楊引娣 （上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)社區(qū)工作者事務(wù)所 201201）

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析與思考

楊引娣 （上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)社區(qū)工作者事務(wù)所 201201）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重、意義大。通過對浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)了其存在的問題，并針對性地提出了提升合慶鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的對策措施。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，責(zé)任重、意義大。上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，注重從源頭和基礎(chǔ)抓起，不斷強化監(jiān)管體系建設(shè)，建立了鎮(zhèn)、村、合作社三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，并不斷完善和強化隊伍建設(shè)，以更高的工作標準，認真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴格落實從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量可追溯制度，保障了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的上市安全及人民群眾的消費安全和身體健康。筆者經(jīng)調(diào)查研究，對浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)了其存在的問題，并針對性地提出了幾點對策措施。

1 基本情況

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)現(xiàn)有蔬菜種植面積127.87 hm2，涉及22個村，其中合作社、園藝場等19家（種植蔬菜面積121.93 hm2，占總面積的95.4%），散戶3戶（種植蔬菜面積5.93 hm2，占總面積的4.6%）。全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場共有14家，養(yǎng)殖水面積32.74 hm2，主要養(yǎng)殖青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚。在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖上，雞存欄數(shù)7 813只、鴨9 026只、鵝1 258只、羊565只、鴿子764羽（其中信鴿200羽）。

2 監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2.1 落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地化管理責(zé)任

成立了以合慶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《合慶鎮(zhèn)村綜合管理考核實施辦法》，鎮(zhèn)監(jiān)管站于每年年初制定年度工作計劃，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列為合慶鎮(zhèn)村綜合管理考核內(nèi)容。

2.2 建立鎮(zhèn)、村、合作社三級監(jiān)管員隊伍

全鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)級監(jiān)管員為橋梁、29個村級蔬菜協(xié)管員為紐帶、19個合作社信息員為補充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，現(xiàn)有鎮(zhèn)、村、合作社三級監(jiān)管員50余名，根據(jù)不同工作要求，明確責(zé)職和分工，承擔(dān)全鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)等工作，確保安全監(jiān)管工作有序開展。監(jiān)管員的主要工作內(nèi)容：落實種植企業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）農(nóng)作物面積、種植人員信息收集、核對和匯總，分發(fā)安全用藥責(zé)任書、告知書和承諾書到每戶農(nóng)戶，負責(zé)安全用藥宣傳資料的編寫，發(fā)放補貼農(nóng)藥IC卡，指導(dǎo)、檢查種植企業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）投入品使用和生產(chǎn)田間檔案記錄，做好種植企業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）的農(nóng)產(chǎn)品采樣送檢和指導(dǎo)工作，做好種植企業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）的有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，做好“三品一標”認證材料的報送工作，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息上報等。

2.3 建立與落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

2.3.1 完善“一圖二書三員四定”監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管承諾制和責(zé)任制

“一圖”為區(qū)域分布圖；“二書”為責(zé)任書、承諾書；“三員”為監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員；“四定”為定區(qū)域、定任務(wù)、定要求、定考核。具體工作為：繪制全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地監(jiān)管區(qū)域分布圖。每年年初完成“兩書”簽訂工作，即合慶鎮(zhèn)人民政府與29個村簽訂安全用藥監(jiān)管責(zé)任書，村與合作社、種植散戶簽訂安全用藥承諾書，發(fā)放安全用藥告知書，完成草莓、水產(chǎn)、重大動物防控、農(nóng)資商店責(zé)任書和承諾書的簽訂工作，簽訂率達100%，并做好存檔工作。梳理監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員名單，完善村級協(xié)管員和企業(yè)信息員隊伍，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管任務(wù)，建立健全監(jiān)管員和協(xié)管員考核制度。

2.3.2 實行生產(chǎn)管理組織化、標準化，建立追溯信息編碼體系檔案

對所有蔬菜、水果、水產(chǎn)等種植（養(yǎng)殖）散戶，以村為單位，由農(nóng)副社長進行組織化管理，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行編號有序管理，建立統(tǒng)一的檔案和追溯信息編碼體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達100%。

2.3.3 加強培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶安全意識

針對用藥高峰期，每年于4月初對全鎮(zhèn)蔬菜種植戶進行科學(xué)、安全用藥知識培訓(xùn)，培訓(xùn)率達100%。認真組織、積極參加區(qū)監(jiān)管辦組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)，出勤率達100%。

2.3.4 不斷創(chuàng)新宣傳手段，營造共同參與的良好環(huán)境

在主要道路懸掛科學(xué)用藥、合理施肥、漁業(yè)安全生產(chǎn)等標語，結(jié)合各部門的社區(qū)活動發(fā)放宣傳資料，同時制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊和宣傳板，放置于各蔬果專業(yè)合作社中。鎮(zhèn)監(jiān)管站每年舉辦1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識競賽，對全體鎮(zhèn)監(jiān)管員、村協(xié)管員、合作社負責(zé)人、信息員進行1次系統(tǒng)考試，從而營造全社會共同關(guān)心、人人參與的良好氛圍。

2.3.5 發(fā)揮村級協(xié)管員工作職責(zé)，建立村級月度報告制度

為加強對種植（養(yǎng)殖）戶的檔案指導(dǎo)和檢查工作，每月各村協(xié)管員對村域內(nèi)的合作社和種植（養(yǎng)殖）散戶進行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)檢查。主要檢查違禁農(nóng)藥私藏及使用情況、農(nóng)業(yè)檔案記載情況、種植（養(yǎng)殖）戶臨時居住點的生活用電、用火安全、環(huán)境衛(wèi)生情況、農(nóng)藥廢棄物包裝袋回收情況、上市蔬菜抽樣檢測以及滾地垅回潮情況等，并將檢查情況形成書面材料交至鎮(zhèn)監(jiān)管站存檔。

2.3.6 建立鎮(zhèn)級抽查制度，及時消除隱患

全年監(jiān)管站各條線不定期對蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等種植（養(yǎng)殖）戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全檢查。針對高溫季節(jié)、蔬菜用藥高峰期和節(jié)假日前夕，監(jiān)管站組織人員利用周末或晚上進行突擊檢查，重點抽查種植戶的用藥安全、用電安全、田間檔案記錄、上市蔬菜抽檢等，對發(fā)現(xiàn)的問題在規(guī)定時間予以整改，消除安全隱患。同時，每半年對已取得無公害認證的合作社進行無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)場檢查，確保全鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品符合無公害種植標準。

2.4 建設(shè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

2.4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，確保上市農(nóng)產(chǎn)品安全

鎮(zhèn)監(jiān)管站每年年初將檢測任務(wù)按月分解到每個村及合作社，速測點每月把蔬菜農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果及時匯總，做好臺賬記錄并上報。

2.4.2 加強農(nóng)業(yè)投入品管理，建立“采購、存放、發(fā)放、使用”四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作制度

加強本鎮(zhèn)農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)資的市場管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案記錄，強化種養(yǎng)戶安全用藥意識。年初對各農(nóng)資經(jīng)營店發(fā)放告知書，簽訂農(nóng)資店規(guī)范經(jīng)營承諾書。每月對農(nóng)資商店進行檢查，對存在隱患的單位開具整改通知書，責(zé)令及時糾正。

2.4.3 進一步推進 “三品”認證工作

建立無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員隊伍，定期對申報單位進行投入品和生產(chǎn)檔案記錄檢查，指導(dǎo)申報單位撰寫認證材料。

2.4.4 建立完善的應(yīng)急處置預(yù)案

成立以鎮(zhèn)農(nóng)辦主任為組長的應(yīng)急處置工作小組，制定了合慶鎮(zhèn)蔬菜安全監(jiān)管處置預(yù)案，明確處置流程，確保本鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 監(jiān)管工作取得的成效

3.1 建立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

建立了鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員、合作社信息員三個層次的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了各層次安全監(jiān)管職能，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利運行。

3.2 建立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管可追溯體系

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的管理，建立了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)日常監(jiān)督機制，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有據(jù)可查、有源可溯，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 增強了農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全意識

通過加強對轄區(qū)內(nèi)種植（養(yǎng)殖）戶的日常監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)等，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）戶農(nóng)產(chǎn)品田間檔案記錄、科學(xué)用藥技術(shù)等，提高了廣大種植（養(yǎng)殖）戶的安全意識。

3.4 培育了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社

通過安全監(jiān)管和標準化管理，培育了元德蔬菜合作社等6家無公害蔬菜生產(chǎn)基地，年產(chǎn)蔬菜5 280 t、產(chǎn)值1 402萬元；培育了博翼有機農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有限公司等3家水果生產(chǎn)基地，年產(chǎn)水果793 t、產(chǎn)值2 145萬元。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢全部合格

2016年浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門對本鎮(zhèn)開展了果蔬農(nóng)藥殘留定性定量檢測，抽檢樣品135份，合格率達100%。

4 監(jiān)管工作中存在的問題

4.1 合作社標準化程度偏低，制約了協(xié)管員的工作效率

合作社標準化操作程度較低，且信息員年齡偏大，文化程度較低，安全用藥意識不強，認為市、區(qū)推薦的農(nóng)藥就是安全農(nóng)藥，在使用濃度、混配比例等方面比較隨意，存在推薦農(nóng)藥超標的隱患，這些都制約了協(xié)管員的工作效率。

4.2 村級協(xié)管員兼職，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠

村級協(xié)管員由于缺乏有效的經(jīng)費保障，目前無法做到專職，監(jiān)管中大多力不從心，致使必要的安全監(jiān)管措施難以縱向到底、橫向到邊，存在監(jiān)管空白。

4.3 村級協(xié)管隊伍農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不足，制約了監(jiān)管效能的高水平發(fā)揮

由于村級協(xié)管員大多未接受過系統(tǒng)的理論知識與操作技能培訓(xùn)，且身兼多職，再加上監(jiān)管業(yè)務(wù)水平偏低，對所從事的監(jiān)管工作認識不足，工作中往往以落實措施為主，在技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平上還有待進一步提高。

5 對策措施

5.1 建立合作社信息員AB崗

根據(jù)合作社人員、生產(chǎn)等實際情況，建議設(shè)立信息員AB崗，A信息員為生產(chǎn)投入品使用的主要負責(zé)人，B信息員為協(xié)助者。農(nóng)業(yè)投入品的使用由兩位信息員共同把關(guān)，確定數(shù)量、濃度等，并記錄到生產(chǎn)檔案中。

5.2 建立鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管保障基金

建議鎮(zhèn)政府每年下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椊?jīng)費用于建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管基金，從而保障農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的順利開展。同時，制定農(nóng)產(chǎn)品安全工作考核標準，對考核優(yōu)秀的村級協(xié)管員進行獎勵，激發(fā)其工作積極性。

5.3 加強技術(shù)培訓(xùn)

鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門需每年年底前組織召開村協(xié)管員座談會，了解他們在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的困難，以及哪些技術(shù)需要提升。根據(jù)村級協(xié)管員提出的建議，制定培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，提升其業(yè)務(wù)水平。

2017-03-06