李美珺 張燕霞 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

淺談閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議

李美珺 張燕霞 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

隨著上海市閔行區(qū)經(jīng)濟水平的不斷提高，工業(yè)化進程的日益加快，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也日益突出。近年來，環(huán)境污染問題在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出越來越明顯的趨勢。因此，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)測顯得尤為重要?，F(xiàn)結(jié)合閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)實際，分析了浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理監(jiān)測現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相關(guān)建議。

農(nóng)業(yè)環(huán)境；監(jiān)測管理；現(xiàn)狀；建議；閔行區(qū)

農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者，也是城市污染的接納和消化方，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人類的生存質(zhì)量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染加劇，新舊污染積累問題突出，加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管，已成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的工作重點。近年來，隨著上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)自身城市化的快速推進，其農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出，已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，全面開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，準(zhǔn)確、及時、全面地反映浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，成為了當(dāng)前閔行區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的一項重點工作。

1 浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到動植物的安全、人類的健康、農(nóng)產(chǎn)品市場的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源日趨減少，耕地質(zhì)量日趨貧瘠化，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日漸加劇，直接影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡。因此，近年來浦江鎮(zhèn)開始著手進行農(nóng)業(yè)環(huán)境整治，不定期對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行檢測，逐步開展對有污染源的現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查評價，定期向農(nóng)業(yè)部門報告浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染動態(tài)，同時征收廢水、廢氣、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費和排污水費。通過一系列措施，浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)田、地表水、地下水源的水質(zhì)有了明顯提升，生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象有所減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥等化學(xué)制品的現(xiàn)象基本消除。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年全鎮(zhèn)工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物等“三廢”排放量比2011年減少50%以上。然而，浦江鎮(zhèn)作為閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這些成效遠遠不夠，浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的好壞仍極大地影響著閔行區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境管理監(jiān)測能力不足

近年來，閔行區(qū)雖加大了對浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護力度，提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，但實際上并沒有設(shè)立專門的環(huán)境保護機構(gòu)和專職人員，如環(huán)境監(jiān)測站等。同時，相關(guān)工作人員缺乏必要的環(huán)境管理、監(jiān)測能力，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法規(guī)要求也不能及時上傳、下達或加以貫徹，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行力度。

2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)不完善

目前，浦江鎮(zhèn)缺乏在環(huán)境監(jiān)測方面有經(jīng)驗的專職人員，現(xiàn)有的檢測人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，因此，許多指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范仍在探索之中。另外，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作比較單一，往往是其他工作崗位的職工不定時地監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容僅限于對日常的土壤、水質(zhì)及肥料樣品等進行監(jiān)測，而對影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較重要的指標(biāo)（如水土流失等）并未開展相關(guān)監(jiān)測。

2.3 專項資金不足，限制了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的展開

長期以來，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府在大力整治城市環(huán)境污染的同時，并沒有加大力度對農(nóng)村環(huán)境進行整治。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有專項資金用于環(huán)境治理，資金的不足必然帶來硬件配置的落后，也很難成立專門的部門以及培養(yǎng)專職的監(jiān)管人員，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理力度和監(jiān)測水平的提高。

2.4 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度不健全

目前，浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作開展較少、監(jiān)管職能薄弱，從根本上來說，也是農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度不夠完善。近年來，閔行區(qū)雖然加大了對農(nóng)田保護地的整治，但基本沒有對農(nóng)業(yè)環(huán)境形成強有力的監(jiān)管，缺乏專門的監(jiān)管制度和方案，沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作提上主要日程，這也在一定程度上加大了目前浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作的難度。

3 加強浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理的建議

3.1 建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)規(guī)范

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管屬于政府行為，是國家需要長期考慮并投入的重大任務(wù)。浦江鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際情況，科學(xué)合理地設(shè)置專門的環(huán)境管理機構(gòu)，安排專人從事環(huán)境監(jiān)測管理工作，同時需編制出臺一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，總結(jié)浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的不足。根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境面臨的問題，對農(nóng)村水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境、養(yǎng)殖業(yè)、面源污染、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率等方面進行有效監(jiān)管。

3.2 加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識

現(xiàn)階段浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管人員的技術(shù)水平、人員數(shù)量都遠遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護的要求，因此需加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管人員的培養(yǎng)，特別是技術(shù)型人才的培養(yǎng)?？砂葱璋才乓幌盗袑I(yè)培訓(xùn)、知識講座、實地考察等，培養(yǎng)一批能承擔(dān)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的優(yōu)秀人才。同時，可充分利用各種傳媒、宣傳措施，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識，這樣才能確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和監(jiān)管工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大經(jīng)費投入，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作順利開展

浦江鎮(zhèn)是閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，區(qū)政府可根據(jù)全鎮(zhèn)實際狀況，每年預(yù)算安排專項資金用于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作，下?lián)墉h(huán)境監(jiān)管專項經(jīng)費，用以維持農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管的正常運轉(zhuǎn)。有了專項經(jīng)費的支持，就可配備相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，保證全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的正常開展。

3.4 健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度，推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法制化

黨的十八大報告提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，而法制化、制度化就是從根本上防止破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的必要保障。這就迫切要求浦江鎮(zhèn)相關(guān)部門要及時修訂、完善與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的法規(guī)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機制，著力從政策源頭把關(guān)。同時，制定浦江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)管機制，每月、每年進行專項檢查，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境不良問題的產(chǎn)生。

4 結(jié) 語

總之，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系的重要組成部分。浦江鎮(zhèn)作為閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須把農(nóng)業(yè)環(huán)境管理和監(jiān)測工作作為首要工作緊抓、狠抓。目前存在著監(jiān)測能力不足、技術(shù)不完善、經(jīng)費不足等問題，要在上級部門的支持和下級相關(guān)部門的大力配合下，通過加強人才培養(yǎng)、加大經(jīng)費投入、完善技術(shù)監(jiān)管規(guī)范、推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法制化等措施進行逐步解決，從而全面改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，全面促進閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2017-01-23