方城縣農業(yè)局 張濤

標本兼治 規(guī)范運作 實現(xiàn)對農民負擔工作的有效監(jiān)管

方城縣農業(yè)局 張濤

近年來，方城縣減輕農民負擔工作以維護農民合法權益為中心，以全面落實黨在農村的各項減負惠農政策為重點，標本兼治，規(guī)范運作，努力實現(xiàn)對農民負擔的有效監(jiān)管，維護了農民的合法權益，確保了全縣農村大局的穩(wěn)定。

一、加強領導，形成減輕農民負擔的工作合力

（一）加強領導

方城縣縣委、縣政府高度重視，切實把減輕農民負擔工作放在突出位置真抓實干，做到了“四個到位”。即思想認識到位、領導力量到位、工作謀劃到位、責任明確到位。每年度縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣直涉農部門簽訂目標責任狀，使各級黨委、政府真正把減輕農民負擔當作大事急事來抓，全縣上下形成了一把手負總責、主要領導親自抓、牽頭部門具體抓，工作職責明晰，責任落實，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）加強對干部的教育

全縣每年舉辦兩期培訓班，對全體黨政干部、涉農單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理人員進行農民負擔政策和法律法規(guī)培訓，強化“減負”意識，真正把思想認識統(tǒng)一到上級精神上，把做好減輕農民負擔工作變成各級干部的自覺行動。

（三）廣泛宣傳發(fā)動

釆取專欄宣傳、媒體宣傳、發(fā)放監(jiān)督卡等形式宣傳減負政策，把政策交給群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督制約機制。同時，在村級實行“四議兩公開” 制度，增加政策透明度，化解干群矛盾，密切黨群關系。

二、突出重點，破解農民負擔的熱點問題、難點問題

在農民負擔中，向農民要錢的主體已由鄉(xiāng)村基層組織轉變?yōu)樯孓r部門和單位，“亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象由多數(shù)部門存在逐步向少數(shù)部門集中，由行政事業(yè)性收費領域向經營服務性收費領域轉變。涉農部門收費在農民承擔費用中占有較大比重，成為減輕農民負擔工作的熱點問題、難點問題。為破解這一問題，一是開展涉農收費的專項治理工作。每年確定一個重點領域進行專項治理。目前，方城縣已分別開展了對農民義務教育、農民建房、農村殯改、村級組織等領域亂收費問題的專項治理。通過治理共取消收費罰款項目6項，強制服務項目3項，減輕農民負擔上千萬元。二是全面清理涉農收費文件及項目。方城縣農監(jiān)辦會同縣法制辦及相關部門對相關涉農文件及收費項目進行了全面的清理整頓，我們相繼廢止了《關于進一步做好殯葬管理工作的通知》和《關于印發(fā)＜方城縣教師培訓經費管理使用辦法＞的通知》，清理停止了土地罰款、違章建房罰款、建房押金、殯葬罰款、村衛(wèi)生所的消毒檢測費等多項收費罰款項目。三是落實部門聯(lián)動機制。全面落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，真正做到把好關口，令行禁止。強化減輕農民負擔有關部門分工協(xié)作、敢于擔當、齊抓共管的工作原則，形成了防止農民負擔反彈的工作合力。四是落實責任追究制度。從2012年至今，在專項治理工作中，方城縣共進行責任追究13人，其中科級干部4名、中層干部9名。通過開展專項整治和對相關干部的責任追究，起到了很好的懲戒作用，農民群眾反映的熱點問題、難點問題得到有效遏制。

三、建章立制，實現(xiàn)農民負擔工作的規(guī)范化管理

為了真正徹底解決重點領域、重點區(qū)域存在的問題，防止農民負擔反彈，我們著重建章立制，加強源頭管理。一是實行“四個一”管理制度。一個部門管理：即所有涉及農民出錢、出物、出工的文件，必須經方城縣農民負擔監(jiān)督管理部門審核把關，報縣委、縣政府批準，凡未經縣農監(jiān)辦審核把關，誰開口追究誰的責任；一卡監(jiān)督：即面向村組和農民的所有收費一律嚴格按照《農民負擔監(jiān)督卡》規(guī)定進行；一個渠道管理：即所有涉農部門一律接受縣農監(jiān)辦統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督；一票否決：即年終評比時，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，還是職能部門，凡出現(xiàn)加重農民負擔現(xiàn)象的，一律實行一票否決。二是實行民主監(jiān)督制。全面落實了農民負擔監(jiān)督卡制度，2014年，方城縣共發(fā)放監(jiān)督卡24.5萬份，基本達到了一戶—卡。進一步健全涉農收費和價格公示制度，凡是向農民收取的稅費，必須向社會公示；凡是違規(guī)的收費項目及標準列入公示范圍的，要追究有關人員的責任；凡是按規(guī)定應該公示而沒有公示的，農民有權拒絕繳納。同時，完善農民監(jiān)測網絡，全縣共設立農民負擔監(jiān)測網點34個，設立農民負擔監(jiān)督員582個，方城縣農監(jiān)辦定期向縣委、縣政府匯報監(jiān)測結果。三是實行政府督查制。每年由縣委辦、政府辦、農監(jiān)辦、糾風辦等單位牽頭成立督導檢查組，對階段性工作、重點問題隨時進行入村入戶檢查，檢查結果以方城縣縣委、縣政府名義通報全縣，并列入年終目標考評。四是強化首長負責制。落實黨政一把手負責和“誰主管、誰負責” 的專項部門責任制，進一步強化涉農收費部門的責任。同時注重對減輕農民負擔考核結果的運用，把惠農政策是否落實、農民負擔是否減輕作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和涉農部門主要領導考核、評先創(chuàng)優(yōu)和干部晉職晉級的重要依據(jù)。