張廣峰 盧保紅 魏榮業(yè) 杜如珊

（山西省農業(yè)科學院玉米研究所，忻州034000）

國家調減玉米種植面積對山西省玉米種植及種業(yè)的影響及啟示

張廣峰 盧保紅 魏榮業(yè) 杜如珊

（山西省農業(yè)科學院玉米研究所，忻州034000）

“十三五”計劃中，中央明確提出種植業(yè)結構調整規(guī)劃，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，山西部分地區(qū)也在此列，通過分析山西省玉米種植及玉米種業(yè)的優(yōu)缺點，提出了新形勢下山西玉米種植及種業(yè)的對策和建議。

國家政策；山西；玉米種業(yè)；對策

在國家和山西省的相關政策影響下，山西種植業(yè)的格局發(fā)生了相應變化，如何應對市場和政策雙重影響下山西玉米種業(yè)出現的新問題，如何使山西玉米業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，是所有玉米從業(yè)者的當務之急。

1 國家調減玉米種植面積的政策

2016年，是“十三五”的開局之年，2017年“三農”問題再次成為中央一號文件的關注重點，文件指出，農村所有工作的目標應該是在堅持農民主體地位的同時增進農民的福祉，以發(fā)展新思路解決“三農”新難題，深化農業(yè)、農村的發(fā)展優(yōu)勢，提高創(chuàng)新驅動力度，加速農業(yè)供給側結構性改革，加快轉化農業(yè)發(fā)展方式，保持農民持續(xù)增收和農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文件之所以強調加快推進農業(yè)供給側結構性改革，是因為國內出現了“結構性短缺和過剩并存”的現象，其中就包括了玉米產業(yè)的結構性過剩。

國內糧食供給和市場需求的不一致，是導致糧食在連年增產的同時，糧食進口量也持續(xù)上漲這一怪現象的重要原因。這種新問題的出現就倒逼農業(yè)生產結構和區(qū)域布局作出相應的調整與優(yōu)化。文件提出，在保證口糧絕對安全的前提下，基本形成適應市場需求與當地農業(yè)資源一致的現代化農業(yè)生產結構和科學的區(qū)域布局，以提高農業(yè)的綜合效益，調整種植業(yè)結構規(guī)劃。

關于玉米業(yè)就是要適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，重點是調減北方農牧交錯區(qū)、東北冷涼區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北風沙干旱區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，其中就包括了山西的部分地區(qū)。全國種植業(yè)結構調整工作會議提到，我國要在5年內調減玉米種植面積5000萬畝，其中，2016年的目標是調減1000萬畝。不適宜玉米種植的耕地將根據當地情況及市場需要適度發(fā)展飼草、青貯玉米、小雜糧等作物。

2 山西省玉米種植及種業(yè)現狀

山西省尤其是山西中南部地區(qū)憑借肥沃的土壤、溫和的氣候、充足的日照、無霜期長、晝夜溫差大、雨熱同步等優(yōu)勢條件，成為了全國玉米適宜生長區(qū)，所產玉米具有外觀漂亮、品質優(yōu)良、含水量低、產量高的特點。因此，玉米作為山西省重要的糧食作物、工業(yè)原料和飼料來源，長期以來成為了山西省種植面積和產量均最大的農作物[1]。

玉米種植在為山西省的糧食安全、經濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也促進了種子產業(yè)的飛速發(fā)展，得到了“農業(yè)小省，制種大省”的美稱。以山多川少的優(yōu)異隔離條件和制種技術相對成熟等方面的特殊優(yōu)勢，使得山西雜交玉米制種在全國占有了重要地位，被省政府規(guī)劃確定為山西特色農業(yè)亮點產業(yè)[2]。目前，山西省玉米種植全為雜交種且每年需求量很大，玉米雜交種的生產，既可以滿足省內外玉米種植需求，又促進了山西經濟的發(fā)展和農業(yè)的產業(yè)化，同時增加了農民的收入，可謂一舉幾得。玉米生產與玉米制種是互相依賴、共同發(fā)展的關系，同時促進了山西省經濟和社會的發(fā)展。

3 政策對山西省玉米種植的影響

山西省“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）給出了具體的指導意見：調整玉米生產結構，重點是糧飼兼顧，在綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、產業(yè)基礎、農民意愿等因素的基礎上，適當調減玉米特別是籽粒玉米種植面積，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、甜糯玉米等特用玉米和優(yōu)質牧草。

在中央和山西省相關政策的影響下，山西省的農作物種植格局已經相應發(fā)生了變化，據國家統計局山西調查總隊的最新調查資料顯示，在過去的2016年中，山西省谷物類播種面積減幅較大，種植面積共4074.29萬畝，比上年減少94.54萬畝。其中，玉米、小麥、谷子面積出現減少，其中又尤以玉米種植面積下降明顯，種植面積共2437.13萬畝，比上年減少了78.16萬畝，同比下降3.11%，這是山西玉米種植面積在經過連續(xù)多年增長后的首次下降，小麥種植面積下降0.32%，谷子種植面積下降4.26%，高粱種植面積比上年略有增加，其他谷物種植面積增長0.43%。

4 山西省玉米生產中出現的問題

4.1 玉米種植面積下降 在政策及市場的雙重影響下，玉米種植面積呈逐年減少的情況，通過增加耕地面積來增加玉米播種面積的途徑將行不通，另外，還出現了水果、蔬菜與玉米爭地的現象。糧食作物、經濟作物爭地的突出矛盾將導致玉米生產種植面積難以增加。

4.2 自然災害與土地資源破壞 山西省農業(yè)生產基礎條件差，大部分地區(qū)比較干旱，水土流失問題嚴重，近年來，連續(xù)陰雨、大風、強降雨、冰雹等自然災害頻發(fā)，玉米產量因此受影響較大，導致個別年份的起伏波動。在全省可耕種土地中，旱田、低產田以及有機質含量在1%以下的貧瘠田面積占到了70%以上，耕地質量比較差；部分地區(qū)的種植條件遭到了資源型產業(yè)在一定程度上的破壞和污染，這也是農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因；還有許多農田水利設施久置棄用。受此多種耕地資源條件的限制影響，玉米產量很難實現大的增長。

4.3 品種結構單一 目前，在山西省的玉米生產上雖然使用的品種較多，但結構較為單一，表現為以普通玉米品種為主，在抗病性、適應性等方面表現較差，且子粒多為馬齒型，蛋白質含量偏低，品質不佳，加之產量相近，不夠穩(wěn)產，因此，對于以飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和工業(yè)加工為主的山西省玉米業(yè)來說，目前的玉米種植單一結構弊端較大。市場上除了要有高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、多抗的普通品種外，還需要高油玉米和青貯玉米等優(yōu)質專用品種作為重要補充。此外，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對鮮食玉米的需求越來越高，因此，甜玉米、糯玉米等鮮食玉米品種必將成為山西玉米品種結構的重要補充。

4.4 產量不均衡 山西省地勢復雜，包括盆地、山區(qū)、丘陵等都有玉米種植，但由于土、肥、設施、氣候、耕作等多種因素的影響，單位面積產量差異也很大。盆地、平原等高產區(qū)玉米每hm2產量已達到7000kg以上，部分豐產田已突破到7500kg，但山區(qū)、丘陵等地區(qū)的大面積中低產田玉米產量就很低，差田能低至4500kg，再加之干旱少雨等極端氣候天氣的影響，山西省玉米平均產量總體上表現為不均衡、不穩(wěn)定。

4.5 科技投入相對較少 在玉米育種、市場推廣等方面表現為人員、資金、設備投入相對不足；科研水平、技術手段、硬件設施相對落后，從玉米育種到生產、推廣等各個環(huán)節(jié)的銜接不順等因素制約著玉米產業(yè)的發(fā)展和科研成果的及時轉化。

4.6 農業(yè)及配套加工業(yè)現代化水平不高 山西省玉米生產中機械化、現代化的水平落后，表現為生產上以個體農戶分散種植小面積田為主，機械化程度低、產量低，抵御自然災害的能力較弱，難以實現現代農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。盡管目前山西省玉米加工業(yè)發(fā)展很快，但現階段生產規(guī)模小、加工能力弱、產品檔次低且多是淀粉等初級產品，科技含量不高，這些弱點導致了產品缺乏市場競爭力、利用率極低，甚至出現了農戶直接以原糧當飼料用，間接造成了糧食的浪費，由此引發(fā)了企業(yè)效益的下降。

5 山西省玉米種業(yè)存在的問題

5.1 玉米制種面積持續(xù)縮小 由于自有產權品種較少、農戶種植效益低下、極端氣候頻發(fā)、非法套購現象嚴重、市場無序競爭等原因造成了農戶不愿種植玉米制種田，而種企反過來也不放心交由當地農戶制種的惡性循環(huán)。

5.2 種子企業(yè)效益不好 山西省大部分種企都是各自為陣，獨立經營，能夠引領種業(yè)快速發(fā)展的大型企業(yè)較少，制種基地的選址較為隨意、不固定，缺乏整體布局，在質量和安全性上較為欠缺，種子市場混亂，企業(yè)盈利能力較弱，個別企業(yè)甚至面臨倒閉。

5.3 種子管理部門監(jiān)管力度不夠 雖然目前山西省11個市和119個行政縣都已設立種子管理站，管理體系也進一步完善，但是市場和種子管理體制改革的發(fā)展又造成了一些新問題的出現：工作人員管理經費難以保證、種子質檢力不從心、跨區(qū)域糾紛處理的相關法律不完善等，造成了一些種子管理部門的監(jiān)管缺位、越位，或者不到位，這些都對山西省種子產業(yè)的健康發(fā)展造成了一定影響[3]。

6 山西省玉米種植及玉米種業(yè)今后的發(fā)展方向

根據中央及省政府的相關文件精神：“今后在玉米生產中應堅持以市場為導向，以科學發(fā)展觀為指導，以滿足國內需求和增加農民收入為目標，依靠科技，提高認識，按照產業(yè)化經營的模式，通過進一步優(yōu)化區(qū)域布局，縮減不適宜玉米種植及玉米種植效益低下的地區(qū)，加快推廣優(yōu)良品種和先進技術，挖掘增產潛力，擴大種植密度，主攻單產，優(yōu)化品質，大力提高玉米綜合生產能力。同時聯合“龍頭”企業(yè)，推廣優(yōu)質、高產、高效綜合栽培技術，建成集玉米新品種、新技術試驗、示范和推廣為一體的生產基地，并逐步形成種養(yǎng)加、產供銷一體化的玉米生產開發(fā)格局”。

（1）把糧食安全和增加農民收入作為玉米生產的首要考慮因素，努力提高玉米育種及栽培技術水平，挖掘玉米增產潛力，以高產、優(yōu)質作為推廣玉米品種的首選目標，為配合飼料工業(yè)的需求及人們生活水平的提高，適度發(fā)展專用玉米，加快土地合法流轉，穩(wěn)步推進現代化玉米產業(yè)的發(fā)展。

（2）吸收國內外品種推廣模式的先進經驗，完善山西省新時期品種推廣的健康體系，使推廣方式由政府主導向市場主導轉變，積極發(fā)展產、學、研和品種推廣的有機結合。

（3）隨著農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)現代化的發(fā)展，玉米育種研究面臨著更高的要求：研發(fā)先進技術，努力提高玉米單產水平；培育和推廣耐旱、抗倒、抗病、適合機械化收獲等特點的新品種，改進栽培技術，降低生產成本和經營風險，促進農業(yè)增效、農民增收；提高產品質量和品質，促進玉米的高效利用。

（4）提高現代生物技術在育種上的應用：分子育種、單倍體育種能夠加速育種效率；雄性不育技術能夠提高制種產量，降低制種成本，并能最大程度保護優(yōu)秀種質資源；轉基因技術將為種質資源注入新的優(yōu)異性狀；生物技術與常規(guī)育種相結合促進玉米育種的快速發(fā)展。

（5）山西未來的種業(yè)發(fā)展必須打破傳統模式，鼓勵和支持種企加大科研投入，深入與科研院所的合作，加大具有自主知識產權新品種的培育力度，提升山西種業(yè)的市場競爭力和影響力。

（6）全面提高種子在生產、加工、包裝、質檢和貯藏等各個環(huán)節(jié)的技術水平，在種子育、繁、推中全面應用現代農業(yè)技術，提高監(jiān)管技術，規(guī)范質量檢測手段，使種子生產按照標準化、規(guī)范化和程序化嚴格執(zhí)行，全面提升山西種業(yè)的科技含量。

[1] 白國平．山西省玉米生產現狀與發(fā)展對策[J]．山西農經，2007（2）：21-25

[2] 王新安，鄭戈文．對山西雜交玉米制種產業(yè)現狀的思考[J]．山西農業(yè)科學，2006，34（3）：21-23

[3] 韓柏岳．山西省玉米種業(yè)發(fā)展現狀及對策分析[D]．楊凌：西北農林科技大學，2011

2017-05-11）

山西省科技成果轉化引導專項（201604D131038）；山西省財政支農（高新技術）（2017zzcx-06）