■趙新宇楊位楠

抓好建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的幾點思考

■趙新宇楊位楠

建設(shè)項目檔案工作是建設(shè)項目基礎(chǔ)管理和工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。自2006年國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》以來，云南省各級檔案行政管理部門緊緊圍繞全省改革發(fā)展新常態(tài)，全力推進建設(shè)項目檔案工作持續(xù)發(fā)展，先后制定印發(fā)了《云南省重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》、《云南省重點建設(shè)項目檔案驗收實施辦法》、《關(guān)于水利水電工程移民檔案管理辦法相關(guān)文件的通知》、《關(guān)于做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目檔案驗收工作的通知》、《關(guān)于做好滇中引水工程建設(shè)項目檔案工作的通知》等文件制度，主動深入項目建設(shè)現(xiàn)場，積極服務(wù)重點建設(shè)項目工作大局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了檔案行政管理部門應(yīng)有的貢獻，開創(chuàng)了建設(shè)項目檔案工作前所未有的新局面。

肯定成績的同時，在近年來開展建設(shè)項目檔案監(jiān)督、指導(dǎo)工作過程中，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題?，F(xiàn)結(jié)合筆者自身的工作實踐，就如何抓好建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作進行探討。

一、建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作中存在的問題

1.對建設(shè)項目檔案工作的重要性認識不足

項目檔案是項目建設(shè)和管理工作的真實記錄，為項目建設(shè)、運行維護和管理提供重要依據(jù)，同時也為各類監(jiān)管驗收、稽察審計等提供不可或缺的憑證。部分建設(shè)單位沒有充分認識到項目檔案的重要性，沒有將項目檔案工作納入到項目建設(shè)工作程序，過程中缺乏必要的監(jiān)督、管理，導(dǎo)致項目檔案完整性差、缺項漏項，嚴重影響查閱利用效果。

2.重視程度低

少數(shù)建設(shè)單位和參建單位對項目檔案工作不夠重視，工作網(wǎng)絡(luò)體系不健全，沒有專門的部門和人員負責(zé)。項目檔案工作人員多為兼職，專業(yè)素質(zhì)跟不上且流動性較大，嚴重阻礙了項目工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作的有效開展，項目檔案質(zhì)量得不到保證。

3.重驗收輕管理

《云南省檔案條例》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《云南省重點建設(shè)項目檔案驗收實施辦法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定，“未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收”。多數(shù)建設(shè)單位對此規(guī)定認識理解不全面，只注重檔案專項驗收，認為項目檔案滿足驗收要求，順利通過驗收即可，對項目檔案信息化、后期安全管護等缺乏重視。

4.發(fā)展不均衡，行業(yè)和地區(qū)差距較大

綜合全省目前的建設(shè)項目檔案工作情況看，水電、新能源（風(fēng)電、光伏發(fā)電）、交通等行業(yè)相對較好，煤炭、化工、冶金等行業(yè)相對較弱；經(jīng)濟發(fā)展較好的昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理等州市工作水平較高，經(jīng)濟欠發(fā)達的州市水平相對較低。

二、抓好建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的建議

1.深化部門協(xié)作，形成工作合力

各級檔案行政管理部門應(yīng)主動向黨委、政府匯報建設(shè)項目檔案工作，積極與發(fā)改、工信等項目審批部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立建設(shè)項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會議等聯(lián)動機制，從源頭上推進工作。每年重大（重點）建設(shè)項目名單形成后，立即制發(fā)加強重大（重點）建設(shè)項目檔案工作的文件，重點對項目檔案登記、指導(dǎo)和驗收工作進行統(tǒng)一部署，提出明確要求。定期或不定期對建設(shè)項目檔案工作情況進行通報，聯(lián)合有關(guān)部門適時開展聯(lián)合監(jiān)督、檢查。

區(qū)分行業(yè)（系統(tǒng)）制定分行業(yè)（系統(tǒng)）建設(shè)項目檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。分行業(yè)（系統(tǒng)）確定業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員。與行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門密切配合，采取聯(lián)合開會、培訓(xùn)、檢查等多種方式，齊抓共管，形成合力，共同做好建設(shè)項目檔案工作。

2.強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重過程管控

深入項目建設(shè)地點，主動上門指導(dǎo)服務(wù)，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中提高監(jiān)管水平。借鑒昆明新機場建設(shè)項目、牛欄江——滇池補水工程等項目檔案“以建設(shè)單位為管理核心，以納入合同管理為依據(jù)，以監(jiān)理控制為重要手段”的先進管理經(jīng)驗，積極協(xié)助建設(shè)單位建立切合實際的項目檔案工作管理體制，建立健全規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立項目檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，把項目檔案工作納入項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制管理，納入項目建設(shè)管理計劃和工作程序，納入項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到項目檔案工作與項目建設(shè)同部署、同實施、同檢查、同驗收。

指導(dǎo)建設(shè)單位按照《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008）的規(guī)定，對本單位各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督管理，進行檔案工作交底，加強現(xiàn)場過程檢查指導(dǎo)，把項目檔案和檔案工作納入階段驗收，嚴格把好項目檔案移交和工程結(jié)算關(guān)口。實施事先介入、事中控制、事后驗收把關(guān)的全過程控制，確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

3.堅持以點帶面，加強宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮現(xiàn)有的生產(chǎn)性企業(yè)，交通、電訊、基建企業(yè)，商貿(mào)、流通企業(yè)，銀行、保險企業(yè)，勘測、設(shè)計企業(yè)5個企業(yè)檔案工作協(xié)助組作用，為項目單位搭建溝通信息、交流情況的業(yè)務(wù)平臺。根據(jù)協(xié)作組內(nèi)相近行業(yè)（系統(tǒng)）和建設(shè)項目的項目檔案管理需求，樹立項目檔案工作標(biāo)桿，培育先進典型，以點帶面、相互促進、共同提高，推動建設(shè)項目檔案工作的有效開展。

積極利用《云南檔案》雜志、云南檔案網(wǎng)、微信公眾號等報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動終端，大力宣傳建設(shè)項目檔案工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，提升建設(shè)項目檔案認知度，營造推進工作的良好氛圍。

4.緊扣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作技能

依托云南省檔案學(xué)會舉辦的檔案基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班、重點建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)班和有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門舉辦的檔案工作培訓(xùn)班，對建設(shè)單位和參建單位有關(guān)人員開展針對性的培訓(xùn)。著重講解建設(shè)項目檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理措施、驗收要求、工作方法等內(nèi)容，重點解答實際工作問題，提高有關(guān)人員的項目檔案專業(yè)知識和技能水平。

5.加強監(jiān)督檢查，克服薄弱環(huán)節(jié)

全省各級檔案行政管理部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，加強對本地區(qū)建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，做好過程跟蹤服務(wù)，切實做到所屬區(qū)域和項目類型全覆蓋，不留死角。同時，將項目檔案工作監(jiān)督、檢查納入檔案執(zhí)法檢查范圍，尤其要針對檔案工作薄弱的項目和項目檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)開展檢查，督促有關(guān)單位落實檔案法律法規(guī)，對存在問題及時整改完善。對在項目建設(shè)過程中造成檔案損毀的單位及人員，要依法嚴肅追責(zé)。

6.嚴格驗收把關(guān)，提高監(jiān)管水平

建立包括行業(yè)工程技術(shù)專家在內(nèi)的全省建設(shè)項目檔案驗收專家?guī)?。嚴格按照《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《云南省重點建設(shè)項目檔案驗收實施辦法》要求，規(guī)范驗收程序，合理配置專家資源，重點查驗建設(shè)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)重視情況，制度建設(shè)、過程管控措施落實情況，檔案部門發(fā)揮作用、人員水平情況和項目檔案的完整準(zhǔn)確系統(tǒng)安全情況。保證查驗重點突出，全面覆蓋。對查驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確整改意見，要求項目建設(shè)單位限期整改，并進行復(fù)查，嚴格把好項目檔案專項驗收關(guān)，以驗收促進工作。

[1]云南省檔案局，云南省發(fā)展和改革委員會，云南省工業(yè)和信息化委員會.關(guān)于印發(fā)云南省重點建設(shè)項目檔案驗收實施辦法的通知[Z]. 2010—06—02.

[2]云南省檔案局，云南省滇中引水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于做好滇中引水工程建設(shè)項目檔案工作的通知[Z].2016—08—26.

[3]鄧秀梅，黃忠夏.成都地鐵項目檔案管控實踐[J].中國檔案，2016，（10）:56.

作者單位：云南省檔案局