項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長猛

農(nóng)村土地確權(quán)意義與作用探討

項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長猛

為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長久穩(wěn)定，2013年中央一號文件提出用5年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)民依法承包的土地頒發(fā)一份“身份證”，保障農(nóng)民對本集體土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義

承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，將進(jìn)一步鞏固承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變提供法律保障，為保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的重要途徑，對激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。

（一）確權(quán)登記頒證是農(nóng)民應(yīng)該享有的基本權(quán)益

土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益。農(nóng)村土地集體所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)戶，明確了承包歸屬，保障了農(nóng)戶承包權(quán)益。

（二）確權(quán)登記頒證是明確承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要途徑

1989年土地承包及1998年土地二輪延包時(shí)，大多是以打灰橛的方式來劃分農(nóng)民各家各戶的土地邊界，經(jīng)過18年來的反復(fù)挖掘以及旋耕機(jī)的反復(fù)翻犁，部分灰橛已很難找到，土地邊界也多有偏移。通過航空影像圖與衛(wèi)星GPS定位，可以準(zhǔn)確測量并標(biāo)定農(nóng)民每塊土地的邊界，解決承包土地四至不清，空間不置不明，以及多年耕種過程中邊界偏移等問題。通過逐家逐戶的入戶調(diào)查，明確農(nóng)戶家庭成員并把家庭成員及其關(guān)系打印到承包經(jīng)營權(quán)證書上，不僅明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更為承包經(jīng)營權(quán)的繼承提供了依據(jù)。

（三）確權(quán)登記頒證是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提條件

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。部分農(nóng)民擔(dān)心長期的土地流轉(zhuǎn)，會(huì)導(dǎo)致對土地的承包經(jīng)營權(quán)的喪失而不愿把自家的土地流轉(zhuǎn)出去。只有通過確權(quán)登記頒證，把土地承包經(jīng)營權(quán)以證書的形式固定下來，解決承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清的問題，才能讓農(nóng)戶放心的把土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的作用

頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更為下一步的農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。

（一）確保承包關(guān)系穩(wěn)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，確定了農(nóng)民和土地之間的承包經(jīng)營關(guān)系，確定了土地的面積大小和空間位置，使農(nóng)民對土地承包權(quán)有了法律保障，相當(dāng)于給農(nóng)民吃了顆定心丸。一方面，解決了部分農(nóng)民擔(dān)心的土地長期流轉(zhuǎn)后權(quán)益喪失的問題；另一方面，為土地流轉(zhuǎn)的流入方提供了準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)，解決了因部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后喪失權(quán)益造成的租用土地碎片化，土地注入方無法租種到大塊連片土地問題，方便大規(guī)模的機(jī)械化耕作，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建立，將為農(nóng)民土地承包情況的查詢提供便利。在土地承包數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，更可以建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，由農(nóng)戶自愿登記自己的土地信息，便于有租種需求的合作社或種糧大戶查詢與聯(lián)系，促進(jìn)土地流出方與注入方的信息交流。

（二）為深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革奠定基礎(chǔ)

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，方案指出“要推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)?！?/p>

深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，必須要以明晰的承包關(guān)系為基礎(chǔ)，而土地確權(quán)工作，就是要把集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶，明確土地的承包權(quán)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，保持農(nóng)戶承包權(quán)的長期穩(wěn)定，使經(jīng)營權(quán)可以靈活流轉(zhuǎn)。

（三）為發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)的金融抵押功能提供依據(jù)

2015年8月10日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）指出，“按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)?！泵娣e大小不準(zhǔn)、四至和空間位置不明的土地，不具備金融抵押功能的基礎(chǔ)，而只有長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，才能成為落實(shí)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的深化和農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的落腳點(diǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營權(quán)的抵押業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和實(shí)施。

（四）為解決土地糾紛提供依據(jù)

土地確權(quán)工作在清查農(nóng)戶土地大小、確定土地空間位置過程中解決了部分農(nóng)戶之間存在的土地邊界不清等問題，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，解決了農(nóng)戶之間的矛盾。土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)后，如果再次發(fā)生土地邊界偏移等糾紛，則可依據(jù)承包經(jīng)營權(quán)證書提供的地理坐標(biāo)為原始依據(jù)，通過實(shí)地測量確定邊界位置，解決糾紛，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。