劉 樂

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中國海事外交：現(xiàn)狀與未來*

劉 樂

海事外交；國際安全；海洋安全；國際合作

隨著國際社會在海洋事務(wù)領(lǐng)域的交往互動日益頻繁而密切，以海上安全保障和海洋環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的海事外交開始在全球范圍內(nèi)興起。對于中國海事來說，其國際職能就主要包括國際派駐、國際建設(shè)和國際履約。但在實際的發(fā)展過程中，我國海事還存在話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力有限、制度建設(shè)與規(guī)范擴(kuò)散欠缺，以及國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制亟待加強(qiáng)等問題不足和發(fā)展空間。為此，我國需要加強(qiáng)對海事議題的政治關(guān)注和戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，在未來的發(fā)展中，我國海事近期就可以首先實現(xiàn)擔(dān)當(dāng)“海上絲路”的核心海事保障國，中期可以尋求扮演能夠發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的海事大國，遠(yuǎn)期則可以努力建設(shè)有全球影響力和號召力的海事強(qiáng)國。

隨著我國對外開放程度的不斷深化和日益拓展，我國融入國際體系的深度和廣度也在呈現(xiàn)日益加深的發(fā)展趨勢。與此相伴，中國傳統(tǒng)對外交往意義上的整體外交也正在被以各種涉外性質(zhì)的議題和事務(wù)導(dǎo)向型的功能外交所充實和完善，而這也成為國際安全研究的發(fā)展趨勢之一。[1](P95)為此，本文主要以中國在國際海洋安全事務(wù)中的海事外交為切入點，分析我國在這一安全議題上的發(fā)展現(xiàn)狀、問題不足與未來方向。

一、海事外交的興起

海事(maritime affairs)，廣義上是指涉海事務(wù)，包括海洋領(lǐng)土捍衛(wèi)、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋污染治理等多個海洋問題領(lǐng)域；狹義上是指關(guān)于人和船在何種航行環(huán)境下進(jìn)行哪些水上活動的事務(wù)，具體就涉及日常水上交通秩序保障、應(yīng)急水上交通事故救助，以及船舶污染預(yù)防、水體環(huán)境保護(hù)等具體方面。因此，廣義上的海事外交就是一般所說的海洋外交，它包括炮艦外交、海軍外交、海洋法律外交、海上合作外交和涉海民間外交等五種實踐形式，[2](P68-74)進(jìn)而在更為廣泛的意義上指涉海洋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和人類安全等國際議題。[3](P161)而狹義上的海事外交則專指海洋事務(wù)與安全外交相互交叉后所形成國際海上安全合作，其中就包括以保護(hù)人命安全、保證船舶安全、保障航行環(huán)境和打擊非法水上活動為主要內(nèi)容的海上安全保障，以及以事前預(yù)防管理、事中應(yīng)急處理和事后綜合治理為主要內(nèi)容的海洋環(huán)境保護(hù)。

人類自古以來就在認(rèn)識和利用海洋，海事外交的雛形也醞釀和生長于不同共同體之間涉海的互動交往中。受制于前現(xiàn)代時期人類遠(yuǎn)洋航行能力的不足，海事外交的雛形主要集中在特定區(qū)域范圍之內(nèi)?；诮?jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重驅(qū)使，并得益于航海技術(shù)的發(fā)展，歐洲開始尋求開辟新航路。伴隨著遠(yuǎn)洋航行的是奴隸貿(mào)易和殖民擴(kuò)張，為了協(xié)調(diào)和處理在這一過程中的問題和矛盾，近代意義上的海事外交開始興起于歐洲。而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的快速發(fā)展，各國之間在各個領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密、互動也日益頻繁，全球?qū)用嫔系暮Ｊ峦饨灰舱窃谶@一背景下開始興起。

第一，海事外交的興起反映了海洋安全在各國國家安全戰(zhàn)略中的重要地位。鑒于海洋的戰(zhàn)略價值和開發(fā)意義，海洋事業(yè)是各國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。而海洋安全就體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略中的安全面向，其在各國國家安全戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位。一方面，各國在捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)、妥善解決島嶼領(lǐng)土爭端等硬安全議題保持著共同的政治關(guān)注；另一方面，各國在海洋開發(fā)與利用、海上交通與運輸與等軟安全議題上也有著一致的國家利益。而海事外交就突出地反映了在國際社會在海洋安全(特別是海洋軟安全)議題上不約而同的政治重視。首先，它服務(wù)于陸海統(tǒng)籌的國家安全戰(zhàn)略，是國家安全的重要對象和目標(biāo)。國家安全不僅包括陸上活動安全，還包括海上活動安全；為此，海事外交的一個重要職能就是保證國家間就各自海洋的實際控制和行政管理進(jìn)行有效的國際協(xié)調(diào)，以對跨國的海洋活動進(jìn)行管轄和治理。其次，它為各國的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展提供了安全基石和堅實支撐。國家安全也不僅包括領(lǐng)土主權(quán)安全，還包括日?；顒影踩?。為此海事外交的另一個重要職能就是通過對跨國經(jīng)濟(jì)社會活動的聯(lián)合保障和綜合維護(hù)，以促進(jìn)這些生產(chǎn)生活行為的平穩(wěn)推進(jìn)和有序開展。

第二，海事外交的興起體現(xiàn)了國際社會攜手應(yīng)對各種海上挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求。隨著各個國際行為體的海上互動日益頻繁，國際社會也面臨著越發(fā)復(fù)雜而棘手的海上挑戰(zhàn)。一方面，海上活動秩序天然地面臨著地震海嘯等自然災(zāi)害、溢油漏油等船舶污染、海上意外相遇等諸多潛在風(fēng)險。為此，海事外交的職能就包括協(xié)調(diào)各行為體的航行活動、組織各行為體開展防災(zāi)減災(zāi)、搜尋營救和污染處理等內(nèi)容。另一方面，海上活動秩序還面臨著人為的海盜活動、海上恐怖主義、偷渡走私等非法水上活動的實際威脅。為此，海事外交的職能也就包括針對打擊各種非法水上活動而展開國際合作和聯(lián)合行動。也正是由于這些海上安全威脅和風(fēng)險已經(jīng)不再是單純的國內(nèi)治理問題，而日益侵蝕著主權(quán)國家的地理邊界并呈現(xiàn)出跨國家、跨地區(qū)甚至是跨大洲的作用范圍，故而尋求對其進(jìn)行全面管控和綜合治理的海事外交也才應(yīng)然興起。因此，這也恰恰表明國際社會在面臨著這些日益增長的安全挑戰(zhàn)時有著現(xiàn)實而迫切的合作需求。

第三，海事外交的興起離不開各國海事部門和海事類國際組織的共同推動。在各國國內(nèi)日益重視海洋安全以及國際社會就海洋安全日益迫切的現(xiàn)實需求的背景下，各國的海事部門和海事類的國際組織共同推動著海事領(lǐng)域的跨國行動和國際合作，它們是海事外交的助推手和主力軍?？v觀世界主要海事國家，雖然其管理體制可以分為“集中型”和“分散型”兩種模式*“集中型”主要是由一個相對比較統(tǒng)一的部門來領(lǐng)導(dǎo)國家海事工作，負(fù)責(zé)履行各項職能，如英國的海事和海岸警衛(wèi)署、日本國土交通部下屬的海事局與海上保安廳；“分散型”則是由不同部門分擔(dān)國家海事的各項工作，并通過中央和各部門間的聯(lián)系機(jī)制來進(jìn)行分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)，如中國中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的由交通運輸部的各涉水司局和國土資源部下屬的國家海洋局形成的“海事—海警”二元格局，美國聯(lián)邦政府內(nèi)閣級別國家海洋委員會協(xié)調(diào)下海事管理的“四架馬車”，韓國國務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全處、行政革新處和警察廳，俄羅斯聯(lián)邦政府海洋委員會領(lǐng)導(dǎo)下的交通部、內(nèi)務(wù)部、自然資源部、救災(zāi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)等。，但其主要職能都不約而同地囊括和涵蓋了國內(nèi)的行政管理和國際的參與合作兩種基本類型。因此，加強(qiáng)國家間的海事交往和國際合作是各國海事部門的組織基礎(chǔ)和職責(zé)所在。與此同時，如國際海事組織(IMO)、國際海事委員會(IMC)等海事類國際組織也在國際海事交往與合作中發(fā)揮了溝通聯(lián)系和對話平臺的作用。因此，基于海洋安全的戰(zhàn)略地位以及國際社會對海洋安全合作現(xiàn)實需求，進(jìn)一步又得益于各國海事部門和海事類國際組織的大力倡導(dǎo)和共同推動，海事外交在國際社會快速興起。

二、中國海事*關(guān)于中國海事，國內(nèi)有著不同的界定和劃分：在廣義上，它是指涉海事務(wù)的海洋海事，具體就涉及交通運輸部、國土資源部、公安部、國防部等多個部門司局；在狹義上，它則是指涉及湖泊、河流和海洋的交通海事，具體又分為囊括交通運輸部內(nèi)各相關(guān)司局和地方交通廳的具體職能部門的“大海事”，以及以交通運輸部海事局為主體，包含部海事局和各地方直屬局在內(nèi)的“小海事”?？紤]到中國海事局在我國國內(nèi)海事管理和國際海事外交中的主體作用，本文主要立足于“海事局海事”來對中國海事的對外交往進(jìn)行分析和討論。的國際職能

海洋天然地把不同陸地上的地區(qū)和國家聯(lián)系起來。中國海事局也因其工作業(yè)務(wù)的涉外部分，是我國政府行政機(jī)構(gòu)中國際性程度比較高的一個部門，履行著中國海事管理相應(yīng)的國際職能。這就主要表現(xiàn)在國際外派、國際建設(shè)和國際履約三個方面。

第一，國際外派。目前，中國海事的國際外派主要分為活動派員和外交常駐。其一，外事活動型外交派員；這主要是因為海事部門的涉外性，因而需要赴外參加相關(guān)領(lǐng)域的外交外事活動，與國際社會保持約定或應(yīng)急的溝通和交往。如2016年3月15日至17日，第十七屆亞太地區(qū)海事局長會議在新西蘭舉行，我國海事局就派出了海事代表赴會并做建設(shè)性倡議。[4]其二，外交常駐型的國際派駐。除了外事活動和涉外應(yīng)急管理，我國海事部門還在國際海事組織(IMO)等國際組織中有常駐的外交外事人員派出。通過對海事職員的國際外派，保證了中國海事對國際海事活動的日常參與和積極作為，它是中國海事在國際舞臺發(fā)揮建設(shè)性作用的前提和基礎(chǔ)。

第二，國際建設(shè)。目前，中國海事的國際建設(shè)主要分為規(guī)約制訂和國際聯(lián)合行動。其一，參與國際規(guī)約制訂。國際海事的特色之一就是會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和實際海事管理工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)而修訂和修正，甚至是重新訂立國際規(guī)則和公約。這就需要各國海事部門和國際海事組織相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣泛國際參與。如2016年3月，在英國倫敦舉行的國際海事組織航行安全、通信與搜救分委會(NCSR)第3次會議上，由中國代表團(tuán)圍繞E航海戰(zhàn)略提交的《綜合導(dǎo)航系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)新模塊草案建議》提案，獲得與會代表的廣泛認(rèn)可，一致同意由中國牽頭協(xié)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)新模塊的制定、完善工作。[5]其二，加入國際聯(lián)合行動。國際海事的軟安全屬性決定了一方面各國無法在此問題上隔岸觀火、獨善其身，另一方面也無法自行其是、各行其道，而必須攜手并肩、通力合作才可以實現(xiàn)國際社會普遍的海事安全。為此，包括海事類國際組織和各國海事部門在內(nèi)的國際社會就圍繞國際海事安全展開了一系列的國際合作，如聯(lián)合海上搜救、聯(lián)合軍事護(hù)航、共同打擊海上恐怖主義、偷渡、走私等非法活動等等。

第三，國際履約。通過國家海事部門在人員上的國際外派和內(nèi)容上的國際合作，國際上的規(guī)范公約和機(jī)制制度得以確立和修訂。在此基礎(chǔ)上，就需要各國海事部門將此國內(nèi)化為具體的國內(nèi)政策和行政法規(guī)。所以，中國海事另外一個重要的國際職能就是國際履約，即通過將國際海事的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行國內(nèi)接軌和督促執(zhí)行，確保我國各種涉海活動切實履行各種國際共識。其一，國內(nèi)接軌。這主要表現(xiàn)在中國海事局在簽署和接受相應(yīng)的國際規(guī)約之后，將其按照我國的具體國情和實際政策進(jìn)行對接，通過翻譯公示和行政規(guī)定，將規(guī)約落實為可操作化實踐。其二，督促執(zhí)行。為了確保各項國際規(guī)約和相應(yīng)的國內(nèi)規(guī)定確實得到遵照執(zhí)行，海事部門還需要通過行政管理和行政執(zhí)法的形式予以監(jiān)督，確保國內(nèi)各項海事活動按照規(guī)約和規(guī)定內(nèi)容得到切實執(zhí)行。此外，我國海事部門對進(jìn)入我海域的外籍船舶也享有國際公約所賦予的管轄權(quán)，對其違法行為可以做出行政處罰。如2016年1月5日，日照海事局就對一巴拿馬籍的船舶因其違規(guī)向海洋排放污染物的違法行為而開出了罰款人民幣4萬元的重磅罰單。[6]

三、中國海事外交的現(xiàn)狀與不足

1.話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力有限。

我國海事管理歷史最早可以追溯到唐朝，到宋朝正式設(shè)置了市舶司。但是，我國現(xiàn)代意義上的海事管理體系是由英國人羅伯特·赫德(Robert Hart)仿照英國模式幫助清政府建立的。中華人民共和國成立以來，我國的海事事業(yè)迅速發(fā)展，先后經(jīng)歷了港務(wù)監(jiān)督管理模式(建國初期—1985年)、“海監(jiān)局”管理模式(1985—1998年)和“海事局”管理模式(1998年至今)的歷史發(fā)展階段。

目前，我國已經(jīng)基本上擺脫了近代海事管理“一窮二白”的局面，但比起傳統(tǒng)的老牌海事強(qiáng)國來說，我國還仍是一個新興的海事大國，這就使得我國的海事外交面臨著國際話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力的雙重困境。其一，海事霸權(quán)國與崛起國間的權(quán)力轉(zhuǎn)移。毋庸置疑，中國海事力量的提升和發(fā)展會對以美國為首的傳統(tǒng)西方海事霸權(quán)集團(tuán)造成沖擊和影響，挑戰(zhàn)它們壟斷已久的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。為此，它們必然會在領(lǐng)導(dǎo)地位、規(guī)則制訂、規(guī)范傳播等方面彼此借重，抵消中國海事發(fā)展崛起對其影響力造成的削弱作用。其二，對新興海事大國的國際支持。中國作為新興的、非西方的海事大國，代表的是廣大發(fā)展中國家的海事利益和權(quán)利訴求；與此同時，中國也需要來自第三世界國家對中國在國際海事合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國際支持。但是，這些國家目前要么依附于美國，要么各自為戰(zhàn)，要么認(rèn)為事不關(guān)己而處于游離狀態(tài)，難以在整體上形成合力。為此，中國一方面需要加強(qiáng)自身海事能力的硬實力和軟實力建設(shè)，提供更為充分和有效的國際海事公共物品，加強(qiáng)海事制度建設(shè)和規(guī)范傳播，從而在海事領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中占據(jù)主動地位；另一方面也需要合理經(jīng)營自己的海事伙伴網(wǎng)絡(luò)，爭取對自身領(lǐng)導(dǎo)地位有力的國際支持。

2.制度建設(shè)與規(guī)范擴(kuò)散欠缺。

興起于16世紀(jì)的殖民活動和奴隸貿(mào)易推動了全球性的海洋活動，西方國家在這一過程中占得先機(jī)，并率先建立了一系列的國際制度和國際規(guī)范。目前，國際海事制度和規(guī)范主要是由英美等老牌海事國家所主導(dǎo)建立的。像中國、印度等新興海事大國雖然也在地區(qū)和全球范圍內(nèi)有著廣泛的海事利益，但在相應(yīng)的制度建設(shè)和規(guī)范擴(kuò)散方面卻仍顯滯后和被動。其一，在國際海事制度創(chuàng)立和建設(shè)方面，中國海事的“建制”外交還處于從無到有的突破階段，遠(yuǎn)未實現(xiàn)常態(tài)化的變革和轉(zhuǎn)型。這一方面與目前國際海事制度已日趨完善，實際增量的調(diào)整空間有限有關(guān)；另一方面也與中國海事有限的國際參與密不可分。事實上，隨著國際海事互動的深度和廣度不斷加強(qiáng)，國際社會也正在面臨越來越多新的海事議題和威脅挑戰(zhàn)，這就需要中國的海事外交的積極介入和奮發(fā)有為，從而參與和領(lǐng)導(dǎo)國際海事制度的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。其二，在國際海事規(guī)范的傳播和擴(kuò)散方面，中國海事還停留在以習(xí)得和內(nèi)化為主的規(guī)范學(xué)習(xí)階段，還未能夠進(jìn)行有力的規(guī)范重塑和反向社會化。規(guī)范擴(kuò)散(norm diffusion)是指國際體系中外在于國家的體系規(guī)范嵌入國家的過程。[7](P60)目前，西方國家以其主導(dǎo)的國際海事制度框架為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行由其主導(dǎo)海事類國際體系規(guī)范的傳播和社會化。對此，非西方國家只能被動的習(xí)得和內(nèi)化，而呈現(xiàn)出西方國家“國內(nèi)海事國際化”與非西方國家“國際海事國內(nèi)化”的規(guī)范傳播路徑。為此，中國海事需要一方面對這些既有規(guī)范進(jìn)行重塑，革除其中不合時宜的內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)代海事發(fā)展實際進(jìn)行適應(yīng)性補(bǔ)充；另一方面，將這些調(diào)整后的和新興的規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行反向社會化，從而傳播和擴(kuò)散給包括西方國家和非西方國家在內(nèi)的國際社會。從而真正實現(xiàn)我國在海事類國際議題上從“中國執(zhí)行”到“中國標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制亟待加強(qiáng)。

除了在全球和國際組織層面的國際互動，中國海事外交的另一個重要組成部分就是以地區(qū)和雙邊為主的國際合作。目前，中國海事已經(jīng)廣泛地參與亞太地區(qū)的國際海事合作，并與這些地區(qū)國家達(dá)成了加強(qiáng)海事協(xié)調(diào)、建設(shè)溝通機(jī)制的共識。但中國海事目前在這一領(lǐng)域仍存在一些困境和不足。其一，共識倡議亟待轉(zhuǎn)化為操作性政策實踐。雖然中國與國際社會在海事安全的日常維護(hù)、應(yīng)急處理和綜合治理上有著高度一致的共同利益，但是目前我國與周邊和主要海事國家的海事安全合作仍主要停留在達(dá)成共識和提出倡議階段，實際落實到具體的職能單位以及轉(zhuǎn)化為操作性的政策實踐還需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的積極磋商和有效對接。其二，國際合作機(jī)制有待細(xì)化充實。就目前我國海事與周邊和主要海事國家既有的合作機(jī)制來看，仍需要在機(jī)制的日常操作、應(yīng)急處理和演習(xí)演練等方面進(jìn)一步細(xì)化充實，以克服欠缺信息共享平臺、匱乏聯(lián)合行動機(jī)制等實際障礙，[8](P100-101)從而保證雙邊和多邊海事合作的實時溝通、應(yīng)急協(xié)調(diào)與和聯(lián)合行動。其三，涉海部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚待進(jìn)一步理順。我國涉水、涉海部門主要有交通部、國土資源部、國防部、環(huán)保部等；其中，交通部內(nèi)又有海事局、救撈局、船級社等司局*以海洋環(huán)境保護(hù)為例，根據(jù)2000年起施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對于我國海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域整體職責(zé)體系的原則界定，在中央層面，該法將陸源污染、海源污染、普通船舶污染、漁船污染和軍船污染的管理劃分給環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)和軍事部門；在地方層面，則僅要求省級政府依照該法自行確定。關(guān)于我國海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)體系的詳細(xì)研究，參見于洋：《海洋環(huán)境保護(hù)縱向職責(zé)體系研究》，《太平洋學(xué)報》，2016年第6期。。這種政府的行政分工和組織架構(gòu)就需要在這些部門和司局在海事議題上進(jìn)行跨部門、跨司局的部門間和部門內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并理順和深化溝通聯(lián)系機(jī)制，確保合理分工、彼此協(xié)作，從而在外交行為中形成合力、彼此增益。

四、中國海事外交的未來方向

考慮到我國海事國際合作的實際狀況、發(fā)展空間和意義價值，我國值得而且需要在這一領(lǐng)域和議題上深耕細(xì)作、奮發(fā)有為，以期將我國全面建設(shè)成為一個有國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)、受國際社會擁戴的海事強(qiáng)國，從而繼續(xù)更好地融入和參與國際海事合作事業(yè)的實踐和發(fā)展。具體來說，就可以通過近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段來對我國海事外交的未來發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

近期，擔(dān)當(dāng)“海上絲路”的核心海事保障國。2013年10月3日，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國際倡議。毋庸置疑，在“海上絲路”的建設(shè)過程中必然會遇到各自各樣的海事安全風(fēng)險和威脅。[9](P37)為此，中國需要與沿線國家攜手并肩、共同應(yīng)對，從而為“海上絲路”的順利建設(shè)提供堅實保障。具體來說，中國就可以借助這條戰(zhàn)略通道的紐帶作用，加強(qiáng)與沿線國家就“海上絲路”的安保和環(huán)保工作展開國際海事合作，進(jìn)而打造“海上絲路”的戰(zhàn)略合作議題。在操作層面，中國可以從加強(qiáng)海上救助、保障人命安全，加強(qiáng)船員培訓(xùn)與船舶檢驗、保障船舶安全，加強(qiáng)航海保障、維護(hù)航行環(huán)境，加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法、打擊非法水上活動等方面入手，發(fā)揮“海上絲路”核心海事保障國的積極作用。

中期，扮演能夠發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的海事大國。2014年11月29日，中央外事工作會議在北京舉行。自此，周邊外交在中國外交中的地位被抬升到了戰(zhàn)略高度。海事外交作為中國外交的重要組成部分，自然也是中國周邊外交的當(dāng)然構(gòu)成。為此，中國海事需要在周邊外交工作中發(fā)揮自身的作用，為中國加強(qiáng)周邊外交提供海事支撐和保障。具體來說，可以分為兩個方面：一方面，提供地區(qū)海事公共產(chǎn)品。對于周邊國家來說，囿于自身國力它們在很大程度上處于海事公共產(chǎn)品稀缺的狀態(tài)。對此，中國可以積極提供燈塔航標(biāo)、無線電導(dǎo)航、中轉(zhuǎn)補(bǔ)給、搜救打撈等地區(qū)海事公共產(chǎn)品，從而樹立良好地區(qū)海事形象。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)海事國際合作。其一，東亞地區(qū)的海事合作以中韓、韓日、中日的雙邊模式為主，缺乏一個囊括三國的溝通平臺，為此中國海事可以在中日韓三邊首腦會談框架下建立海事聯(lián)系機(jī)制，為三國之間的海事合作提供平臺保障，并加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。其二，東南亞地區(qū)的海事合作主要以東盟框架為主，但隨著外部大國的介入和東盟長期“小馬拉大車”的困境作用，這一地區(qū)海事合作開始被政治化為大國角力場。為此，中國需要一方面尊重和接受東盟在這一框架下的重要作用；另一方面也要通過“10+1”等小多邊的整體合作機(jī)制，確保中國與東盟國家的海事合作不會被域外大國所干涉，以及被與中國有海洋領(lǐng)土爭端的個別東盟國家所綁架。

遠(yuǎn)期，建設(shè)有全球影響力和號召力的海事強(qiáng)國。源其國家領(lǐng)土規(guī)模和海洋發(fā)展歷史，中國是個天然的海事大國。但是近代以來，中國海事卻長期在國際社會處于“積貧積弱”的局面。隨著改革開放的不斷發(fā)展，中國海事受益的同時也助益于中國崛起的歷史進(jìn)程。所以，將中國建設(shè)成為一個具有全球影響力和號召力的海事強(qiáng)國也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之意。為此，中國海事的遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)包括三個方面：第一，在技術(shù)裝備上，實現(xiàn)條件水平國際領(lǐng)先、業(yè)務(wù)能力世界一流，從而打造一直信息化程度高、投射能力實現(xiàn)從內(nèi)河到近海再到遠(yuǎn)海的海事隊伍。第二，在制度規(guī)范上，繼續(xù)為國際海事合作的制度建設(shè)和規(guī)范傳播貢獻(xiàn)中國力量、共享中國智慧，使得國際海事事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展更能夠反映發(fā)展中國家和非西方國家的訴求和利益。第三，在伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，以向全球主要海事國家和港口派駐海事聯(lián)絡(luò)官為抓手，打造一張覆蓋全球的海事伙伴網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)我國汲取、整合和利用國際海事資源。

結(jié) 語

任何一個大國的崛起都絕非可以畢其功于一役，而是需要在每個國內(nèi)和國際議題上穩(wěn)扎穩(wěn)打，從而夯實崛起基礎(chǔ)、理順內(nèi)外機(jī)制。對于中國來說，中國海事事業(yè)的發(fā)展壯大就是中國崛起的題中之意和重要組成，而這就需要而且值得我們在海事議題領(lǐng)域加強(qiáng)相應(yīng)的政治關(guān)注和戰(zhàn)略投入，并在此基礎(chǔ)上以科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃按步驟、分階段地扎實推進(jìn)和銳意進(jìn)取。

對于國際社會來說，國際海事合作對于世界各國來說都是剛性需求，是關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全和日常生產(chǎn)活動安全的重要議題，它反映的是國際社會在此問題普遍而一致的國家利益。因此，各國也需要謹(jǐn)慎防止海事議題的國際合作被國際間的海洋領(lǐng)土爭端和海洋權(quán)益沖突所綁架和干擾，從而切實為國際社會就海事議題的日常性交流和常態(tài)化合作提供牢固而堅實的政治保障。

[1] 左希迎．國際安全研究的新進(jìn)展：核心議題與研究趨勢[J]．教學(xué)與研究，2015,(2)．

[2] 馬建英．海洋外交的興起：內(nèi)涵、機(jī)制與趨勢[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014，(4)．

[3] Christian Burger．What is Maritime Security？[J]．Marine Policy，Vol.53，March 2015．

[4] 中華人民共和國海事局．我國派員出席第十七屆亞太地區(qū)海事局長會議提出倡議獲得認(rèn)可[EB/OL]．2016-03-23，http://www.msa.gov.cn/html/GJHS/gjhsdt/20160323/E045B3BD-C2C9-44F1-A4BC-340B3ECB2877.html．

[5] 中華人民共和國海事局．中國在國際海事標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得重要進(jìn)展[EB/OL]．2016-03-11http://www.msa.gov.cn/html/GJHS/gjhsdt/20160311/7B2F139E-560C-4591-9006-3C4C2AFB742D.html．

[6] 日照海事開出4萬元罰單[EB/OL]．中國水運網(wǎng),2016-01-11，http://www.zgsyb.com/html/content/2016-01/11/content_326473.shtml．

[7] 黃超．建構(gòu)主義視野下的國際規(guī)范擴(kuò)散[J]．外交評論，2008，(4)．

[8] 史春林,李秀英．中韓加強(qiáng)海事搜救合作研究[J]．東北亞論壇，2015,(4)．

[9] [比利時]喬納森·霍爾斯拉格．確保新絲綢之路的安全[J]．李亞麗譯．國際安全研究,2015,(1).

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

China’s Diplomacy of Maritime Affairs:Status Quo and Future

Liu Le

(School of International Studies，Renmin University of China，Beijing 100872)

diplomacy of maritime affairs；international security；maritime security；international Cooperation

As the international interactions among the nations in the maritime affairs becomes frequent, the diplomacy of maritime affairs is emerging globally, which contains maritime security and marine environmental protection. When it comes to China, China MSA performs three basic international functions: international expatriate, participation and fulfillment. While there are some problems in China MSA’s international development, which are the lack of discourse power and leadership, the shortage of institution building and norm diffusion, as well as the weakness of actual international cooperation and concert. To overcome these difficulties, we should reinforce political attention and strategic plan in this issue. Specifically, China MSA could play a core role to maintain the security of the “maritime silk road” in recent period, and try hard to be a maritime leader in East-Asia in medium term, then seek to become a global maritime power in the future.

劉樂，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生(北京100872)。

* 本文系中國人民大學(xué)2016年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃的部分成果。