以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)自2015年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，深入研究和把握試點(diǎn)規(guī)律、方法，明確推進(jìn)試點(diǎn)思路，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)兩年多的探索，取得了顯著成績(jī)——一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民合作社發(fā)展起來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)行機(jī)制日益完善，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的政策體系逐步建立。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年中央1號(hào)文件明確要求引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。為貫徹落實(shí)中央要求，2015年農(nóng)業(yè)部在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤(pán)州市等7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐，7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）在入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措。

探索多種入股模式。農(nóng)民直接入股公司，農(nóng)民與原公司成立新公司，農(nóng)民直接入股合作社，農(nóng)民與原公司入股合作社，農(nóng)民先入股合作社再入股公司，農(nóng)民與公司開(kāi)展非法人形式的股份合作等模式，能夠廣泛適應(yīng)各地的不同需求。摸索風(fēng)險(xiǎn)防范辦法。從公司、合作社章程到財(cái)務(wù)公開(kāi)、日常監(jiān)督等方面充分保障農(nóng)民權(quán)益，并重點(diǎn)推廣“保底收益+股份分紅”的利益分配機(jī)制；加大保險(xiǎn)力度，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障作用；通過(guò)財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，或讓公司、合作社繳納一定資金，降低經(jīng)營(yíng)不善時(shí)農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)。制定配套政策措施。加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；研究制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的相關(guān)管理辦法和示范合同，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布；安排資金對(duì)入股的公司、合作社給予支持，組織專(zhuān)家為參與試點(diǎn)的地區(qū)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。一些貧困地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司、合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在公司、合作社產(chǎn)生良好效益前先給予農(nóng)民“保底收益”，在產(chǎn)生效益后實(shí)行“按股分紅”，這些公司、合作社還吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富。

總體上來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)探索創(chuàng)新了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，豐富了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式；促進(jìn)了土地連片經(jīng)營(yíng)，方便統(tǒng)一耕作，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；開(kāi)拓了農(nóng)民增收新渠道，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，幫助農(nóng)民更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

下一步，農(nóng)業(yè)部將深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，研究解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)入股的做法和成效，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室)