姓打交道，直接為千家萬戶的農(nóng)民提供服務(wù)，老百姓想什么、盼什么，我們就要去抓什么、做什么，真正培養(yǎng)一支拉得出、上得去、干得成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部隊伍，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大組織保障。