方城縣農(nóng)業(yè)局 孫蘭明

方城縣高標準糧田建設(shè)現(xiàn)狀存在問題及建議

方城縣農(nóng)業(yè)局 孫蘭明

一、建設(shè)現(xiàn)狀

方城縣是河南省的農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)量大縣，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，557個行政村，106萬人，耕地面積為10.93萬hm2，常年糧食產(chǎn)量占河南省的1/100，占南陽市的1/10，是全國糧食生產(chǎn)先進縣。2012年，河南省委、省政府啟動實施高標準永久性糧田建設(shè)工程以來，方城縣委、縣政府按照省、市的安排部署，成立了方城縣高標準糧田建設(shè)領(lǐng)導小組，并出臺了《方城縣人民政府關(guān)于建設(shè)高標準糧田的實施意見》（方政【2013】50號），把高標準糧田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，統(tǒng)籌整合資源要素，大膽創(chuàng)新機制方法，全力加快“百千萬”方建設(shè)步伐，取得了階段性成效。全縣規(guī)劃高標準糧田4.83萬hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村。規(guī)劃萬畝方40個，千畝方34個，百畝方 5 個。截至目前，全縣累計整合涉農(nóng)項目建設(shè)資金55 451.51萬元，縣財政投入建設(shè)資金1 180萬元，建成高標準糧田3.75萬hm2，建設(shè)萬畝方23個，建設(shè)面積占規(guī)劃面積的77.76%。區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)均達到1 000 kg，表現(xiàn)出較好的抗災減災、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。2014年，南陽市在高標準糧田觀摩評比中，方城縣榮獲崗丘組第一名；2015年，南陽市在高標準糧田觀摩評比中，方城縣榮獲一等獎。

根據(jù)《河南省高標準糧田調(diào)查摸底和驗收認定工作實施方案》和《南陽市高標準糧田調(diào)查摸底和市級復驗工作實施方案》要求，方城縣人民政府成立了方城縣高標準糧田驗收組，驗收組通過聽取匯報、實地核查、查閱資料、訪問農(nóng)戶等方式，參考建設(shè)項目驗收結(jié)果，核查高標準糧田“百千萬”方建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，按驗收內(nèi)容涉及的指標填寫《河南省方城縣高標準糧田調(diào)查摸底統(tǒng)計表》和《河南省高標準糧田驗收認定評分表》，利用一周時間對2012年以來建設(shè)的高標準糧田進行了全面調(diào)查驗收。驗收結(jié)果是：已建設(shè)23個萬畝方，有13個達到合格標準（85分以上），3個達到基本合格標準（80～85分），7個不合格（80分以下）。

二、問題分析

通過高標準糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)集成、綜合生產(chǎn)能力、規(guī)模經(jīng)營和社會化服務“五個提升”，高標準糧田區(qū)已成為糧食高產(chǎn)示范區(qū)。但是，在建設(shè)過程中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）參與建設(shè)部門多標準不一，調(diào)控能力弱，統(tǒng)籌建設(shè)難度大

雖然河南省出臺了高標準糧田建設(shè)標準，但是不同的部門不同的項目建設(shè)標準不一，設(shè)計不科學，甚至脫離實際，倉促施工，導致建設(shè)標準不高，質(zhì)量較差。產(chǎn)生上述問題的另一個主要原因是沒有建立一個統(tǒng)一的管理體系，高標準糧田建設(shè)工作省級領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)廳，市、縣級相應設(shè)在農(nóng)業(yè)局，而農(nóng)業(yè)局對大的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目調(diào)控能力弱，千億斤糧食產(chǎn)能（發(fā)改委）、土地整理（國土局）、小農(nóng)水重點縣（水利局）、農(nóng)綜開發(fā)高標準糧田（農(nóng)辦）等支撐性項目均不屬農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)范圍。

（二）高標準糧田內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，標準低

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，標準低，主要表現(xiàn)在：有的方內(nèi)“田、林、路、渠、電”五網(wǎng)尚未完全配套，需完善提升；干道寬度不夠，標準不夠；沒有排水溝或排水溝坡度立陡，林網(wǎng)不健全。造成的原因是高標準糧田建設(shè)涉及路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)及排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，而涉農(nóng)項目建設(shè)內(nèi)容不一，不能完全涵蓋“五網(wǎng)”配套內(nèi)容，而且國家在核定投資標準時，往往需要地方財政資金配套，但在實際工作中，縣財政實力弱，配套資金難以及時足額落實，導致項目資金投入不足，造成建設(shè)標準較低。如小農(nóng)水項目每667 m2投入資金約為900元，千億斤糧食項目每667 m2投入約為500元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目每667 m2投入約為1 000元，農(nóng)綜開發(fā)項目每667 m2投入約為1 200元，國土整治項目每667 m2投入約為1 100元，每667 m2投入均無超過2 000元的。就方城縣目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，老項目區(qū)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件好的區(qū)域打造畝產(chǎn)超噸糧的高標準糧田難度不大，但基礎(chǔ)設(shè)施條件差的農(nóng)田，靠上級投入的某個項目建設(shè)打造成高標準糧田很不現(xiàn)實。

（三）建設(shè)管護難度大

高標準糧田涉及千家萬戶，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平低，導致建成后管護難度大，甚至出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，重建設(shè)、輕管理，不能保證長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益。已建成的地埋管、機井、橋涵等在保質(zhì)期之后1年內(nèi)有3%～5%的損毀，路林有10%的損壞，排水溝均不同程度的存在雜草叢生，秸稈、雜物、沙土堆積現(xiàn)象，影響使用。

三、建議

（一）加大涉農(nóng)資金在國家層面的統(tǒng)籌力度

建議提高新增建設(shè)用地土地有賞使用費中央分成比例，對用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入和用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也可提取適度比例，在國家層面上統(tǒng)籌安排，向高標準糧田建設(shè)任務重的區(qū)域傾斜，破解涉農(nóng)資金投入與耕地面積不匹配的難題。同時，建議中央財政設(shè)立高標準糧田建設(shè)專項資金，加大對欠發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。

（二）縣級資金集中使用

縣級涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準和高標準糧田建設(shè)規(guī)劃相銜接，資金集中使用，形成合力，最大化地發(fā)揮效益。

（三）“五網(wǎng)”配套，提升建設(shè)標準

對原設(shè)計標準低、建設(shè)項目不全的給以配套完善，達到溝、路、渠、林、電“五網(wǎng)”配套，提升建設(shè)標準。

（四）出臺基礎(chǔ)設(shè)施管理意見

上級出臺高標準糧田基礎(chǔ)設(shè)施管護意見，并將管護資金納入財政預算或上級財政轉(zhuǎn)移支付，成立管護隊伍，確保已建成的設(shè)施得到管護，長期發(fā)揮效益。