呂遲華 張炳亞 周 雯 （江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局 211300）

南京市高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對策

呂遲華 張炳亞 周 雯 （江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局 211300）

為促進南京市高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，現(xiàn)介紹了高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設成效，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設中存在的問題，并從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、依法監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與品牌等方面，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；對策；高淳區(qū)

南京市高淳區(qū)位于江蘇省西南端，是國家商品糧、商品油基地縣（區(qū)）和國家生態(tài)示范縣(區(qū)），是第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點之一。全區(qū)總面積807 km2，耕地面積40 600 hm2；常年糧食播種面積約19 780 hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積13 187 hm2（含池塘養(yǎng)殖面積3 513 hm2）、油菜種植面積約9 267 hm2、蔬菜播種面積約5 873 hm2；螃蟹、茶葉、早園竹、經(jīng)濟林果、食用菌是當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、“三品一標”認證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、品牌建設等為重點，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。筆者經(jīng)調(diào)查研究，對高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，存在的問題進行分析，并依此提出相關對策。

1 高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不斷加強

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，從組織領導、監(jiān)管網(wǎng)絡、考核制度等方面加強建設。一是建立外部聯(lián)動機制，合力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年高淳區(qū)政府成立創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作領導小組，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作的組織領導。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標考核中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設項。建立部門之間的聯(lián)動機制，形成合力抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建的局面，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。二是建立內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，抓落實。區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了由局長為組長，分管副局長為副組長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督科、蔬菜園藝科、水產(chǎn)科、獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)林執(zhí)法大隊等為成員的領導小組，明確成員單位職責任務。每年制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作方案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的意見等，并按照方案、意見要求，分工協(xié)作，逐項落實，整體推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡不斷完善

一是提升鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能力。2012年正式成立鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，經(jīng)過5年的建設與完善，建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、日常巡查、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品追溯、檢測等系列制度，監(jiān)管站均具有獨立的辦公室與農(nóng)殘檢測室，且建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，其中有2個鎮(zhèn)實現(xiàn)了移動信息化監(jiān)管。二是建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。全區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員36人、村級協(xié)管員134人、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)檢員144人；各鎮(zhèn)還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡圖，實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，落實了“三定一考核”制度。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系初步建立

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，開展重點產(chǎn)品、重點時段抽檢，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術支撐。一是建立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測機構。2012年，高淳區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，中心于2014年建成并開展定量檢測，常年抽檢蔬菜園藝產(chǎn)品300個以上。二是建立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測室，2012年全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）建成了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測信息傳輸平臺，并與區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實時上傳檢測數(shù)據(jù)，每年每個鎮(zhèn)（街道）上傳數(shù)據(jù)1 300條以上。同時，蔬菜園藝“三品”基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點20個。截至目前，全區(qū)初步形成了以區(qū)質(zhì)檢站為中心骨干，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室為輔，企業(yè)自律性檢測點為補充的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級檢驗檢測體系，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

1.4 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進

制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，推行標準化生產(chǎn)。一是制訂和修訂標準。制定農(nóng)作物標準化生產(chǎn)技術規(guī)程77項，其中制定了中華絨螯蟹養(yǎng)殖、雙孢蘑菇生產(chǎn)國家標準2項，雙低油菜生產(chǎn)江蘇地方標準1項，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和組織化水平，螃蟹標準化養(yǎng)殖基地面積達12 000 hm2，蔬菜園藝標準化生產(chǎn)基地面積4 500 hm2，以基地帶動標準化生產(chǎn)。二是建設標準化示范園區(qū)。按照“生態(tài)、綠色、安全”的要求，全區(qū)建成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園2個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個，重點推廣了水肥一體化、智能溫控、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色防控等一批集成技術，推行產(chǎn)地證明、產(chǎn)地準出、二維碼質(zhì)量追溯等制度，實行品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高標準化生產(chǎn)的普及率。對于分散種植（養(yǎng)殖）戶，農(nóng)業(yè)部門將標準化生產(chǎn)技術規(guī)程分階段制定出技術簡報分發(fā)到戶，指導農(nóng)戶推廣應用，促使良種應用、因種栽培、測土配方施肥、病蟲綜合防治等技術措施落實到位，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設有了明顯進展

積極鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品。一是發(fā)展“三品一標”。截至2016年，全區(qū)有68個企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，認定面積23 687 hm2，有綠色食品生產(chǎn)基地4 428 hm2，有有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地487 hm2,有市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信A級企業(yè)9家。認定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品144個，地理標志產(chǎn)品1個。二是培育名牌。從產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵上做強“固城湖”螃蟹這一地理標志產(chǎn)品，“固城湖”商標成為中國馳名商標。

2 高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問題

2.1 小規(guī)模分散經(jīng)營難以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)

目前，全區(qū)規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大，示范帶動作用不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，再加上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡偏大、文化程度較低，導致專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以實行，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一品牌推進也較困難。

2.2 公眾對“三品”認知度不清晰

公眾對“三品”的認知度比較模糊，尤其對“三品”中的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的有生產(chǎn)標準和投入成本的差異不了解，反映到農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中，不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品價格相差無幾，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認證“三品”的積極性。

2.3 品牌多而散，不能形成競爭優(yōu)勢，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全向深層次發(fā)展

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有各自的品牌，品牌多而散，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，在市場競爭中，投入資金進行品牌宣傳、產(chǎn)品提檔升級的能力不足，生產(chǎn)經(jīng)營效益不理想，競爭中處于劣勢，從而給企業(yè)深化內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作帶來了一定困難，制約了農(nóng)產(chǎn)品田間檢測室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、產(chǎn)品準出等工作的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品不規(guī)范經(jīng)銷和使用

從農(nóng)資經(jīng)銷者來看，多數(shù)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求不了解，不能按要求推介農(nóng)業(yè)投入品，少數(shù)經(jīng)銷者為追求利益，甚至違法經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資；從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，不合理、不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3 加強高淳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策與建議

3.1 加強宣傳培訓，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

充分利用各種媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及相關知識，通過舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓、技術講座、現(xiàn)場示范等各種活動，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，并用輿論導向和市場手段培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的認知度，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的形成。同時，按照抓生產(chǎn)必須抓安全的要求，強化在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，明確各行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標任務，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。

3.2 加強監(jiān)管體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

完善監(jiān)管隊伍，構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。落實“三定一考核”（定人員、定對象、定目標和年終考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，實行規(guī)范化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。同時，加強培訓，提升鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平，重點完善村級協(xié)管員的考核機制，建立流動管理模式，及時調(diào)整充實協(xié)管人員，建立一支業(yè)務工作能力強的村級協(xié)管員隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向基地延伸、向面上擴展提供保證。此外，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”工程，提升鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，鎮(zhèn)（村）監(jiān)管（協(xié)管）員農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作實現(xiàn)移動終端監(jiān)管，將區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)與移動終端整合，實現(xiàn)監(jiān)管工作聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)、自動上傳、數(shù)據(jù)共享，實時掌握各地監(jiān)管工作開展情況和經(jīng)驗，相互借鑒，以推進鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，提升監(jiān)管工作效率和水平。

3.3 建設誠信體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，示范帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。一是建立誠信檔案?！叭芬粯恕鞭r(nóng)業(yè)企業(yè)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案。二是應用信用評價。在建立信用檔案的基礎上，加強日常監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用評價、信用懲戒等制度，將信用評價作為農(nóng)產(chǎn)品“創(chuàng)牌立信”示范單位的重要依據(jù)，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不斷提高質(zhì)量安全水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追蹤、去向可查詢、責任可追究。四是實行產(chǎn)地證明制度。強化與市場對接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場實施與市場準入相銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，發(fā)揮市場倒逼作用，促使生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)行為。

3.4 嚴格依法監(jiān)管，深化突出問題治理

一是加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營資格審核，及時清理不符合條件的經(jīng)營企業(yè)；建立區(qū)級農(nóng)業(yè)投入品信息化監(jiān)管平臺，逐步將主要農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)納入信息化監(jiān)管范圍，要求其將進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等信息實時上傳到區(qū)投入品信息化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效率，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為；加大對禁限用藥物的查處力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。二是開展專項整治。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作組，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構特點，在重要時段、重點領域、重大節(jié)日，開展農(nóng)藥使用及殘留、禽畜水產(chǎn)品抗生素和禁用化合物及獸藥殘留、畜禽私屠濫宰、農(nóng)資打假等的專項整治。三是加大違法案件的查處力度。加強與刑事司法的銜接，建立與刑事司法銜接的信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件查處、聯(lián)合辦案、案件移送等機制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3.5 強化檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控能力

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測與監(jiān)督抽檢。全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、監(jiān)督抽樣分別確保在660、100個以上，摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術依據(jù)。二是加強鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)基地檢測。鎮(zhèn)（街道）在加強對規(guī)模化生產(chǎn)基地抽檢的同時，將未建自檢室的小規(guī)模生產(chǎn)基地納入定期抽檢范圍，擴大抽檢品種，實現(xiàn)蔬菜園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品全覆蓋，并將快檢結果聯(lián)網(wǎng)上傳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。同時，各規(guī)?；a(chǎn)基地建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢室與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，在產(chǎn)品上市前必須進行自檢，并將自檢結果實時上傳至鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管平臺，自覺接受監(jiān)管。

3.6 推進標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地建設和品牌認證，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設結合起來，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術規(guī)程和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的培訓與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化水平。二是推進農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動作用，并加快土地流轉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?，示范帶動標準化生產(chǎn)。

2017-03-13