寧文宇,胡鈞銘,陳勝男,張雅婷,李婷婷,何鐵光,韋翔華
(1廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所,南寧530007;2廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院,南寧530004)
新型托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展趨勢的探討
寧文宇1,2,胡鈞銘2,陳勝男1,2,張雅婷1,2,李婷婷1,何鐵光1,韋翔華2
(1廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所,南寧530007;2廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院,南寧530004)
當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足,土地拋荒嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降,未來誰來種地、怎么種地已成為制約中國農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。文章結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn),分析梳理各國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展歷程、組織類型,并從當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的問題中展望其新型托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢,為中國新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供理論參考的同時(shí),又可以緩解農(nóng)業(yè)社會(huì)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)組織;社會(huì)化服務(wù);托管式;發(fā)展趨勢
中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足,土地拋荒嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降,誰來種地、怎么種地已成為農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系[1]。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是實(shí)現(xiàn)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)實(shí)體,是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而迅速發(fā)展互惠、互助的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,是連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的橋梁[2]。本研究就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織特點(diǎn),結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、存在問題,探究托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展趨勢,以期為中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供新思路,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系,在中國現(xiàn)代發(fā)展中經(jīng)歷了停滯期、形成期、轉(zhuǎn)型期3個(gè)階段。20世紀(jì)50—60年代,基層服務(wù)組織建設(shè)停滯,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作基本處于癱瘓狀態(tài)[3]。20世紀(jì)70—80年代,提出了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)[4],1983年黨的十二屆二中全會(huì)給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶來了新的歷史發(fā)展契機(jī),1984年中央一號(hào)文件明確提出要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù),恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入形成期[5-6]。20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期,1991年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中明確給出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)定義,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)[7]。
國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織類型主要有行政型、企業(yè)型和企業(yè)農(nóng)戶兼顧型。行政型社會(huì)化服務(wù)組織以政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主的機(jī)構(gòu),其目標(biāo)和服務(wù)對象廣泛,經(jīng)費(fèi)和人員由政府行政體系安排,其它行政組織協(xié)助,有利于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的順利開展、促進(jìn)國際交流與合作[8]。企業(yè)型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等方式賺取利潤,為農(nóng)戶提供各種技術(shù)、信息與資金等服務(wù),增加農(nóng)民收入,帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營[9]。而企業(yè)農(nóng)戶兼顧型社會(huì)化服務(wù)組織則是以企業(yè)為主導(dǎo),圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合,形成利益共同體,主要有“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等全程式服務(wù)模式[10-11]。
美國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與其健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是分不開的[12]。美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要分為公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、私人農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)3個(gè)系統(tǒng)。公共農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要特征由政府提供財(cái)政資金支持,免費(fèi)為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)服務(wù)[13]。私人農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要由農(nóng)工商聯(lián)合構(gòu)成,由企業(yè)投資采用農(nóng)場作為生產(chǎn)基地,或大型農(nóng)場投資工商業(yè)為其產(chǎn)物尋找銷售渠道[14]。合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)分為政府和民間兩個(gè)層次。政府層次對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社提供研究管理、信息及教育協(xié)助,幫助農(nóng)民組建新合作社[15]。民間層次從流通、生產(chǎn)兩方面來降低農(nóng)民經(jīng)營成本[16]。
德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高度發(fā)達(dá)與社會(huì)化服務(wù)組織密切相關(guān)。德國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主要以合作社形式存在,政府對其發(fā)展的支持力度大,通過多種措施,鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。合作社遵循自愿原則,社員以資產(chǎn)入股,兼顧服務(wù)與營利,采用統(tǒng)一購銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、規(guī)?;?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范產(chǎn)品產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn),合作社的業(yè)績也直接關(guān)系到每個(gè)社員的切身利益,有利于調(diào)動(dòng)社員的積極性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展[17]。
日本是一個(gè)國土面積狹小且多山的國家,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小,日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻突顯了其農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織性和高效性。日本提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體由中央、縣、市三級政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))[18],為販賣、購買、信貸、共濟(jì)、保險(xiǎn)、生產(chǎn)及生活提供指導(dǎo)[19]。農(nóng)協(xié)具有高度綜合性,為農(nóng)民提供綜合服務(wù),提高農(nóng)村生產(chǎn)力以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位,接受政府監(jiān)督,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo),推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[20-21]。
韓國以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的形式為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持[22]。農(nóng)協(xié)承擔(dān)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施工作,通過管理農(nóng)業(yè),對運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督,提供服務(wù),向政府反映民意[23]。而政府又通過金融事業(yè)支持農(nóng)協(xié)良性發(fā)展[24]。
印度作為世界第二人口大國,2/3的人口仍直接或間接依靠農(nóng)業(yè)為生,其人地關(guān)系較中國更為緊張。因此,印度貧困人口的比例降低與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織密切相關(guān)。印度農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)民提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì),以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求[25],其主要以農(nóng)業(yè)合作社的形式存在,由全國合作社聯(lián)盟和地方農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)成。農(nóng)業(yè)合作社通過法制、財(cái)政、體制進(jìn)行技術(shù)扶持,營造市場環(huán)境、引導(dǎo)人力投入,授權(quán)農(nóng)業(yè)合作社管理權(quán)限,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性[26]。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模,提高印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入,降低印度貧困人口的比例[27]。
目前,中國參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織大多規(guī)模較小,而且自有資本較少,社會(huì)融資能力弱[28]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民收入不高,農(nóng)民思想保守不愿從社會(huì)上獲取各種農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)[29]。現(xiàn)行的服務(wù)組織,不能有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入生產(chǎn)經(jīng)營中,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化水平[30]。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織服務(wù)意識(shí)淡薄,其內(nèi)容和農(nóng)民需求脫節(jié),功能單一,服務(wù)質(zhì)量不高[31]。并且許多組織運(yùn)行不夠規(guī)范,對其產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)不夠完善。服務(wù)組織之間缺乏合作,影響整體功能的發(fā)揮[32]。許多地方組織為積累業(yè)績,購置大量農(nóng)機(jī)具,修建高科技配套設(shè)施,但這些支出并不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,導(dǎo)致農(nóng)具閑置,高科技設(shè)備無法充分發(fā)揮其功用造成浪費(fèi)[33]。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展對資金的需求越來越大,但實(shí)際資金供小于求[34]。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力較弱,經(jīng)費(fèi)不足,技術(shù)力量不強(qiáng),難以開展較大規(guī)模的服務(wù)[35],而且較少的資金投入與組織內(nèi)容不相適應(yīng),政府對農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系財(cái)政支持短缺[36]。農(nóng)村金融體系單薄,農(nóng)村信用環(huán)境不樂觀[37]。金融服務(wù)模式相對單一,不能完全滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)?;稗r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金量大、周期長的需要[38]。
受人多地少及歷史因素影響,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往以畜力、人力為主要生產(chǎn)方式,嚴(yán)重受自然災(zāi)害[39]、環(huán)境污染、生態(tài)退化[40-41]等風(fēng)險(xiǎn)因素影響。同時(shí)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,為了增加土地復(fù)種指數(shù),提高作物產(chǎn)量,過分依賴農(nóng)藥、化肥投入,加重了土壤和水資源的污染程度[42]。加上南方降水豐沛,時(shí)空分配不均,極易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害[43],此外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,集約化、機(jī)械化程度低這些問題都制約了中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織良性發(fā)展。
托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是指由專業(yè)的服務(wù)組織為解決由誰種地、怎么種地的問題,給農(nóng)民提供從種到收及銷售的全程代管服務(wù)。其選擇者大多以老年農(nóng)民和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主,由于年老體衰無力以及長年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等原因,將承包地委托給托管式新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織代為耕種,為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等相關(guān)環(huán)節(jié)的“一條龍”式全程服務(wù)。
托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[44-45],其重點(diǎn)突出托管式。農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變,用地性質(zhì)不變,只是經(jīng)營的服務(wù)主體發(fā)生改變。托管形式主要有代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等。最主要特點(diǎn)表現(xiàn)在有利于解決誰來種田的問題?,F(xiàn)如今農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺,由于農(nóng)業(yè)的收入水平相對偏低,農(nóng)村青壯勞動(dòng)力紛紛外出,只剩下一些老幼婦孺在家,導(dǎo)致種田的人越來越少,傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)和模式都已難以為繼。通過托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,有利于集中整合土地資源,實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營,調(diào)整農(nóng)作物種植現(xiàn)狀,使用高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械,實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,降低農(nóng)資成本投入,抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái),增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
由于大多生產(chǎn)規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品的批量小,品種、規(guī)格缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量不穩(wěn)定,難以與大市場環(huán)境接軌,而且市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng),農(nóng)戶就會(huì)成為最直接的受害者。通過農(nóng)業(yè)托管式新型社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行生產(chǎn),所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品批量大,品質(zhì)較為一致,質(zhì)量比較穩(wěn)定,可以直接與農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系,有利用應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+模式,實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn),減少中間環(huán)節(jié)。如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題,還可以追溯到生產(chǎn)者,明晰責(zé)任,保障市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè),重視種植管理及技術(shù),使用高產(chǎn)優(yōu)良的品種。從而做到一種就管,科學(xué)施肥,努力實(shí)現(xiàn)高效防治病蟲、低毒、低殘留的管理模式。在托管生產(chǎn)中將新技術(shù)、新品種以及機(jī)械化生產(chǎn)及時(shí)得到應(yīng)用推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。其組織對“耕種—管理—收獲—銷售—加工”進(jìn)行有效管理,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與各大商超建立的農(nóng)產(chǎn)品直供“綠色通道”,形成一體化發(fā)展模式。
托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織解決了農(nóng)村土地拋荒和農(nóng)民外出務(wù)工帶來的后顧之憂,通過有償服務(wù)實(shí)現(xiàn)土地得到合理化利用,增加土地利用率和產(chǎn)出率。社會(huì)化服務(wù)組織通過多渠道進(jìn)行吸引資金來關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,同時(shí)也與政府合作使政府加大對該領(lǐng)域的投入。農(nóng)民可通過土地租賃獲得土地收益,空出時(shí)間從事其它行業(yè)工作增加收入。農(nóng)民也可以參與到該組織,通過勞務(wù)獲取報(bào)酬,從托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織學(xué)到先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念,實(shí)現(xiàn)收入渠道多樣化。
粗放型的農(nóng)業(yè)通過依賴農(nóng)藥和化肥來維持生產(chǎn),容易造成水資源污染,而且也不利于土壤保肥能力的保持。小面積的種植難以對于化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等人工化學(xué)物品使用進(jìn)行限制,通過農(nóng)業(yè)托管式新型社會(huì)化服務(wù)組織,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大面積的種植,充分利用自然資源并盡可能不使用化學(xué)用品,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)品安全,達(dá)到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,發(fā)展綠色可持續(xù)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足,土地拋荒嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降,未來誰來種地、怎么種地的關(guān)鍵瓶頸問題,給農(nóng)民提供從種到收及銷售的全程代管有償服務(wù),有助于緩解農(nóng)業(yè)社會(huì)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,為中國新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要的戰(zhàn)略思考。
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Study on Development Trend of New Hosting Application Agricultural Organization And Socialization Service
Ning Wenyu1,2,Hu Junming1,2,Chen Shengnan1,2,Zhang Yating1,2,Li Tingting1,He Tieguang1,Wei Xianghua2
(1Agricultural Resource and Environment Research Institute,Guangxi Academy of Agricultural Sciences,Nanning 530007,Guangxi,China;2Agricultural College,Guangxi University,Nanning 530005,Guangxi,China)
The development of market economy and labor transfer lead to shortage of rural labor and agricultural productivity decline.Who and how to cultivate land in future has become an important factor restricting the development of rural economy and the stabilization of the society.This paper combines the domestic and foreign literature,which analyzed the development process and type of agricultural social service in various countries,and looked forward to the development trend of the new type of managed agricultural social service organizations among the problems of China's current agricultural social service organizations.The article provides theoretical and strategic thinking for the transformation of agricultural structure and agricultural social services in the new period of our country,to alleviate the contradictions in agricultural society andacceleratedthe development of rural economy.
Agricultural Organization;Socialized Service;Hosting Application Service;Development Trend
F302.3
A論文編號(hào):cjas17070015
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金項(xiàng)目(KLAE201407、KLAE201504);廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技發(fā)展基金(桂農(nóng)科2017JZ09、2017JZ01、2017ZX01、2015YT31、2014YZ31)。
寧文宇,女,1991年出生,內(nèi)蒙古赤峰人,碩士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)科技組織服務(wù)與環(huán)境生態(tài)研究。通信地址:530007南寧市大學(xué)東路174號(hào)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所,Tel:0771-3245043,E-mail:1356137512@qq.com。
胡鈞銘,男,1974年出生,江蘇宿遷人,副研究員,博士,主要從事農(nóng)業(yè)有機(jī)資源利用與生境調(diào)控研究。通信地址:530007南寧市大學(xué)東路174號(hào)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所,Tel:0771-3245043,E-mail:jmhu06@126.com。
2017-07-13,
2017-09-22。