郭 虹

（平涼職業(yè)技術學院，甘肅 平涼 744000）

甘肅省平涼市位于東經105°20′-107°51′，北緯34°54′-35°46′，地處黃河主要支流涇河、渭河上游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，為暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，海拔890～2 748 m，年平均氣溫9 ℃，無霜期142～185 d，年平均日照2 135.8～2 445.7 h，年降雨量500～650 mm，土壤條件較好，光熱資源豐富，適宜多種蔬菜生長，具有發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)的良好自然生態(tài)環(huán)境，是甘肅省5大蔬菜優(yōu)勢產區(qū)之一。經過多年發(fā)展，蔬菜產業(yè)已成為全市農村經濟發(fā)展的重要支撐和農民增收的重要來源。如何進一步提高蔬菜生產供給能力、質量安全水平及產業(yè)綜合效益和構建現(xiàn)代蔬菜產業(yè)體系，是平涼市做大做強蔬菜產業(yè)迫切需要研究和解決的問題。

1 蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 持續(xù)擴大蔬菜面積，規(guī)模生產基地基本形成

堅持適宜區(qū)全覆蓋的原則，制定蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“百萬噸蔬菜保障工程”，建立財政補助資金和整合項目資金支撐、金融信貸扶持的資金保障機制，形成了以六盤山東部的川塬區(qū)為主的高原夏菜優(yōu)勢生產區(qū)，以涇河、汭河、黑河、紅河、達溪河、神峪河、水洛河及葫蘆河“兩帶六片”河谷川區(qū)為主的設施蔬菜生產區(qū)，以涇川、靈臺兩縣塬區(qū)和莊浪、靜寧兩縣川區(qū)為主的果菜、果薯套種區(qū)生產布局，建成了一批集新品種、新技術示范于一體的標準化、規(guī)?；萍际痉秷@區(qū)和生產基地。2015年，全市蔬菜播種面積達到6.21萬hm2，總產達到145.2萬t，總產值達30億元，其中，設施蔬菜栽培面積達到6 040 hm2，產量達到25萬t。自產蔬菜占市場供應量的50%，外銷量達65萬t，農民人均蔬菜收入達到1 495元。

1.2 大力推廣新優(yōu)技術，科技含量不斷提高

始終依靠科技發(fā)展，加大蔬菜新品種、新技術、新設施引進示范推廣力度，蔬菜生產的科技含量得到顯著提高。近年來，全市引進推廣辣（甜）椒、番茄、蔥蒜等蔬菜新優(yōu)品種12大類334個，示范推廣了半地下式鋼架結構式日光溫室、新型鋼架草垛式日光溫室、鋼架無立柱結構式大拱棚建造技術和水肥氣一體化、基質栽培、膜下暗灌、秸稈生物反應堆等先進實用技術，創(chuàng)建了10個部、省級園藝作物標準園，進一步提高了蔬菜生產的科技貢獻率。

1.3 著力延伸產業(yè)鏈條，產業(yè)化進程明顯加快

依托蔬菜生產基地，建辦了蔬菜生產、加工、貯藏及營銷龍頭企業(yè)10多家，年貯藏能力達到5萬t，深加工能力達到1萬t。組建蔬菜專業(yè)合作社15個，發(fā)展會員5 400多人。注冊了透心紅蘿卜“貢池”、早熟馬鈴薯“涇豐”、芹菜“玻璃脆”、黃豆角“嫩玉”等蔬菜商標。建成平涼新陽光隴東農副產品批發(fā)交易中心、隴東瓜果蔬菜批發(fā)市場、林臺蔬菜交易市場等蔬菜專業(yè)批發(fā)市場10個，年交易量可達250萬t。蔬菜“產-加-銷”一體化經營體系初步形成。

1.4 切實加強全程監(jiān)管，質量安全水平日益提升

注重蔬菜產品質量安全，建立市、縣8個農產品質量檢測中心，定期對產地土壤、灌溉水質、大氣環(huán)境和農業(yè)投入品質量進行檢測。大力開展無公害蔬菜生產，制定頒布了無公害、綠色蔬菜生產技術規(guī)程、產品質量及產后加工、包裝、運輸?shù)葮藴?0多項，推廣標準化生產3.33萬hm2，認定無公害蔬菜生產基地29個，面積5.12萬hm2。近幾年，在國、省例行抽檢中，全市蔬菜平均合格率達到99.76%。

2 蔬菜發(fā)展中存在的問題

2.1 蔬菜產量不足，供求矛盾突出

據(jù)測算，平涼市蔬菜年產量145萬t，年需求量124萬t，年外銷量約65萬t，產銷相抵缺口44萬t。特別是設施蔬菜生產規(guī)模小，每年10月至翌年4月為冬春蔬菜生產淡季，反季節(jié)設施蔬菜的自產量不足需求量的15%，80%以上依賴外地調供。蔬菜生產總量不足，周年均衡供給能力不強，價格居高不下，供需矛盾十分突出。

2.2 科技支撐不強，生產水平較低

蔬菜專業(yè)技術隊伍力量薄弱，科研推廣機構不健全，技術服務不到位。主栽品種引進篩選、更新?lián)Q代工作做得不到位，統(tǒng)育統(tǒng)供的專業(yè)化育苗體系未形成，蔬菜種苗統(tǒng)供率低于5%。日光溫室、拱棚建設標準低，達不到技術規(guī)范要求，茬口安排、品種結構、上市檔期設置不合理。農民技術培訓工作滯后，新品種、新技術普及率低，無公害、綠色生產技術應用不廣泛，特別在新菜區(qū)，由于菜農缺乏技術，種菜風險大、效益低的問題日益突出。目前，全市蔬菜平均667 m2產量僅為1 500 kg，設施栽培面積僅占蔬菜總面積的9.7%，產量不到總產量的17.2%，平均667 m2產2 700 kg，均低于全省和全國平均水平。

2.3 產業(yè)化程度不高，整體效益較低

集中連片蔬菜基地規(guī)模小，特色不突出，品牌化建設步伐緩慢；龍頭企業(yè)少、小、弱，保鮮貯藏能力不足，潔凈處理及分級包裝等初加工滯后，精深加工缺乏，產業(yè)鏈條較短，拉動蔬菜產業(yè)發(fā)展的能力有限；市場體系不夠完善，從事蔬菜營銷、中介信息服務的組織及經紀人少，產品運銷渠道不通暢；專業(yè)合作社運行不夠規(guī)范，組織帶動能力不強，產前、產中、產后服務能力不強，影響了蔬菜產業(yè)市場競爭力和生產效率、效益的提高。

2.4 質量監(jiān)管不到位，存在安全隱患

蔬菜生產技術規(guī)程普及率較低，統(tǒng)一標準生產、統(tǒng)一指標檢測、統(tǒng)一標識銷售較難實現(xiàn)。種子、農藥供應市場監(jiān)管不到位，銷售假冒偽劣種子、農藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在，農殘超標現(xiàn)象時有發(fā)生，蔬菜產品質量追溯制度亟待建立，農民質量安全意識急需增強，質量安全監(jiān)管工作亦需要進一步加強。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化結構，建設蔬菜規(guī)?；a基地

根據(jù)地理區(qū)域、自然環(huán)境、經濟條件和現(xiàn)有基礎，按照“區(qū)域布局更加合理、產業(yè)特色更加明顯、產品質量更加優(yōu)良”的原則，采取規(guī)劃引導、政策扶持、示范帶動等措施，集中建設四大蔬菜生產基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產，有效增加蔬菜生產總量。一是設施蔬菜生產基地。圍繞提高冬春蔬菜供給能力，在河谷川區(qū)“兩帶六片”建設節(jié)能日光溫室、塑料大棚設施蔬菜生產基地，優(yōu)化品種結構和產品結構，重點生產黃瓜、西葫蘆、番茄、辣椒、茄子等瓜果類蔬菜，芹菜、萵苣（生菜）、韭菜、蘑菇等葉類、菌類蔬菜，西瓜、甜瓜等特色鮮食蔬菜，解決當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)冬季和早春“買菜難”問題。二是高原夏菜生產基地。針對南方夏季高溫季節(jié)蔬菜生產淡季，發(fā)揮氣候溫涼優(yōu)勢，在河谷川區(qū)和具備灌溉條件的塬區(qū)建設高原夏菜外銷基地，重點生產芹菜、甘藍、辣椒、西蘭花、花椰菜、白菜等大路菜，擴大蔬菜外銷量，提高蔬菜產業(yè)外銷收益。三是區(qū)域特色蔬菜生產基地。突出傳統(tǒng)特色，在東部川塬區(qū)建設7 000～13 000 hm2復種胡蘿卜生產基地和3 500～7 000 hm2早熟菜用型馬鈴薯生產基地，在崆峒區(qū)建設700 hm2甘溝大蔥基地、350 hm2安國紫皮大蒜基地和100 hm2白水優(yōu)質山藥基地，在關山沿麓建設蕨菜等山野菜基地，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。四是馬鈴薯生產基地。在六盤山西部的莊浪、靜寧縣建設2萬hm2菜用型、加工型馬鈴薯產業(yè)基地。通過建基地、擴規(guī)模，把蔬菜產業(yè)打造成為具有較強市場競爭力和特色優(yōu)勢的主導產業(yè)，把平涼建成“西菜東調”的重要基地。

3.2 創(chuàng)新機制，提升蔬菜產業(yè)化經營水平

推進產業(yè)化經營是蔬菜產業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。一是加快土地流轉。在認真貫徹落實農村土地承包政策的基礎上，堅持依法、有償、自愿的原則，積極引導農戶以轉包、租賃、互換、承包、轉讓、托管、股份合作等形式流轉土地，通過走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村連多村，多村成基地”的路子，實現(xiàn)蔬菜用地適度規(guī)模經營，產業(yè)集中連片發(fā)展。二是興辦合作經濟組織?？偨Y推廣崆峒福霖、崇信華芮、靈臺惠農、涇川棗林子蔬菜專業(yè)合作社的成功經驗，大力培育蔬菜產銷專業(yè)合作經濟組織，進一步規(guī)范運行機制，集中種植和統(tǒng)一管理，提高蔬菜生產經營的組織化程度，解決小生產與大市場對接難的問題。三是培育骨干龍頭企業(yè)。突出市場潛力大、科技含量高、輻射帶動能力強的特點，采取招商引資、兼并重組、改造轉化、引導扶持等多種措施，積極興建具有冷藏保鮮、凈化包裝、脫水速凍、精細加工、中長途運輸?shù)痊F(xiàn)代化設施設備的蔬菜龍頭企業(yè)，建立完善“企業(yè)＋基地（中介組織）＋農戶”的產業(yè)化運作機制，發(fā)揮其在產業(yè)化經營、標準化生產、品牌化銷售中的帶動作用，引領蔬菜產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增效、市場增供的“三贏”目標。四是健全市場體系。發(fā)揮平涼地處“西-蘭-銀”經濟圈交匯地帶和“西菜東調”大通道的地理優(yōu)勢，依托平涼新陽光隴東農副產品批發(fā)交易中心，形成集批發(fā)交易、冷藏保鮮、整理加工、信息發(fā)布、物流配送為一體的蔬菜產地中心批發(fā)市場，并不斷改進運作方式、交易手段、組織體系、市場發(fā)展戰(zhàn)略和策略，著力打造區(qū)域性果蔬配送、集散中心。新建、改造縣城和重點蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，健全市內蔬菜市場體系，積極開拓外銷市場，建立周邊城市、南方城市窗口市場，形成內外相通、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡。同時，探索搭建現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術服務平臺，制訂信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，定期向農民合作組織、專業(yè)營銷組織、中介服務組織、販運大戶發(fā)布蔬菜產品價格、供求信息，發(fā)展蔬菜運銷、經營、中介等產業(yè)和人才、信息、技術等要素市場，實行電子拍賣、網(wǎng)上交易、物流配送、“一卡式”結算等現(xiàn)代化交易方式，不斷拓寬流通銷售渠道，確保蔬菜產得出、銷得暢、收益高。

3.3 依靠科技，促使蔬菜產業(yè)高效發(fā)展

蔬菜產業(yè)發(fā)展離不開科技進步。一是加強技術指導。成立平涼市蔬菜產業(yè)專家指導組，充分發(fā)揮農業(yè)專家的作用，開展蔬菜發(fā)展區(qū)域規(guī)劃編制、適合平涼氣候特征和生產需求的設施結構及建造技術研究、設施農業(yè)生產技術指導、技術推廣服務培訓、產銷信息平臺搭建、新品種新技術應用咨詢等工作。同時，積極與省內外科研院所、大專院校、相關企業(yè)等機構建立合作關系，引進高新技術人才，聯(lián)合開展科技攻關，解決生產難題。二是加快推廣先進適用技術。選派科技特派員，推行技術承包責任制，培育科技示范典型，擴大示范效應，提高技術推廣服務水平。重點引進推廣蔬菜新品種，示范推廣集約化育苗、設施環(huán)境調控及高效栽培、有害生物無公害防治、機械化操作等先進實用技術，提高蔬菜產業(yè)科技含量。三是強化科技培訓與服務。組織科技人員深入蔬菜生產基地巡回開展技術培訓和服務，幫助群眾解決困難和問題，培訓大批蔬菜生產技術能手，做到每個蔬菜專業(yè)村都有10名以上技術骨干，每戶都有1名種菜能手；注重利用現(xiàn)代傳媒手段，提高科技普及的廣度、速度和效果，及時傳播蔬菜生產先進實用技術，共享發(fā)展經驗。組織蔬菜產業(yè)鄉(xiāng)村干部和技術人員到農業(yè)院校學習培訓，到蔬菜產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)參觀考察，加快促使其成為指導蔬菜產業(yè)發(fā)展的行家。四是建設蔬菜集約化育苗中心和產業(yè)園。根據(jù)蔬菜產業(yè)發(fā)展需要，扶持培育蔬菜種苗企業(yè)，在生產集中區(qū)建設蔬菜集約化育苗基地，推廣基質穴盤育苗技術，促使蔬菜生產由買種向買苗轉變；按照蔬菜產業(yè)發(fā)展布局，在不同區(qū)域建辦一批土地集中、資本集聚、資源集約、技術集成的現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園，帶動蔬菜產業(yè)向規(guī)模化、標準化的方向發(fā)展。

3.4 嚴格監(jiān)管，保障蔬菜質量安全

把標準化生產作為提高產品質量和提升產業(yè)發(fā)展水平的關鍵措施，加強產前、產中、產后質量安全監(jiān)管，推進蔬菜產業(yè)提質增效發(fā)展。一是構建質量監(jiān)管體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級質量安全監(jiān)管機構，落實屬地監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構職責，探索推行蔬菜專業(yè)村質量安全協(xié)管制度和農業(yè)投入品登記備案制度，強化農業(yè)投入品、農產品質量監(jiān)管，積極構建市縣統(tǒng)籌調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、村級聯(lián)防聯(lián)治的三級農產品質量安全監(jiān)管體系，形成全面覆蓋、分級負責的質量安全監(jiān)管長效機制。二是完善標準化體系。制訂蔬菜生產技術規(guī)程及農藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準，完善產地環(huán)境、投入品、生產過程及產品分級、包裝貯運等標準，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等制度，將蔬菜生產全部納入標準化體系，徹底解決無標生產、無標流通、無標銷售的問題。三是建立安全生產體系。加速特色優(yōu)勢蔬菜產品標準化生產和無公害、綠色（有機）產品生產關鍵技術的攻關，大力推廣標準化生產技術，建設一批標準化、無公害、綠色（有機）蔬菜生產示范基地，開展無公害、綠色產品產地認定和產品認證、品牌注冊、地理標志登記，加快建立以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段的發(fā)展模式，實現(xiàn)蔬菜由商品經營向品牌經營轉變。四是健全檢測監(jiān)測體系。加強質量檢測機構和技術隊伍建設，設立生產基地、產地市場、批發(fā)市場、超市網(wǎng)點檢測點，開展產地環(huán)境監(jiān)測、產品質量安全檢測檢驗等工作，形成從田間到餐桌的全覆蓋檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測有機結合，確保蔬菜產品質量安全。

3.5 強化扶持，推動蔬菜產業(yè)做大做強

借鑒山東壽光等蔬菜產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的經驗，切實加強政策扶持力度，著力營造良好環(huán)境。一是制訂扶持政策。研究制訂平涼市支持蔬菜產業(yè)發(fā)展的意見或辦法，對各類蔬菜生產經營主體在項目資金、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)先、科技投入、信息共享等方面給予重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。建立財政支持蔬菜產業(yè)發(fā)展增長機制，市、縣（區(qū)）財政每年列支專項扶持資金，采取項目補助、以獎代補、貸款貼息、物資補貼等形式，對新品種、新技術、新設施引進示范推廣、產品質量安全監(jiān)管等工作給予支持，對發(fā)展蔬菜產業(yè)、帶動農民增收的龍頭企業(yè)、合作組織、種植大戶、科技人員給予扶持獎勵。加大對相關項目和資金的整合力度，扶持發(fā)展設施蔬菜集中區(qū)、集約化育苗中心、標準園創(chuàng)建、高原夏菜基地建設等。積極協(xié)調金融機構放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度，支持發(fā)展設施蔬菜基地及貯藏流通。加大招商引資力度，鼓勵社會資金參與，建辦龍頭企業(yè)，投資蔬菜產業(yè)發(fā)展。鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技園區(qū)、經濟實體。加快農業(yè)設施保險步伐，推行設施農業(yè)風險補償機制，增強防災、減災能力。落實鮮活農產品流通“綠色通道”政策。二是加強規(guī)劃指導。充分調研論證，科學合理定位，結合實際編制“十三五”蔬菜產業(yè)專項規(guī)劃。堅持一次規(guī)劃、分步實施、逐年建設、有序推進，以規(guī)劃為引領，在基地建設上形成設施與露地互補、內供與外銷結合的生產布局；在產業(yè)發(fā)展上形成基地、龍頭、市場相配套的產業(yè)化經營布局，指導蔬菜產業(yè)健康發(fā)展。三是營造良好氛圍。牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境就是解放生產力、保護發(fā)展環(huán)境就是保護生產力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是優(yōu)化生產力的理念，著力打造人才、技術、資金、物資、信息聚集的“洼地”，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實形成各級干部激情干事、龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、農民群眾增收致富的充滿活力的發(fā)展氛圍。