為了深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），全面落實全省脫貧攻堅推進大會精神，堅決打贏山西省脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合山西省實際，中共山西省委、山西省人民政府提出《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。

（王 騰 靳 赫 劉 飛）

（接上期）

（2）充分發(fā)揮市場作用。發(fā)揮市場在脫貧攻堅資源配置中的決定性作用，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，尊重基層創(chuàng)新，支持各地大膽探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、能人大戶等市場主體帶動扶貧對象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）的建設(shè)模式，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)工商資本和社會資金投向貧困地區(qū)，參與植樹造林、治溝造地、生態(tài)修復(fù)、土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡化審批程序，提高辦事效率，落實好土地、稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，依法確立和保護合法權(quán)益，為市場主體參與脫貧攻堅營造良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、市場帶動、農(nóng)戶受益、銀行支持、保險參與的精準(zhǔn)扶貧長效機制，強化利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)互利多贏。

（3）廣泛動員社會力量。鼓勵和支持民營企業(yè)、社會組織、公民個人等參與脫貧攻堅。利用扶貧對象建檔立卡的成果，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進扶貧對象信息、脫貧需求與社會各界扶貧意愿、幫扶資源精準(zhǔn)對接。通過政府購買服務(wù)等方式，推動社會組織打造社會扶貧精品項目。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會扶貧重心下移。鼓勵社會閑散資金在能人帶動下組建私募基金，投入扶貧項目。完善社會扶貧激勵機制，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策，落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。疏通城鎮(zhèn)居民幫助農(nóng)村貧困人口渠道，搭建城鄉(xiāng)互助的扶貧公益服務(wù)平臺。構(gòu)建社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。對做出貢獻的社會組織和社會人士給予榮譽表彰，激發(fā)社會各界和公民個人參與扶貧公益事業(yè)的積極性。

2.建立完善考核、退出、評估“三位一體”脫貧成效評價機制

（1）建立脫貧攻堅成效考核機制。與《山西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》相銜接，按照中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法的要求，出臺《山西省扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強對市縣和部門考核，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核。針對脫貧攻堅主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，把減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金使用管理等作為重要內(nèi)容。對完成年度計劃、減貧成效顯著的市、縣給予獎勵；對未完成年度計劃及工作中出現(xiàn)問題的市、縣黨政主要負責(zé)人進行約談，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，實行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果作為市、縣黨政主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

（2）建立完善貧困退出機制。制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出辦法，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，嚴(yán)格工作流程，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔工作，做到全程公開、有序退出，接受社會監(jiān)督。扶貧開發(fā)工作重點縣退出，由縣提出申請，市初審，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定，國家扶貧開發(fā)工作重點縣報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)原有扶貧政策保持不變。提前脫貧的人口，在脫貧攻堅期內(nèi)扶持政策不變、扶持力度不減、幫扶力量不撤。

（3）建立脫貧攻堅工作評估機制。評價精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，堅決杜絕"假脫貧""被脫貧""數(shù)字脫貧"。建立完善全省脫貧攻堅進程動態(tài)監(jiān)測機制，制定落實群眾參與扶貧評價的具體辦法，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，委托科研機構(gòu)、專業(yè)智庫對脫貧攻堅進行評估，建立對扶貧政策落實情況和脫貧成效的第三方評估機制，增強社會公信力和誠信度。

3.管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記"三位一體"精準(zhǔn)幫扶隊伍

（1）落實精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。完善干部駐村幫扶機制，發(fā)揮幫扶單位整體優(yōu)勢，壓實單位包村幫扶責(zé)任，管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊和第一書記"三位一體"的精準(zhǔn)幫扶隊伍，建立單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的"兩包三到"精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動機制，實行干部駐村幫扶大隊長牽頭責(zé)任制，隊長任期責(zé)任制和工作承諾制，大隊長（副廳級）掛任縣委副書記，隊長（處級）掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。單位領(lǐng)導(dǎo)包扶村和派駐第一書記任職的貧困村，由單位負責(zé)包干脫貧。包村單位負責(zé)制訂村級脫貧計劃，統(tǒng)籌幫扶資源，確定幫扶措施；包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村幫扶工作隊負責(zé)組織落實幫扶措施，加強資金項目監(jiān)管，搞好政策宣傳和信息反饋等工作；第一書記重點履行好建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、維護和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的工作職責(zé)，形成單位負總責(zé)、包村領(lǐng)導(dǎo)和工作隊抓落實、第一書記抓基礎(chǔ)的精準(zhǔn)幫扶工作體系。

（2）強化精準(zhǔn)幫扶考核。建立駐村幫扶工作督查、包村單位通報、領(lǐng)導(dǎo)約談、駐村幫扶工作隊員和第一書記"召回"制度。對幫扶不到位、效果不明顯的包村單位進行通報，包村領(lǐng)導(dǎo)進行約談，限期整改。強化干部駐村幫扶和第一書記工作考核，對工作隊駐村幫扶、第一書記任職幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶情況，臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果"五個落實"。