羅洪秀 先星光 王 麗 唐大平

（四川省樂(lè)山市犍為縣種子管理站，樂(lè)山614400）

加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理 促進(jìn)基層種子監(jiān)管工作

羅洪秀 先星光 王 麗 唐大平

（四川省樂(lè)山市犍為縣種子管理站，樂(lè)山614400）

種子的優(yōu)劣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，種子監(jiān)管工作直接影響著生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定；而做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作，是做好種子監(jiān)管工作的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)種子可追溯管理意義重大。本文分析了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的現(xiàn)狀，提出了做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的措施，從而促進(jìn)種子監(jiān)管工作。

種子；備案；基層；監(jiān)管

隨著《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的實(shí)施，種子市場(chǎng)如雨后春筍般的發(fā)展壯大，門(mén)店多、品種多，尤其是種子零售環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)無(wú)門(mén)檻，經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”[1]，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤為突出，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。2016年，新修訂的《種子法》及一系列配套法規(guī)頒布實(shí)施，強(qiáng)化了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案平臺(tái)，推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯管理，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

對(duì)處于種子流通終端、沒(méi)有事前監(jiān)管手段的基層種子管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，抓好種子經(jīng)營(yíng)備案工作是一項(xiàng)行之有效的事中、事后監(jiān)管手段。但是，要真正利用好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案這一抓手，實(shí)現(xiàn)從種子生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，還有很長(zhǎng)的一段路要走，尤其是基層種子監(jiān)管部門(mén)，面臨很多問(wèn)題和困難。

1 種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多 以犍為縣為例，全縣無(wú)種子生產(chǎn)基地、無(wú)持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的公司，種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共280余個(gè)，全部是“專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子”及“受委托代銷種子”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。這類種子經(jīng)營(yíng)人員只需在工商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)?bào)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案即可經(jīng)營(yíng)，種子監(jiān)管部門(mén)對(duì)其沒(méi)有事前監(jiān)管手段，而且經(jīng)營(yíng)人員多為農(nóng)民，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度參差不齊[2]，老年人偏多、文化層次偏低，監(jiān)管難度大。

1.2 經(jīng)營(yíng)品種多、雜、亂 以四川“兩雜”種子為例，截至2016年12月，適宜四川種植的有效品種水稻366個(gè)、玉米368個(gè)；2017年度進(jìn)入犍為縣備案銷售的水稻品種130個(gè)、玉米品種137個(gè)。同一公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同一品種還存在多種規(guī)格、多種包裝，讓購(gòu)種者眼花繚亂，同時(shí)，也大大增加了備案工作量，給備案工作帶來(lái)難度。

2 抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的重大意義

2.1 新《種子法》賦予種子管理部門(mén)的有效監(jiān)管手段 根據(jù)《種子法》規(guī)定，有3類種子經(jīng)營(yíng)者無(wú)須辦理經(jīng)營(yíng)許可證，如果沒(méi)有備案環(huán)節(jié)，種子管理部門(mén)甚至不知道轄區(qū)內(nèi)有哪些經(jīng)營(yíng)門(mén)店和經(jīng)營(yíng)人員，更不清楚本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)、推廣、種植的品種情況，還談何管理？

2.2 作為政府及主管部門(mén)掌握種業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的依據(jù) 加強(qiáng)備案管理工作，一是可以清楚了解轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)人員及經(jīng)營(yíng)狀況；二是在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的情況下，政府及管理部門(mén)能夠透過(guò)各品種種子銷售情況清楚了解各作物生產(chǎn)情況及品種布局，為品種管理、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供依據(jù)。

2.3 便于有效控制問(wèn)題種子的用種風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)備案管理，一方面為非法品種進(jìn)入設(shè)置了一道門(mén)檻；另一方面一旦因?yàn)榉N子質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)用種風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案情況啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，快速理清問(wèn)題種子的來(lái)源和去向，盡力采取生產(chǎn)補(bǔ)救措施，將損失控制在最低。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作現(xiàn)狀

3.1 經(jīng)營(yíng)人員的文化層次普遍偏低，導(dǎo)致備案工作操作難度大 銷售終端的零售商多數(shù)是普通農(nóng)民，而且呈現(xiàn)老齡化，會(huì)使用電腦的人沒(méi)有幾個(gè)，有的甚至連智能手機(jī)也不會(huì)使用。由于是小本經(jīng)營(yíng)，也不可能聘請(qǐng)年輕人，網(wǎng)上備案培訓(xùn)難度異常大，采用集中培訓(xùn)方式，能學(xué)會(huì)備案操作的人少之又少，即使是手把手的培訓(xùn)，也有半數(shù)以上的人無(wú)法學(xué)會(huì)。

3.2 經(jīng)營(yíng)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的認(rèn)識(shí)還很淡薄 作為種子經(jīng)營(yíng)人員，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，他首先是一個(gè)商人，甚至可能只是一個(gè)兼職的商人，能讓他多賺錢的事情會(huì)比較上心，不能直接為他帶來(lái)利潤(rùn)，反而增加工作量的事情，一般不會(huì)主動(dòng)去接受并加以重視。多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案這一工作還處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這一工作的開(kāi)展可以切實(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益，缺乏主動(dòng)性。即使進(jìn)行了備案，也是一種應(yīng)付的態(tài)度，經(jīng)營(yíng)品種多備案品種少、銷售數(shù)量多備案數(shù)量少。

3.3 部分經(jīng)營(yíng)人員對(duì)備案工作存在抵觸情緒 有的經(jīng)營(yíng)人員，由于經(jīng)營(yíng)品種多，工作量大嫌麻煩；有的經(jīng)營(yíng)戶把自己經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量視作自己的商業(yè)秘密怕被人知道不愿意備案……這部分經(jīng)銷商對(duì)種子經(jīng)營(yíng)備案工作懷有一些抵觸情緒[3]。

3.4 種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員老齡化 就犍為縣而言，種子管理站共6人，平均年齡51歲，最年輕的42歲，年齡最大的59歲，這批人長(zhǎng)期從事種子監(jiān)管工作，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，對(duì)于新生事物接受能力相對(duì)較差，對(duì)于現(xiàn)代化的辦公工具運(yùn)用還不熟練，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的操作存在困難，管理站內(nèi)部也只有個(gè)別人員會(huì)使用該系統(tǒng)，由此，開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作的難度就更大。

4 做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的措施

4.1 加強(qiáng)種子監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) “打鐵還需自身硬”，首先要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一是補(bǔ)充新鮮血液，接收年輕人進(jìn)入種子監(jiān)管隊(duì)伍，二是加強(qiáng)種子監(jiān)管人員培訓(xùn)，既要讓老技術(shù)人員掌握現(xiàn)代辦公系統(tǒng)，又要讓年輕人盡快掌握監(jiān)管執(zhí)法、糾紛調(diào)解等方面的技能，充分利用好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案這個(gè)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)真正意義上的種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、使用可追溯管理。

4.2 加大宣傳力度 利用一切宣傳手段，加大《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的重大意義和作用。一方面讓每個(gè)種子經(jīng)營(yíng)人員明白：不備案銷售是一種違法經(jīng)營(yíng)行為，從思想上高度重視，把經(jīng)營(yíng)備案變成一種自覺(jué)行為；另一方面盡量讓更多農(nóng)民知曉并運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，促使經(jīng)營(yíng)戶不得不守法經(jīng)營(yíng)。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn) 采取靈活多樣的方式開(kāi)展培訓(xùn)工作，如集中培訓(xùn)與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)人員備案指導(dǎo)，縣級(jí)代理經(jīng)銷商負(fù)責(zé)下屬零售網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)，通過(guò)反復(fù)培訓(xùn)、手把手地指導(dǎo)，盡快讓種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作走上正軌，提高種子經(jīng)營(yíng)備案率。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 通過(guò)一系列的培訓(xùn)，種子銷售終端的零售商，仍然會(huì)有一部分人無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行網(wǎng)上備案操作，這就要求種子管理站及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站的工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，耐心協(xié)助其完成網(wǎng)上備案操作，力求備案率達(dá)100%。

4.5 建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行種子備案工作制度 建立健全備案工作制度，依法公開(kāi)備案流程，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人員，嚴(yán)格要求未備案品種不得進(jìn)行銷售，加快推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作。

4.6 加大查處力度 開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照備案表開(kāi)展檢查，核對(duì)備案品種與銷售品種是否相符、備案數(shù)量與經(jīng)營(yíng)檔案及進(jìn)銷憑證是否相符，對(duì)未按規(guī)定備案的，嚴(yán)格按《種子法》之規(guī)定進(jìn)行處罰，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作是《種子法》賦予各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，更是行之有效的重要監(jiān)管手段，也是從事種子生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售的人員應(yīng)該遵守的一項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理制度，有利于各級(jí)政府清楚了解種子生產(chǎn)、銷售及使用情況，更有利于各級(jí)種子管理部門(mén)開(kāi)展種子監(jiān)管工作，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康有序發(fā)展。

[1] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（1）：24-25

[2] 陳天菊，王秀．當(dāng)前種子經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（1）：7

[3] 徐連營(yíng)．淺談種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作[J]．中國(guó)種業(yè)，2017（3）：30-31

2017-04-18）