周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇

周口市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策

周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 齊振宇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)給第三方經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效途徑。周口市農(nóng)村面積較大，情況比較復(fù)雜，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在很多制約因素和亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方式不夠科學(xué)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中困難多

在農(nóng)業(yè)合作社中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化沒(méi)有得到很好的扶持和管理，一直在小范圍內(nèi)進(jìn)行，不能形成大的規(guī)模；以私人、企業(yè)為主體開(kāi)展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，如遇到個(gè)別農(nóng)戶拒絕，就可能嚴(yán)重阻礙流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，甚至導(dǎo)致失??；一些農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，形不成規(guī)模。

（二）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，政府監(jiān)管力度小

一些土地流轉(zhuǎn)，合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；一些規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，承包人只顧自身利益，對(duì)農(nóng)民缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)措施；一些農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有文字材料，只有口頭協(xié)議；個(gè)別農(nóng)村干部不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾；一些土地承包人不按規(guī)定報(bào)批和備案，無(wú)視政府監(jiān)管；土地流轉(zhuǎn)在雙方發(fā)生糾紛時(shí)，沒(méi)有權(quán)力部門調(diào)解、仲裁，引發(fā)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)中土地承包人文化水平較低

農(nóng)村一部分土地承包人文化水平較低，以初中、高中文化為主，年齡大多在40～60歲，年齡、知識(shí)老化，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新品種和新的經(jīng)營(yíng)方式的能力較差，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，一味追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣利用造成阻礙，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中存在后顧之憂和戀土意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)是一種土地使用權(quán)的改革，對(duì)農(nóng)民有好處，也有風(fēng)險(xiǎn)。它使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)效益，擺脫了土地的束縛，可從事自由且收入較高的職業(yè)。但大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，又沒(méi)有專業(yè)特長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，賴以生活的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，生活失去重要依靠，這會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生后顧之憂。另外，部分農(nóng)民對(duì)土地有眷戀意識(shí)，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，這些都不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

二、對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度，建立暢通的信息溝通渠道

政府可根據(jù)地方實(shí)際情況，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策宣傳和信息收集與發(fā)布，采取靈活多樣的宣傳方式，加大宣傳力度，將土地流轉(zhuǎn)方面的政策和對(duì)農(nóng)民的好處等向廣大農(nóng)民明確詳細(xì)宣傳，如：土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民收入，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，可使農(nóng)民從繁重的低效率生產(chǎn)中解脫出來(lái)，從事自由且收入較高的職業(yè)等。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依照法律法規(guī)，本人自愿，按照有償、有序的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自身保護(hù)意識(shí)，依法依規(guī)保護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)信息的收集與發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)的雙方適時(shí)溝通，利于土地的流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

一是對(duì)土地承包人的培訓(xùn)。根據(jù)周口市農(nóng)村部分土地承包人文化水平較低的現(xiàn)狀，政府可以指定農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)部門抽調(diào)技術(shù)人員，采取靈活多樣的方式，定期或不定期，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新品種、新的經(jīng)營(yíng)方式的培訓(xùn)。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)失去土地且文化水平較低、沒(méi)有專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)周口市農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低的情況，政府可以利用政策傾斜的方式，指定有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化、技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的文化知識(shí)和技能，找到適合他們的工作，解除失業(yè)的后顧之憂。

（三）設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

要確保廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，解除他們的后顧之憂，政府應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。只有加大監(jiān)管力度，才能確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范起來(lái)，流轉(zhuǎn)有文字記錄，合同規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)明確，該報(bào)批的報(bào)批，該備案的備案。流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，在發(fā)生糾紛時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)解，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，這樣才能保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

（四）建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)民最低生活保障

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)民的最低生活保障，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的必要條件之一。要使農(nóng)民最低生活有保障，解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，就要建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。政府應(yīng)鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，提高自我養(yǎng)老和醫(yī)療保障的能力。特別是60歲以上的老人和喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療問(wèn)題方面，政府應(yīng)給予一定的政策傾斜，做好最低生活保障，使他們放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

終上所述，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)的變革與創(chuàng)新，出現(xiàn)問(wèn)題是自然現(xiàn)象，關(guān)鍵是研究、解決問(wèn)題，提出對(duì)策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，從而改變、創(chuàng)新周口市農(nóng)村種植模式、種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民生活水平，使廣大農(nóng)民群眾早日奔向小康。