王 勇 馬自超

（襄陽正大農業(yè)開發(fā)有限公司，湖北襄陽441100）

襄陽市糧食規(guī)模化種植現狀、存在問題及解決思路

王 勇 馬自超

（襄陽正大農業(yè)開發(fā)有限公司，湖北襄陽441100）

近年來，襄陽市大力培育糧食規(guī)模種植主體，推進發(fā)展多種形式的糧食規(guī)模經營，穩(wěn)定了糧食生產。通過剖析襄陽市糧食規(guī)模種植中成功的經驗和存在的問題，探討相應的解決思路。

糧食規(guī)?；N植；問題；解決思路；襄陽市

襄陽市是全國夏糧主產區(qū)和20個商品糧基地市之一，隨著農村土地流轉快速發(fā)展，種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型糧食種植主體已成為襄陽市轉變糧食生產方式，促進糧食生產的一支重要力量。自2012年起，該市糧食總產連續(xù)突破50億kg大關，糧食規(guī)模種植對促進糧食穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。同時也必須清醒地認識到該市面臨規(guī)?；N糧“重經營、輕管理、高成本、低效益”導致粗放經營與農戶耕地撂荒、農村勞動力缺乏并存的問題。因此，如何進一步推進糧食生產轉型升級、穩(wěn)定加快糧食規(guī)?；N植進程，適應現代農業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全，已成為當前亟待解決的問題。

1 糧食規(guī)模化種植現狀

1.1 糧食規(guī)?；N植發(fā)展較快 襄陽市各級政府部門認真貫徹落實強農惠農富農政策，圍繞促進土地流轉、培育扶持種糧大戶、專業(yè)合作社和家庭農場等新型種植主體，引導發(fā)展糧食規(guī)?；?、集約化種植，并取得了一定的成效。通過優(yōu)化作物布局，推進規(guī)?；a等多種手段，襄陽市糧食種植面積多年來穩(wěn)定在73.33萬hm2左右。2013年底，襄陽市農村土地流轉面積12.13萬hm2，種植糧食面積3.85hm2以上的大戶達到5621戶，農業(yè)規(guī)模化種植面積7.33萬hm2，農民專業(yè)合作社4012家，家庭農場1025家。2014年底，全市規(guī)模種植戶發(fā)展到20285戶，種植面積在13.33hm2以上的專業(yè)合作社、家庭農場達到10456個，規(guī)模種植面積達到9.73萬hm2。至2016年全市有農民專業(yè)合作社6631家，家庭農場6220家，合計12851個，農村土地流轉率41.4%，其中規(guī)模種植比重23.4%，數量和規(guī)模居湖北省前列。

1.2 糧食規(guī)模生產模式不斷創(chuàng)新 近年來，與促進土地規(guī)模有序流轉同步，該市各地出現了不少社會化服務組織，一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農場單一的經營模式注入了農機專業(yè)合作社、植保服務等社會化服務要素，其中，規(guī)?；N植區(qū)域適合進行機械化作業(yè)的田塊基本達到全覆蓋。機械化程度不斷提高，有力地保障了糧食生產朝現代化方向穩(wěn)定發(fā)展；同時糧食規(guī)?；a、加銜接正穩(wěn)步發(fā)展。

2 糧食規(guī)?；a的優(yōu)勢和存在的問題

2.1 襄陽市規(guī)?；N糧的優(yōu)勢 襄陽市地處湖北省西北部，漢江中游，北連南陽盆地、南接江漢平原。屬北亞熱帶季風型大陸氣候過渡區(qū)，年平均無霜期為241d，年均降水量878.3mm，年均日照1987h，年均氣溫15.1～16.9℃之間。具有四季分明，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，降雨適中，雨熱同季等特點，為農作物尤其是糧食作物生長提供優(yōu)越的氣候條件。目前糧食生產的規(guī)?；仁墙鉀Q農村勞動力短缺和耕地撂荒的重要途徑，更是提高糧食生產效率和經濟效益、社會效益的現實出路。當前，該市規(guī)?；N植在糧食生產發(fā)展中表現出明顯的優(yōu)勢，主要體現在以下幾方面。

2.1.1 政府引導穩(wěn)定糧食生產面積 目前，襄陽市市、縣兩級農村綜合產權交易中心全部建成，“雙基雙贏合作貸款”、“農村土地承包經營權抵押貸款”等農村金融服務模式正在推廣，這些都推動了耕地使用權轉包出租、轉讓等多種形式的土地集中流轉，有效解決了農民種田效益低而撂荒、粗放種植等突出問題。至2015年，襄陽市糧食實現“十二連增”，種植面積76.53萬hm2，規(guī)模種糧商品率高，成為穩(wěn)定糧食面積的重要因素。

2.1.2 推進高產創(chuàng)建 襄陽市2014年啟動整市推進糧食高產創(chuàng)建活動，以促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，推廣667hm2示范片的技術模式為重要手段，整市（縣）、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進高產創(chuàng)建。積極扶持示范區(qū)規(guī)?；a經營模式下的農機、植保專業(yè)化服務組織建設，逐步開展代耕代種、代防代治。依托種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場對糧食新品種、新技術、新農資的集成配套技術落實到位率高的優(yōu)勢，示范帶動周邊農戶高產栽培技術。對整建制推進糧食高產創(chuàng)建工作中表現突出的單位、個人、種糧大戶、農民專業(yè)合作社等進行表彰。

2.2 襄陽市糧食規(guī)模化生產存在的問題 盡管襄陽市規(guī)?；a在保持糧食總產量上升趨勢中起到了重要作用，但其中存在的問題依然較為突出。

2.2.1 農業(yè)基礎設施難以滿足規(guī)?；a需要 襄陽市大中型農業(yè)水利設施大多修建于20世紀60、70年代，灌溉設施老化、失修、廢棄現象普遍。以襄陽正大桑田農業(yè)種植合作社流轉的286.67hm2仙人渡基地為例，該鎮(zhèn)是襄陽市老河口農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，但水庫以下干渠為土坡渠，支渠雖硬化但年久失修、破損嚴重，渠道“淤、堵、垮、漏”現象突出，農田旱澇保收能力差，防災救災能力還較弱，灌溉設施使用率低下，再加上近些年該市自然災害多發(fā)，洪澇、干旱等自然災害常有發(fā)生，制約了糧食作物單產水平的提高，2016年遇到百年高溫干旱，該合作社仙人渡基地水田減產嚴重。目前全市流轉的農田大多未經過土地整理，尤其是低山丘陵地區(qū)，田塊高低不平、大小不均，機械作業(yè)通道少，不利于連片機械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a的效率。

2.2.2 土地流轉機制不暢 以襄陽正大桑田合作社為例，在老河口、谷城的基地，雖有村委會進行引導，但少數農民擔心把土地流轉出去后無生活保障，不愿流轉土地承包權，或者有的農戶故意與村干部作對不流轉土地，致使部分耕地形成“插花”，不便于集中管理；還有一些在規(guī)模流轉田塊周邊的稻田種旱作物或者麥田旁種油菜，給規(guī)模化生產布局、稻田排灌、麥田化除以及機械作業(yè)等都帶來難度。另外，部分地方糧食規(guī)模種植的土地流轉費用偏高，有的地方地租金高達800元/667m2，這在襄陽市許多地方較常見，部分種植大戶因租金較高而經營虧本。

2.2.3 規(guī)模化種植耕地質量下降 近20多年來，農民為了追求生產效益，綠肥等有機肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農藥，破壞了農田生態(tài)環(huán)境，耕地生產能力下降。另一方面，近年來，部分農村通過土地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等，農田生產條件有了較大改善，但由于在實施大面積土地整理過程中，土壤耕種層遭到破壞，熟地變生地，土地肥力下降。

2.2.4 糧食規(guī)模生產成本高、效益低 近幾年，農業(yè)生產資料價格增長幅度遠遠高于糧食價格增長幅度，人工成本價格較高，增加了種植成本。以襄陽某合作社為例，2016年小麥、水稻銷售平均價格分別為2.1元/kg、2.56元/kg，一年度種小麥水稻共兩季，小麥每667m2產值735元左右，水稻受高溫干旱產值960元左右，合計每年產值1695元，扣除成本1590元，每667m2生產效益105元，再減除建烘干場年分攤費用后，效益僅55元，效益低。據了解，該市部分種糧大戶、合作社因成本高、收益低連續(xù)3年虧損。

2.2.5 規(guī)模生產主體內部管理不善 目前，該市多數種糧大戶從業(yè)人員年紀偏大，缺乏科學種田知識，種糧還停留在傳統(tǒng)技術水平上，種植管理粗放。專業(yè)合作社管理大多不規(guī)范，有的內部管理機制不健全，主要管理人員缺乏管理經驗，導致決策失誤增加生產成本。有的糧食規(guī)模種植企業(yè)，疏于經營管理，把希望寄托于國家政策扶持，效益低下。

3 糧食規(guī)?；a問題解決思路

3.1 加大農業(yè)基礎設施建設，增強糧食生產能力

政府應聽取種糧大戶、專業(yè)合作社等新型主體的反饋，統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設、土地整理等項目，安排相關項目向糧食規(guī)?；a地區(qū)傾斜，并修復失能設施，做到田成方、機耕道通、排灌完好，也可以采取“先建后補”、“以獎代補”方式，鼓勵規(guī)模生產主體投入農田水利設施建設。引導高標準農田示范區(qū)的土地流轉。推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥培肥地力。

3.2 出臺落實糧食規(guī)模生產的相關政策

3.2.1 加大土地流轉的宣傳引導 完善保障機制，對承包土地全部流轉出的農戶，在參加就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)方面給予支持，讓廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變觀念，提高農民流轉土地的積極性。

3.2.2 繼續(xù)加大財政扶持力度 對流轉土地達規(guī)模以上的一定期限的生產主體給予獎勵和補貼；健全土地承包經營權流轉平臺，讓土地使用權逐步向懂技術、有經驗的糧食規(guī)?；N植戶流轉。建立土地承包糾紛仲裁機構，開展土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，降低流轉成本，促進土地流轉健康有序推進。

3.3 加強規(guī)?；N糧技術和經營管理培訓 依托國家新型職業(yè)農民培育工程，對種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農場等的從業(yè)人員舉辦農業(yè)技術培訓、經營管理培訓；示范推廣糧食全程機械化技術，推進農藝與農機的高度融合。扶持規(guī)模化生產主體建設倉儲、烘干設施，建議納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃，降低收獲季節(jié)遇災害天氣的生產風險。

3.4 鼓勵糧食產銷品牌建設 提高規(guī)?；N糧的收益需要走品牌之路，通過“三品一標”認證，提高種糧大戶、專業(yè)合作社等的糧食市場競爭力；鼓勵糧食加工龍頭企業(yè)與規(guī)模生產主體采取訂單生產緊密銜接，通過加工提升糧食價值，從而保障雙方的收益，達到“雙贏”。

3.5 創(chuàng)新開展土地托管模式 近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，種植糧食比較效益不高的現狀，促使農村大量青壯年勞動力紛紛外出務工，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化現象日益突出。土地托管這一新型規(guī)模經營方式在此形勢下應運而生。它解決了誰來種地的難題，實現了土地由分散經營向規(guī)模化、市場化、集約化經營轉變，也闖出了一條糧食增產、農民增收、多方共贏的新路子。中央一號文件指出，要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，更是為土地托管提供了政策支持。

3.5.1 半托管模式 解決農民種地勞動力少、技術不足問題。目前農村青壯年勞動力大都進城務工，農村勞動力少、技術不足成為制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸。土地托管的半托模式就主要解決了農民想種地，但干不了、干不好的問題。由托管服務組織提供勞務、技術、農資、收獲、銷售等幾十項服務，制定合理收費標準，由農民根據自己的需要選擇服務項目。托管服務組織統(tǒng)一調配專業(yè)服務隊員進行服務，只要農民撥打服務電話，服務隊員即刻上門，經驗收合格后一次一付費。

3.5.2 全托管模式 農民不丟地，外出務工更便利。許多農戶由于缺少勞動力或產出效益低等原因不愿意單純留守種地，但又不愿意放棄土地。土地托管的全托模式，即農民將土地委托給托管服務組織全權管理，托管服務組織與農民簽訂合同，托管服務組織負責提供從種到收的全程服務，只要雙方合理約定收益、風險共擔等條款，農民可以全年安心在外打工，不用回來忙春種秋收，不搭路費、誤工費，讓農民外出務工更無后顧之憂。托管服務組織把土地集中起來，統(tǒng)一安排種植規(guī)劃，統(tǒng)一經營管理，實現了集約化生產，提高了生產效率，降低了生產成本，提高了生產收益。

3.5.3 入股模式 農民做股東，收入更穩(wěn)定。在農村，也有部分有眼光的農民看重土地的價值，有著靠土地發(fā)家致富的強烈愿望。入股模式，即農民以土地、現金或大型農業(yè)機械入股參與托管服務組織經營，利益共享、風險共擔。比如，農民以土地入股，托管服務組織可以將農民的土地按等級折算成股份，每年收入留10%作為發(fā)展基金，其余按股份全部分給農民；以大型機械入股，不但為戶主增加了主要收入，而且彌補了托管服務組織資金有限、農業(yè)機械少的不足，提高了農機使用效率，一舉多得。

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2017-05-26）