朱小娟 蔡成梅 袁國明 賁志軍 徐建文 石小麗

（江蘇省如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 226531）

淺談如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

朱小娟 蔡成梅 袁國明 賁志軍 徐建文 石小麗

（江蘇省如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 226531）

為給類似地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，在對如皋市石莊鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取的策略、取得的成效，并分析了存在的問題，同時提出了相關(guān)工作建議，以期進一步推進石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策；如皋市石莊鎮(zhèn)

1 如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本現(xiàn)狀

石莊鎮(zhèn)位于如皋市西部高沙土地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有21個行政村居，528個村民小組，農(nóng)業(yè)人口8.47萬人，水域面積233 hm2，耕地面積3 928 hm2，其中，水稻面積1 850 hm2、小麥面積2 460 hm2、瓜果蔬菜面積250 hm2、桑園面積55 hm2、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.01 hm2；常年飼養(yǎng)生豬3.8萬頭、家禽60萬羽。石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心擁有農(nóng)產(chǎn)品檢測室2間、農(nóng)殘速測儀3臺（套）；現(xiàn)有職工15人，其中，大專以上學歷13人、中專學歷2人，有高級職稱1人、中級職稱7人?！稗r(nóng)檢”工作具體分工為：中心主任負責全局，1人專職負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，3人協(xié)助檢測工作，剩余每人分工1個片區(qū)，負責各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)營點及農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。此外，各村及各農(nóng)業(yè)企業(yè)明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員，負責村或企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全鎮(zhèn)上下形成了一個有機的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為本鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

2 石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取的策略

2.1 明確崗位責職

根據(jù)江蘇省如皋市農(nóng)委、如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心的工作要求，對照本鎮(zhèn)實際情況，如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將工作人員分片定點，一人一片，負責各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)營點及農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全鎮(zhèn)上下形成一個有機的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。并將該項工作列入年終崗位責任制考核，對于工作表現(xiàn)突出的給予獎勵，對出現(xiàn)安全事故的責任人不得評先、晉級，情節(jié)嚴重的直至追究當事人的相關(guān)責任。做到獎懲分明，確保石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。

2.2 及早部署安排

為進一步搞好石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，上一年年底就開始著手部署翌年的監(jiān)管工作計劃，尤其是年度節(jié)假日前后的銜接，做到“三隨”即隨巡查、隨檢測、隨報道（發(fā)布），讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做到有組織、有計劃、有重點，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者規(guī)范經(jīng)營，真正從源頭保障本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 加強安全培訓(xùn)

除了有一個好的班子、一套過硬的制度外，還要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識普及到千家萬戶，使廣大生產(chǎn)者和消費者形成共識，共同維護相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。2016年石莊鎮(zhèn)先后組織安全技術(shù)培訓(xùn)8期，使全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識深入人心，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4 注重源頭監(jiān)管

石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、家庭農(nóng)場等，每月進行為期4 d的拉網(wǎng)式檢查。重點檢查企業(yè)的田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用記錄、農(nóng)產(chǎn)品檢測記錄、農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄等檔案，同時對農(nóng)業(yè)投入品倉庫加強管理，檢查是否有過期或無三證農(nóng)藥、化肥，是否購進或使用高毒、高殘留農(nóng)藥，真正扎住源頭。對記錄不完整的單位，要求整改到位，并要求所有農(nóng)業(yè)企業(yè)認真記錄日常臺賬，規(guī)范管理，督促生產(chǎn)者依法組織生產(chǎn)，并經(jīng)常抽樣進行農(nóng)殘檢查，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流出基地。對于高毒農(nóng)藥的管理，石莊鎮(zhèn)堅持使用“六有”標準，即有領(lǐng)導(dǎo)逐級簽批、有部門業(yè)務(wù)研究、有專項工作部署、有專人跟蹤聯(lián)系、有綜合督導(dǎo)推動、有基層工作反饋，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織實施，上下聯(lián)動；同時，實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，嚴格做到守法經(jīng)營、誠實銷售、質(zhì)量保證、如實宣傳，扎實促進農(nóng)業(yè)投入品使用安全。

2.5 開展專項整治

為保障節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，石莊鎮(zhèn)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，重點查處使用限禁藥物、農(nóng)藥殘留超標、假劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為。以農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為重點，針對食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費過程中存在的問題，有計劃、有步驟、有重點地聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大正面宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和安全消費的良好氛圍。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)承諾不使用高毒劇毒農(nóng)藥、不使用限禁農(nóng)業(yè)投入品、保證不發(fā)生安全責任事故；同時，發(fā)放安全知識明白紙，使他們知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高他們依法監(jiān)管、誠信生產(chǎn)和經(jīng)營的意識。

2.6 凈化農(nóng)資市場

為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來，如皋市石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所多次邀請如皋市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營點和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地進行重點突擊檢查，以凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全；且在春播、秋播備耕關(guān)鍵時期，全鎮(zhèn)還組織開展了春、秋季的農(nóng)資專項執(zhí)法行動。具體工作有：（1）“二查三抽”，即查看農(nóng)資購銷臺賬、查看倉儲農(nóng)資，抽檢水稻、小麥良種質(zhì)量，抽檢肥料質(zhì)量，抽檢農(nóng)藥質(zhì)量。重點對全鎮(zhèn)種植業(yè)基地、禽畜養(yǎng)殖場、農(nóng)資經(jīng)營店銷售和使用的農(nóng)業(yè)投入品開展專項監(jiān)督檢查，其中，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資為核心。檢查組還經(jīng)常查看如皋市石莊鎮(zhèn)鑫鴻果蔬農(nóng)業(yè)生態(tài)園、如皋市恒宇蔬菜種植園、思江蔬菜基地、洪港蛋雞養(yǎng)殖場以及全鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營店，現(xiàn)場檢查農(nóng)業(yè)投入品進銷貨臺賬、庫房有無違禁藥物、農(nóng)資是否分類擺放、投入品使用記錄、追溯系統(tǒng)應(yīng)用情況等。（2）根據(jù)監(jiān)督抽檢計劃，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用的種子、農(nóng)藥、肥料依法進行了現(xiàn)場抽樣。農(nóng)藥主要是以33種禁用農(nóng)藥、17種限用農(nóng)藥和高毒高殘留農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥登記證號真實性和標簽合法性檢查，嚴查高毒農(nóng)藥及限用農(nóng)藥的使用范圍、毒性標識、使用方法、安全間隔期等標簽內(nèi)容；種子以春、秋播用種為主，主要檢查農(nóng)作物品種、適宜種植區(qū)域、植物檢疫證明、發(fā)芽率等；肥料以檢查25%復(fù)合肥的有效含量為主。自開展專項行動以來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行動已出動執(zhí)法人員52人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營戶60余家。

2.7 推進標準化生產(chǎn)

根據(jù)南通市農(nóng)委要求，在如皋市石莊鎮(zhèn)鑫鴻果蔬農(nóng)業(yè)生態(tài)園、如皋市恒宇蔬菜種植園、如皋市石莊鎮(zhèn)思江蔬菜基地、如皋市石莊鎮(zhèn)洪港蛋雞養(yǎng)殖場、如皋市華君養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)企業(yè)，組織開展了針對內(nèi)檢員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除紙質(zhì)追溯記錄外，凡具備經(jīng)濟條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)均安裝了監(jiān)控攝像頭，記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)用藥，嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農(nóng)、獸藥殘留超標，從而促進新型經(jīng)營主體推進標準化生產(chǎn)。

2.8 強化考核評比

2016年底，按照年初制定的村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求和部署，石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所對各村（居、社區(qū)）年內(nèi)安全監(jiān)管工作進行大檢查。檢查組深入各村（居、社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)、養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶開展現(xiàn)場檢查，進行了當?shù)厝罕姖M意度測評，并通過座談交流、聽取匯報、查閱檔案資料等形式，對21個村、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行全面綜合檢查。檢查結(jié)束后，檢查組對各村（居、社區(qū)）取得的成績給予高度評價和充分肯定，同時也對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了反饋，并對今后如何抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺等工作提出了合理的建議和意見，為今后進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

3 石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

3.1 監(jiān)管秩序提升

通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了大幅度的提升。例如石莊中心農(nóng)貿(mào)市場果蔬攤位一改過去差、亂、散的狀況，成為凈、鮮、齊，能讓消費者安全放心消費。另外，鎮(zhèn)南超市過去偶爾會出現(xiàn)蔬菜農(nóng)殘輕微超標現(xiàn)象，后經(jīng)過下架、停業(yè)整頓、教育學習等，現(xiàn)在每期抽樣檢測均為合格，在超市購買蔬菜的消費者也越來越多。

3.2 監(jiān)管成效顯著

通過明確崗位職責、加強安全培訓(xùn)、普及法律法規(guī)、注重源頭監(jiān)管、開展專項整治、凈化農(nóng)資市場、推進標準化生產(chǎn)、強化考核評比、及早部署安排等措施，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作達到了預(yù)期目標，廣大農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識得到了普遍提高，且2016年抽樣1 000多份，農(nóng)殘檢測全部合格，省市抽檢合格率也是100%。同時，石莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中付出的辛勤勞動也得到了社會的認可，連續(xù)3年在如皋市農(nóng)檢工作綜合考核評比中處于領(lǐng)先位置，在當?shù)仄鸬搅撕芎玫哪７稁ь^作用。

4 石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題

4.1 思想認識不到位

有少部分農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作人員思想認識陳舊，存在僥幸心理，沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列為重要的民生工程來抓。究其原因，主要是由于政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，且有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)標準馬馬虎虎。

4.2 法律體系有待于進一步完善

雖然國家先后出臺了一些法律，但涵蓋的內(nèi)容并沒有涉及到每一個角落。如職能交叉的地方，監(jiān)管中有時候雷同，有時候都落空，變?yōu)楸O(jiān)管執(zhí)行盲區(qū)；農(nóng)戶自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品自己銷售（或消費）的情況也難以監(jiān)管。

4.3 監(jiān)管方式方法陳舊、不明確

目前，石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式方法陳舊、不明確，如有一些工作人員雖然落實了監(jiān)管工作，但還得兼顧其他部門的一些重點工作；另外，監(jiān)管人員沒有統(tǒng)一服裝和標志，監(jiān)管證件有效期過期，工作地點變動而監(jiān)管證沒有換領(lǐng)更新等現(xiàn)象也普遍存在，上述問題都是未注重監(jiān)管方式方法引起的。

4.4 監(jiān)管執(zhí)行不到位

主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)質(zhì)量標準不到位，監(jiān)管執(zhí)行不到位，究其原因，土地分散在千家萬戶手中，且經(jīng)營品種比較多，經(jīng)營規(guī)模過于零星分散，不便于管理，難以達到監(jiān)管到位，最終給整個監(jiān)管工作造成不良影響。

5 推進石莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項光榮而艱巨的工作，這項工作涉及到廣大消費者的生命安全和生活質(zhì)量，是一項公益性事業(yè)，必須引起全社會的重視。

建議健全法律法規(guī)，增加國家財政撥款，配齊先進的檢測設(shè)備，統(tǒng)一監(jiān)管人員工作制服、證照和標識，以調(diào)動工作人員的熱情，讓農(nóng)檢人員專員專職做好農(nóng)檢工作。通過全社會齊抓共管，讓廣大消費者安居樂業(yè)，享受綠色生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品，為提高中華民族整體的身體素質(zhì)做出應(yīng)有的貢獻。

2017-03-25