張一鳴 （華東政法大學(xué)，上海市松江區(qū) 201620）

關(guān)于加強我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)的思考與建議

張一鳴 （華東政法大學(xué)，上海市松江區(qū) 201620）

自20世紀80年代我國提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”至今，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制已成為全社會的共識。但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然面臨著諸多制約因素，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)不足就是主要障礙之一。為此，在分析我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制現(xiàn)狀及不足的基礎(chǔ)上，通過積極借鑒發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗，提出了加強我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)的相關(guān)建議，包括完善生態(tài)農(nóng)業(yè)行政管理體制、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序建設(shè)、落實執(zhí)法監(jiān)督長效機制、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)執(zhí)法配套制度等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；執(zhí)法體制；現(xiàn)狀；建議

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署，2015年“中央一號”提出了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，要求全面推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。因此，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制已成為全社會的共識。但同時也要看到，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然面臨著諸多制約因素，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)不足是主要障礙之一。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，是指有關(guān)政府部門在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中形成的執(zhí)法管理、依法行政、執(zhí)法程序保障以及相關(guān)配套制度建設(shè)等方面的規(guī)則、制度的總和。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，形成健全完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)依法行政機制，不僅能為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實保障，也會對我國加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會具有重要的推動意義。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制的現(xiàn)狀及不足

通過近40年的發(fā)展，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制雛形已基本建立，但面對生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新需要，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)仍較為滯后，存在諸多問題與缺陷，如執(zhí)法機制有待健全，監(jiān)督制度不盡到位，相關(guān)配套措施有待完善等，從而未能對生態(tài)農(nóng)業(yè)形成強有力的支撐。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理制度不盡健全

1.1.1 執(zhí)法管理機構(gòu)重疊、主體不夠明確

由于和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的土地、水、野生動植物等資源由不同部門交叉管理，因此，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理一直存在多部門、多層級的執(zhí)法體制，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的執(zhí)法主體多樣性、多元化，如土地部門負責土地礦山資源開發(fā)保護執(zhí)法，水利部門負責水資源管理開發(fā)保護執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)行為相關(guān)執(zhí)法等，且各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限也存在重疊，在實踐中因出于對部門利益考量，往往會出現(xiàn)“對部門有利則互相爭搶，不利則互相推諉、扯皮”的現(xiàn)象，造成責任缺位。

1.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不完善，執(zhí)法能力有待提升

一直以來，由于缺乏全國性專門立法，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境保護執(zhí)法重視程度較低，許多地方的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保執(zhí)法工作并沒有納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中，許多省份履行農(nóng)業(yè)資源環(huán)保職能的主體是沒有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位[1]，其執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)與專業(yè)能力亟需提升，難以保障日常執(zhí)法工作的有效開展。

1.1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)管理手段單一

在我國，資源與環(huán)境保護采取政府主導(dǎo)型推動方式，以政策引導(dǎo)為主，生態(tài)環(huán)境保護主要依靠“命令-控制”型行政方式來實現(xiàn)。統(tǒng)觀這種體制可發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中主要是以行政管理型推動作為主導(dǎo)，并在推進實施過程中以政策文件作為主要執(zhí)行依據(jù)，而其他管理手段和調(diào)整機制則十分缺乏，如經(jīng)濟激勵、法律調(diào)控、市場引導(dǎo)等方式，從而難以為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境氛圍。因此，我國可借鑒國外的做法，采用財政補貼的方式進一步優(yōu)化與完善生態(tài)補償制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)科研推廣制度、農(nóng)產(chǎn)品認證制度和標準化制度等，鼓勵低毒、低殘留、高效農(nóng)藥的開發(fā)、推廣和使用[2]。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)督制度存在缺陷

1.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序控制和保障缺位

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，程序性的規(guī)范和保障對于執(zhí)法結(jié)果至關(guān)重要。在我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐中，往往表現(xiàn)為執(zhí)法主體的權(quán)力很少受到有效監(jiān)督，對于行政主體的不作為、亂作為、濫用職權(quán)等行為缺乏有效制約。同時，公眾的參與闕如，參與機制相當?shù)挠邢藓捅∪?，對于支持和鼓勵公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的制度設(shè)計相當缺乏，對于大眾特別是農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式、途徑、激勵機制等沒有具體的制度規(guī)定，這在很大程度上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的執(zhí)法效果。

1.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)監(jiān)管機制不夠完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、研發(fā)、推廣、經(jīng)營、消費、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的管理模式較為機械剛性，缺乏靈活性，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍然存在不少問題。一方面是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測沒有形成制度化，沒有形成從“田間到餐桌”的全過程可追溯體系，政府部門監(jiān)管還不到位[3]；另一方面是現(xiàn)有的檢測機構(gòu)力量分散，規(guī)模較小，多數(shù)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，利用率不高，很難滿足快速、精準和全過程監(jiān)測的要求，也不便于統(tǒng)一管理。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)配套法律制度不盡完善

黨的十六大以來，中央一直強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，特別是十八大以來，要求大力推進生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的法律法規(guī)。但目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)依然存在不少空白，相關(guān)配套制度尚未建立或亟待完善，例如涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、補償、金融信貸、科研技術(shù)推廣、標準化認證、產(chǎn)業(yè)化等方面都缺少相關(guān)的政策法律規(guī)定[3]。而這些相關(guān)配套法律制度的建立與完善，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的保障意義。例如，健全的農(nóng)業(yè)保險制度能有效預(yù)防和降低自然災(zāi)害等導(dǎo)致的風險和損失；便捷的農(nóng)業(yè)金融信貸制度能有效延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金鏈條；完善的補償制度可使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品更具有市場競爭力；成熟的農(nóng)業(yè)科研和推廣制度可為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺；統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化認證可保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)，提升品牌效應(yīng)和附加值；完善的產(chǎn)業(yè)化制度可使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響力輻射延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈等。

2 國外生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)的成功經(jīng)驗借鑒

美國、德國、日本、瑞典等發(fā)達國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟，其先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)背后是執(zhí)法體制的有力支撐和保障。我們應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家成熟且行之有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法理念、技術(shù)、模式、制度等，再經(jīng)過細致的鑒別、梳理與整合，使其成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制的有機組成部分。

2.1 政府對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的高度重視

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性和弱質(zhì)性決定了其發(fā)展離不開政府的高度重視與大力扶持。一方面，發(fā)達國家通過廣泛的財政補貼政策來支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，例如美國先后通過了一系列農(nóng)業(yè)貸款和補貼法案，以支持農(nóng)業(yè)科研與推廣轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水土改良等，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持；日本也對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取硬件補貼、稅收減免、長期低息貸款、無息貸款等補貼政策[4]。另一方面，發(fā)達國家普遍采用農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策。目前，生態(tài)補償政策在我國林業(yè)部門已開展試點并取得了較好成效，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗和做法，全面引入生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項補貼力度。

2.2 科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強力支撐

注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。縱觀發(fā)達國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，無一不在科技研發(fā)與技術(shù)推廣上投入巨大財力和精力。具體措施為：（1）加大財政投入，在高校、科研院所、地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等廣泛開展涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的項目研究和推廣，如有機堆肥的推廣、生物農(nóng)藥的使用、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理等。（2）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作，通過自上而下的方式，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門采取送技術(shù)送成果到農(nóng)戶等手段，讓科技成果經(jīng)受市場和農(nóng)戶的檢驗。（3）注重農(nóng)產(chǎn)品標準與標識制度的建立、維護與完善，通過標準認證和生態(tài)標識等來提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品牌附加值[1]。

2.3 高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要政府相關(guān)部門的相互配合與相互協(xié)作，彼此之間的權(quán)責關(guān)系要清晰，管理主體要明確，不能有相互交叉、重復(fù)、推諉甚至扯皮現(xiàn)象，這就涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理體制問題。美、德、日等發(fā)達國家在長期的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐中都已形成一套規(guī)范、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制，例如美國確立農(nóng)業(yè)部門作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的主管部門；德國形成了一整套生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理體系，政府負責政策法規(guī)與標準的制定，第三方認證機構(gòu)負責生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認證管理與監(jiān)督抽查，農(nóng)協(xié)負責產(chǎn)銷對接，農(nóng)戶負責對標生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)；日本形成了由中央農(nóng)林水產(chǎn)省主管宏觀，地方農(nóng)林部、農(nóng)協(xié)、市場管理機構(gòu)具體管理、各自負責的體制，這種統(tǒng)一管理、分級負責、相互配合的體制，有利于權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不僅理順了關(guān)系，還具有較好的管理效果[5]。我國在構(gòu)建規(guī)范、完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制時，可積極借鑒上述發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法。

3 加強我國生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)的思考與建議

徒法不足以自行，法律的生命和價值在于執(zhí)行。我國在立法層面已取得豐富的成果，但在執(zhí)法層面，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，且“農(nóng)村法制多停留在立法層面，在執(zhí)法層面仍存在不少問題”[6]。為確保生態(tài)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的順利推進，一個健全的生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理體制是必不可少的，這就需要明確的執(zhí)行主體、規(guī)范的執(zhí)行程序、健全的監(jiān)督機制以及完善的執(zhí)法配套制度。

3.1 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)行政管理體制

在管理體制上，我國目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制涉及農(nóng)業(yè)等部門和資源環(huán)境保護部門的交叉管理，形成了多部門共同執(zhí)法的體制，執(zhí)法主體的多樣性、多元化造成了執(zhí)法重復(fù)、遺漏甚至彼此沖突。因此，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域的多元執(zhí)法體制應(yīng)及時轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法管理體制。此時，可借鑒發(fā)達國家在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面較為成熟的管理體制，例如日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制是以農(nóng)林水產(chǎn)省管理為主，其他部門配合協(xié)作，統(tǒng)一管理、相互配合、分級負責、分工明確，這有利于權(quán)責統(tǒng)一和管理的規(guī)范高效。因此，根據(jù)我國的行政體制特點，建議將生態(tài)農(nóng)業(yè)的主管部門落在農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部負責全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，相關(guān)部門（如林業(yè)、環(huán)保、水利、漁業(yè)、國土等）負責做好協(xié)調(diào)配合工作，從而建立統(tǒng)一管理與分工協(xié)調(diào)、協(xié)作配合與規(guī)范高效的管理體制；同時，在執(zhí)法機構(gòu)層面，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法為重點，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，重點加強縣市級的綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量的整合。

3.2 加強生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序建設(shè)

執(zhí)法程序建設(shè)是執(zhí)法管理體制的重要保障。從某種程度上說，執(zhí)法程序甚至比目的更重要，沒有程序的保障、規(guī)范、制約、引導(dǎo)，行政執(zhí)法權(quán)的合法運行就會受到質(zhì)疑，對執(zhí)法對象的權(quán)力濫用就難以形成制約。行政程序的功能、價值和生命在于“更好地保障公民作為行政相對人的程序性權(quán)利，體現(xiàn)并擴大公民的知情權(quán)、參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)，更有效地對公權(quán)力主體進行權(quán)力使用合法性與合理性監(jiān)督”[7]。因此，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序建設(shè)要做到：（1）注重執(zhí)法內(nèi)部程序建設(shè)，在強化對違反生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的相關(guān)單位和個人執(zhí)法力度的同時，規(guī)范執(zhí)法流程，制定執(zhí)法權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任制，克服隨意執(zhí)法現(xiàn)象，防止執(zhí)法的權(quán)力濫用。（2）加強執(zhí)法外部程序建設(shè)，更加注重保障公民作為行政相對人的程序性權(quán)利。在執(zhí)法過程中對行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)以及身邊人要充分予以保障，實施執(zhí)法告示和告知制度。（3）實行執(zhí)法專職化，統(tǒng)一持證上崗。（4）在證據(jù)的收集采信、筆錄的制作和文書的歸檔等程序性工作中要嚴格規(guī)范，抓好行政執(zhí)法辦案工作的程序化、規(guī)范化，要嚴格分解細化從立案調(diào)查到裁決執(zhí)行到文書歸檔等全流程規(guī)范化工作。

3.3 落實執(zhí)法監(jiān)督長效機制

加強生態(tài)農(nóng)業(yè)法制體制建設(shè)的重點之一是落實執(zhí)法監(jiān)督長效機制。生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為必須受到法律制度的約束和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。具體而言，執(zhí)法監(jiān)督主要包括執(zhí)政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督以及媒體和社會監(jiān)督等。（1）執(zhí)政黨監(jiān)督。2016年國務(wù)院印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的責任人，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴格追責。單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年以內(nèi)不得安排職務(wù)，兩年以內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年以內(nèi)不得提升職務(wù)。（2）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。即全國人民代表大會及其常委會，以及地方各級人民代表大會及其常委會，對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。目前全國人大及地方人大設(shè)有專門委員會，其中與生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)的有環(huán)境與資源保護委員會以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。環(huán)境與資源保護委員會主要是對行政機關(guān)環(huán)境保護與資源利用管理等問題進行審議；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主要針對“三農(nóng)”議題進行審議。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與發(fā)展模式，在行政機關(guān)執(zhí)法管理過程中，立法機關(guān)相關(guān)委員會容易出現(xiàn)監(jiān)管交叉、重復(fù)乃至監(jiān)管真空地帶，這不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督。因此，可專門明確由全國人大環(huán)境與資源保護委員會或農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會承擔對于生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督職責，以此構(gòu)建完善的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督體系。（3）司法監(jiān)督。司法機關(guān)要暢通行政訴訟渠道，及時受理生態(tài)農(nóng)業(yè)涉訴主體行政訴訟申請，堅決糾正違法或明顯不當?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，切實保障訴訟當事人的合法權(quán)利[8]。（4）媒體和社會監(jiān)督。權(quán)力不光需要用權(quán)力來制約和監(jiān)督，更重要的是要用社會權(quán)利和人民權(quán)利對之進行監(jiān)督和制約。相對于權(quán)力，權(quán)利更具有本源性和目的性。媒體和社會監(jiān)督就是利用人民的權(quán)利和社會的力量對公權(quán)力進行制約和監(jiān)督。

3.4 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)執(zhí)法配套制度

3.4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品標準制度

要推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)工藝的標準化。要推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準化，建立完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后標準，完善農(nóng)產(chǎn)品認證制度和檢測制度，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品之間的有機銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度，做到從“田間到餐桌”全程可追溯。

3.4.2 健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度

要注重全方位推廣，除技術(shù)推廣外，應(yīng)著重健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策法制環(huán)境，廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者解決產(chǎn)業(yè)化問題，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)。要健全以政府推廣為主體，科研院所、教育機構(gòu)以及群眾性科技組織為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，注重發(fā)揮科研院所和高校的作用，以加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

3.4.3 建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償制度，拓寬補償資金融資渠道

一要加大政府補償力度，例如采用財政貼息、無息貸款、稅收減免、低息貸款等方式；二要充分發(fā)揮市場的決定性作用，利用經(jīng)濟手段，激勵企業(yè)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織上市融資、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)公益基金、發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護債券等，利用市場之手彌補政府職能的不足。

3.4.4 健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼制度

（1）推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)補貼，如對退耕還林、退耕還草、休耕、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等進行補貼[3]。（2）要進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的補貼，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水土保持、村居環(huán)境改良等方面的推進力度。（3）要建立農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展符合國家生態(tài)農(nóng)業(yè)定位的生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)保險，并給予投保人保費補貼；采取政府補貼占大頭、農(nóng)戶適度自籌部分保費、專業(yè)保險機構(gòu)承辦農(nóng)業(yè)保險的形式，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、專業(yè)保險機構(gòu)承辦相結(jié)合的方式，建立健全農(nóng)業(yè)風險保障體系，助推我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 楊洪媛.日本農(nóng)產(chǎn)品認證體系對中國的啟示[J].消費導(dǎo)刊, 2008(9):172-173.

[2] 吳方正.農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,1986:33-34.

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2017-05-02