商城縣農(nóng)業(yè)局 程麗 余本玉

健全完善涉農(nóng)項目之我見
——商城縣涉農(nóng)項目調(diào)研

商城縣農(nóng)業(yè)局 程麗 余本玉

為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，近年來，國家逐步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加投入，大批的涉農(nóng)項目投入各地。商城縣積極貫徹落實，將各項涉農(nóng)項目落到實處，取得了較好成效，但也存在一定問題，如涉農(nóng)項目支持的精準性和實效性不高等。結(jié)合商城縣實際情況，筆者從涉農(nóng)項目基本情況、涉農(nóng)項目實施過程中存在的突出問題和如何健全完善涉農(nóng)項目的實施等方面，作以下闡述。

一、商城縣涉農(nóng)項目基本情況

涉農(nóng)項目主要是指全部或部分使用政府資金建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。商城縣主要涉農(nóng)項目包括：農(nóng)業(yè)“四補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼）、中低產(chǎn)田改造工程、高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程、新增千億斤糧食田間工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水項目、退耕還林鞏固后期成果項目、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目等。

自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等四項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“四項補貼”）。政策的實施，對于促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

2012年開始，商城縣按照《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標準糧田的指導意見》（豫政〔2012〕26號）精神要求，結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進，強化管理，服務配套，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方，統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造1.87萬hm2高標準永久性糧田。

二、涉農(nóng)項目實施過程中存在的突出問題

（一）惠農(nóng)資金支持的精準性和實效性不高

在多數(shù)地方，一些惠農(nóng)資金，特別是農(nóng)業(yè)“四項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，呈“撒胡椒面”現(xiàn)象。一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼；而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持，且補貼總量偏小、標準偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥和農(nóng)藥價格卻不斷上漲，部分抵消了農(nóng)業(yè)支持政策給農(nóng)民帶來的好處。

（二）涉農(nóng)項目資金分散沒有形成強大合力

據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)在商城縣的農(nóng)業(yè)項目有30多項，分布在發(fā)改委、農(nóng)開扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財政局、農(nóng)機局、移民辦等多個部門，有些項目內(nèi)容和活動是重復的，且各自為政，沒有有效整合起來，農(nóng)業(yè)補貼資金也是來源于不同渠道，補貼到不同對象，比較分散。雖然高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)要求整合全縣所有涉農(nóng)項目，集中布局，但因涉及面廣、涉及部門眾多，且跨委口，整合資金、整合項目協(xié)調(diào)難度很大，在目前情況下，很難真正意義上做到。

（三）信陽市田間工程建設(shè)規(guī)劃存在缺陷

在很多工程規(guī)劃中，灌排設(shè)計存在缺陷，未能真正做到“旱能澆，澇能排”。信陽是河南省主要的水稻種植區(qū)，不同于豫北小麥種植區(qū)，溝渠配套非常重要。但是很多工程規(guī)劃是省里統(tǒng)一制定，排灌設(shè)計、林網(wǎng)建設(shè)等更適用豫北麥區(qū)，在我們豫南稻區(qū)的適用性很低。

（四）政策執(zhí)行人員和工作經(jīng)費不足

由于農(nóng)業(yè)支持政策的實施，過去都無專門人員，現(xiàn)在工作非常瑣碎，普遍出現(xiàn)人員和經(jīng)費不足問題。如用于實施良種補貼的工作經(jīng)費不配套，只是簡單地一補了事，會影響良種補貼項目的惠農(nóng)效應。另外，由于縣財政資金緊張，沒有能力給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門補貼，而這些都屬財政供養(yǎng)單位，沒有多余的經(jīng)費，造成工作積極性低，影響項目的實施，從而降低了項目的實效性。

三、健全完善涉農(nóng)項目的幾點意見

（一）繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高補貼精準性、指向性和實效性

新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，從數(shù)量和質(zhì)量效益并重方面穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，要不斷完善工作方法，提高工作效率，及早下達補貼計劃，及時補貼到位，確保補貼資金發(fā)揮效能。

（二）穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合，形成合力

繼續(xù)以高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)為平臺，整合中低產(chǎn)田改造工程、高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程、新增千億斤糧食田間工程、小農(nóng)水等涉農(nóng)項目，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。建設(shè)一批田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標準永久性糧田。

（三）因地制宜，重視項目規(guī)劃

在當前情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理等涉農(nóng)項目規(guī)劃建設(shè)要立足于全縣高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)，顧全大局、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復建設(shè)現(xiàn)象。特別是田間水利設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，必須切實考慮到商城縣實際情況，因地制宜，加以改良，區(qū)別于豫北麥區(qū)，將排灌設(shè)施建設(shè)合理，不僅僅是要能灌，更重要的是能排，杜絕出現(xiàn)田間積水難以排出的現(xiàn)象。

（四）適當配套工作經(jīng)費

雖然農(nóng)業(yè)部、財政部要求政策實施所需的工作經(jīng)費由地方財政統(tǒng)籌安排，實際上經(jīng)費缺乏狀況嚴重。建議明確有關(guān)工作經(jīng)費的配套比例，以及對各級的補助比例，保障正常工作開展經(jīng)費所需，提高工作積極性，促進項目更好實施。