戚 凱

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國際規(guī)則構(gòu)建中的首都角色
——以北京為例*

戚 凱

中國；國際規(guī)則構(gòu)建；北京；首都

近年來，中國國力不斷上升，新時期的外交實踐要求中國不僅要尊重國際規(guī)則，更要參與國際規(guī)則構(gòu)建。要想做好國際規(guī)則構(gòu)建工作，除去國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家實力、戰(zhàn)略大環(huán)境等要素外，本國的政治首都也是不容忽視的地理場域要素。首都不僅具有政治上的支持意義，而且能夠為國際多邊談判、重大國際規(guī)則討論、國際組織運轉(zhuǎn)提供必要的軟硬件支持。對于中國而言，積極參與國際規(guī)則構(gòu)建，是一項有關(guān)國家戰(zhàn)略利益的重大目標(biāo)，北京作為中國的政治中心與具有世界影響力的國際化大都市，在中國參與國際話語權(quán)構(gòu)建的過程中能夠積極主動發(fā)揮作用。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)走勢不明，以亞太、中亞地區(qū)為代表的世界各地政治軍事局勢呈現(xiàn)返潮緊張之勢，中國作為日漸崛起的世界大國備受世人關(guān)注，其中關(guān)鍵看點之一就在于中國是否會進(jìn)一步增進(jìn)與傳統(tǒng)大國的溝通，提升全球話語權(quán)。進(jìn)一步說，要想真正提升中國的全球話語權(quán)，就需要認(rèn)識到主動參與國際規(guī)則構(gòu)建的重要性、必然性與收益，要積極主動投身到這個歷史大進(jìn)程中。在這一過程中，高端對話、全球峰會、重大公約簽署等外交場合將成為必不可少的標(biāo)志性節(jié)點，本文擬從北京市的城市功能與特征角度入手，探討中國在崛起的歷史大背景下為何要加強參與國際規(guī)則構(gòu)建，以及北京作為大國首都將如何為這一戰(zhàn)略大目標(biāo)服務(wù)。

一、國際規(guī)則的重要性

國際規(guī)則是一種極為重要的“國際公共產(chǎn)品”，它是那些能為國際社會所有成員享用的東西。國際公共產(chǎn)品當(dāng)然包括許多種，譬如說國際組織和機構(gòu)掌管并使用的基金、儲備、股權(quán)、債務(wù)或期權(quán)，或者是以糧食、石油和各種物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的國際援助。但是就作用與影響力而言，國際規(guī)則類公共產(chǎn)品對于整個國際社會的意義更大。

國際規(guī)則是國際社會為了穩(wěn)定國際秩序(包括經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、安全秩序，或者是環(huán)保秩序、救助秩序、交往秩序等)，促進(jìn)共同發(fā)展或提高交往效率等目的而建立的有約束性的制度性安排或規(guī)范。由于國際間缺乏統(tǒng)一的政府和法律，也因為大家都感受到國際無政府狀態(tài)的嚴(yán)重性，各國約定了國際協(xié)調(diào)和合作的各種方式，并以“國際規(guī)則”的形態(tài)將這些約定固定下來，使之成為在國際事務(wù)中共同遵守的東西。[1](P3-4)譬如，在政治和安全方面，有聯(lián)合國特別是安理會及北約或東盟的形式，有核禁試條約、非核區(qū)協(xié)定、禁雷公約的形式，有對某個或某些國家實行制裁、限制特定產(chǎn)品或原料向某些方向出口的形式，等等；在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面，有各式各樣的貿(mào)易組織和國際協(xié)議，有便于各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)上溝通往來的各種規(guī)定，有諸如國際貨幣體系、國際金融條約、國際期貨安排，等等；在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面，有《聯(lián)合國海洋法公約》、《和平利用南極協(xié)定》，有防止油輪在公海泄漏、對付國際海盜行徑、預(yù)防走私和販毒活動的各種安排，等等；在外交和民間往來方面，有使節(jié)特權(quán)和禮儀的各種規(guī)定，有促進(jìn)國際交流和理解的各種安排，等等；連各種工業(yè)設(shè)備的制式、郵政信件的式樣和貨物運輸?shù)募b箱尺碼，為了方便國際間的交流，也都有統(tǒng)一的度量衡標(biāo)準(zhǔn)。[2](P32-34)

這些制度性安排或規(guī)范可以是成文的、以國際法形式出現(xiàn)的規(guī)章制度，也可以是不成文的、非正式的默契與合作；可以是國際組織和大國會晤的決議及其他產(chǎn)物，也可以是私下國家利益交換的結(jié)果。國際規(guī)則可以是條約、協(xié)定等軟性文本存在，也可以是世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國安理會等實態(tài)存在，它們最重要的特征，是公用性、可靠性和持久性，國際規(guī)則得到多數(shù)成員國的認(rèn)可、接受、采用和推廣，有益于國際危機的緩和、國際和平的推動、國際貿(mào)易的發(fā)展和國際事業(yè)的壯大，總之有助于國際社會多數(shù)成員國乃至整個人類進(jìn)步的基本福祉和需要。

在以往，人們普遍認(rèn)為國際政治是一個無政府狀態(tài)，基本上是以大欺小、以強凌弱、弱國無外交，但是20世紀(jì)后葉以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后的二十多年里，國際規(guī)則的作用在呈現(xiàn)加強的趨勢，國際制度、國際規(guī)范、國際組織的網(wǎng)絡(luò)向著更廣的范圍、更深的領(lǐng)域加速擴展。就理論來說，非安全與軍事性質(zhì)的國際交流合作越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)安全比軍事安全具有更加上升的重要性，新自由主義的思想占據(jù)更多的主導(dǎo)地位，[1](P251)國際社會因此更加注重國際規(guī)則，規(guī)則可以起到保障合作、防止背叛、實現(xiàn)各邊共贏的功能。在現(xiàn)實層面，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，WTO包括新一輪的多哈回合談判在起作用；在其余一些社會事務(wù)性領(lǐng)域，最新的進(jìn)展就是在氣候、環(huán)保、生態(tài)領(lǐng)域，從《京都議定書》到《禁雷公約》再到巴黎氣候峰會談判，預(yù)示著未來國際社會在氣候、生態(tài)、環(huán)境各領(lǐng)域會有越來越多的規(guī)范，約束各個國家、各種行為體、各個利益集團(tuán)的行為；甚至在文化、公民權(quán)利、社會領(lǐng)域我們也看到了日益增多的規(guī)范、要求、國際法的準(zhǔn)則。

在冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束、和平與發(fā)展成為世界主流的歷史大背景之下，國際規(guī)則對于世界上任何一個國家，特別是大國來說，都是維護(hù)國家利益的重要手段；中國作為聯(lián)合國常任理事國，面對國際規(guī)則，當(dāng)然不能例外。

二、中國需要加強參與國際規(guī)則構(gòu)建

改革開放以來，為適應(yīng)國際潮流和國內(nèi)進(jìn)步，中國人對待國際規(guī)則的立場發(fā)生了深刻變化。中國開始嘗試適應(yīng)和學(xué)會使用國際規(guī)則，例如，中國批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》；加入世界貿(mào)易組織后以申訴方或第三方的角色應(yīng)對和解決涉及WTO的各種貿(mào)易爭端和摩擦；簽署《生物多樣性公約》，相應(yīng)制訂了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》和建立了國家環(huán)?？偩譅款^的履約工作協(xié)調(diào)組；全面參與了海牙國際私法公約的制定工作，并于1991年和1997年分別加入《海牙送達(dá)公約》和《關(guān)于從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)公約》。[3](P58)諸如此類的表現(xiàn)都證明，中國已經(jīng)逐步全面接受了承認(rèn)、尊重、使用國際規(guī)則以維護(hù)世界和平與本國合理權(quán)益的做法。

然而，隨著時間流轉(zhuǎn)，我們逐步發(fā)現(xiàn)，除了尊重、參與、使用國際規(guī)則之外，中國不斷崛起的新形勢、外交新局面在敦促我們要進(jìn)一步邁開步伐，參與到構(gòu)建國際規(guī)則的進(jìn)程中來。

制訂和修改規(guī)則，是國際政治中最重要的權(quán)力之一。人們經(jīng)常聽到的所謂“國際協(xié)調(diào)”，說到底，就是某個或某些國家按照一定的想法制定出規(guī)則和程序，然后推而廣之，令其他國家和國際社會接受。一方面，不管是誰構(gòu)建了國際規(guī)則，只要它是促進(jìn)和平與發(fā)展的，全世界當(dāng)然都可以通過遵守它、利用它而為自己、為國際社會獲益；但是另一方面，毫無疑問，誰構(gòu)建了這個國際規(guī)則，誰就最有可能在一開始就預(yù)設(shè)一些最有利于本國政府、公司或公民的條款。譬如說，美國長期以來是國際規(guī)則最重要的制定者，由于它擁有最強大的核力量，因此在主導(dǎo)制定有關(guān)核不擴散的國際公約時，美國就可以最大限度地便宜用事，制定出對本國核武庫影響最小的國際核不擴散公約*1966年秋天美蘇兩國開始就防止核武器擴散條約草案進(jìn)行談判時，考慮到保障聯(lián)合國安理會五大常任理事國權(quán)力的需要，故而在最終版本中將各國合法加入“核武俱樂部”的截止時間定于1967年1月1日；美國這樣的做法，既確保了本國在全球核武軍事領(lǐng)域的寡頭壟斷地位，也防止了核武器進(jìn)一步擴散對全球安全帶來的威脅；這一歷史事件典型地反映了國家參與制定國際規(guī)則的重要性與收益所在。參見UN Office for Disarmament Affairs, Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, 1968, Article IX 3.。因此，我們可以通俗地說，主動構(gòu)建國際規(guī)則，是一件“既不損人又能利己”的好事情。

就中國當(dāng)前具體的情況而言，首先要認(rèn)識到中國正以一種前所未有的速度崛起，其政治、經(jīng)濟(jì)與社會影響力在全球迅速擴展，隨之而來的則是國際責(zé)任的加重與本國、本民族利益相關(guān)面的增加，這是中國面臨的一個具有根本意義的時代背景，也是中國需要加強參與國際規(guī)則構(gòu)建的根本原因。

有兩方面的力量在要求中國參與國際規(guī)則構(gòu)建：一個是外部的、在敦促中國政府更積極參與國際規(guī)則構(gòu)建的拖曳力；另一個則是內(nèi)部的、希望中國政府有所作為、維護(hù)國家和民族利益的推動力；如果將參與構(gòu)建國際規(guī)則比喻為一座門欄，國際社會與中國內(nèi)部一者將中國向外拉，一者將中國向外推，參與國際規(guī)則構(gòu)建已經(jīng)成為中國必須承擔(dān)的歷史重則。

就外部拖曳力而言，美國對中國的若干批評性言論集中反映了國際規(guī)則的傳統(tǒng)構(gòu)建者渴望中國進(jìn)一步為國際規(guī)則的維護(hù)、構(gòu)建貢獻(xiàn)力量的心情。2005年，時任美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克正式提出“中國需要做一個負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(a responsible stakeholder)的說法；[4]2014年8月，奧巴馬則明確提出中國扮演了“搭便車者”(free rider)的角色。[5]盡管這些說法都一度引發(fā)了中國的不悅，但也從一個側(cè)面反映出，以美國為代表的西方世界迫切希望中國能夠依托自己迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治實力為整個國際社會的穩(wěn)定做出制度層面的貢獻(xiàn)。對理論研究者們而言，考慮到全球變革的劇烈性，他們強調(diào)“大國協(xié)調(diào)機制”的重要性，期待中國能夠承擔(dān)起更多的責(zé)任，以幫助解決一些世界性的共同問題。[6](P20)

就內(nèi)部的推動力而言，它還可以細(xì)化分為來自商業(yè)社會與政府內(nèi)部的力量。對中國的商業(yè)機構(gòu)投資者們而言，改革開放數(shù)十年來，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工廠、礦山、外勞、研發(fā)中心遍布世界各地，中國的商業(yè)與社會利益都在往一個全球化的方向擴展，各種利益都不能缺失國際規(guī)則的保護(hù)；但是與此同時，中國在構(gòu)建國際規(guī)則方面，卻依然是一個“小學(xué)生”，在多數(shù)場合里，中國投資機構(gòu)只是扮演了現(xiàn)有國際規(guī)則的尊重者與服從者的角色，中國龐大的海外投資力量并沒有獲得同等比例的國際規(guī)則發(fā)言權(quán)。以海洋權(quán)益為例，中國的商船、油船遍布五大洋，然而海洋領(lǐng)域中有關(guān)的國際規(guī)則，不管是技術(shù)層面的，還是管理層面的，絕大多數(shù)都不是中國起草制定的。國際規(guī)則構(gòu)建權(quán)的缺失，為中國商業(yè)投資機構(gòu)帶來了相當(dāng)繁多與棘手的額外負(fù)擔(dān)，投資人需要花費大量的時間、精力與金錢去應(yīng)對某些事實上仍存有較大爭議的國際規(guī)則*即使對于美國這樣的國際規(guī)則主導(dǎo)構(gòu)建者而言，若干尚存爭議的國際規(guī)則同樣會對其國家利益產(chǎn)生損害。譬如，1982年聯(lián)合國通過了由一眾小國主導(dǎo)提議的《聯(lián)合國海洋法公約》，時至今日，美國仍未簽署加入，究其原因之一就在于該公約有關(guān)海洋權(quán)益的規(guī)定在美國引發(fā)巨大爭議，反對者們擔(dān)心其威脅美國利益，參見付玉：《美國與〈聯(lián)合國海洋法公約〉》，《太平洋學(xué)報》，2010年第8期。；中國的國際商業(yè)利益要求中國必須加強參與國際規(guī)則構(gòu)建。

就中國政府來說，其自身也渴望對現(xiàn)行國際規(guī)則實施更多的影響力，甚至也包括退出現(xiàn)行規(guī)則并“另起爐灶”，羅伯特·基歐漢將其稱之為“競爭性的多邊主義”(contested multilateralism)。[7](P21)簡單來說，隨著實力的增加，中國在越來越多的場合發(fā)現(xiàn)以往所追隨的一些國際規(guī)則并不能夠很好地保護(hù)本國利益，甚至?xí)p害自己的利益，這會促使中國政府思考對這些規(guī)則予以改造，甚至完全退出，轉(zhuǎn)而構(gòu)建由自己主導(dǎo)的新的國際規(guī)則?？偟膩碚f，中國崛起的時代大背景與內(nèi)外因素都在敦促中國及其政府積極地加入構(gòu)建國際規(guī)則的歷史進(jìn)程中。

三、國際規(guī)則構(gòu)建與大國首都參與

傳統(tǒng)上人們每每提及國際規(guī)則構(gòu)建，首先映入腦海的都是國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家戰(zhàn)略、大國博弈等人物或事件，卻往往忽略了一個重要的要素，即地理與場合。任何國際規(guī)則的構(gòu)建，不能單靠元首間電話、外交部的電文去實現(xiàn)，它離不開國際政治各種主體力量一起參與的會議。召開構(gòu)建國際規(guī)則的會議，需要實體環(huán)境予以承載，這也就意味著城市要參與國際規(guī)則構(gòu)建，成為國際規(guī)則構(gòu)建過程中不可缺少的基礎(chǔ)因素。

當(dāng)今時代，各種性質(zhì)和領(lǐng)域的國際會議數(shù)不勝數(shù)，但是涉及構(gòu)建國際規(guī)則的會議卻完全不同于一般意義上的國際性會議，因為它的召開意味著整個國際社會可能會對國際規(guī)則予以修改、廢止或創(chuàng)新，這類會議的成功與否很可能會決定整個國際社會在某些問題上的未來政策與態(tài)度，繼而影響整個人類的和平與發(fā)展問題。因此，選擇在何地召開商討國際規(guī)則的會議，是一個極為重大的問題。按照國際社會的傳統(tǒng)來看，只有世界大國、強國的首都，才能承擔(dān)起這么重大的國際交往職能，這是一種資格，更是一種能力擔(dān)當(dāng)。

總的來說，把參與構(gòu)建國際規(guī)則的活動安排在大國首都，在技術(shù)層面是外交禮儀的問題，但在更高的戰(zhàn)略層面，是涉及會談能否舉行、可否成功、國際規(guī)則修改或創(chuàng)新能否實現(xiàn)的重大問題。大國首都一般都應(yīng)具有以下幾個重要的功能與特征：

其一，大國首都是依托強大的國家實力，具有世界性影響力的大城市；當(dāng)今世界中，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與社會合作是整個國際社會最為關(guān)心的議題，特別是成立新的貿(mào)易合作組織、構(gòu)建新的貿(mào)易合作條款，是當(dāng)前整個國際規(guī)則搭建工作的重中之重。考慮到這樣的背景，如果舉辦城市屬于一個默默無聞的小國，或者是某大國中一個名不見經(jīng)傳的偏遠(yuǎn)小城，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上幾乎并不占有任何搶眼的地位，那么很難相信在這個城市舉辦的國際規(guī)則構(gòu)建會談能夠真正引起外界的關(guān)注或參與興趣。反過來說，首都之所以能夠參與國際關(guān)系活動，承辦國際規(guī)則構(gòu)建會議，是因為獲得了本國中央政府的授權(quán)；而任何一個綜合國力虛弱的小國，都不大可能有這樣的雄心壯志與實力，也更不可能大力支持本國的首都去完成這樣的戰(zhàn)略性任務(wù)。

其二，首都是國家首腦、中央政府、各種部委與各國外交代表的駐節(jié)地，大國首都還可能會駐有各種重要的跨國政府間或非政府組織?，F(xiàn)代外交活動牽涉利益面極廣，尤其是涉及國際規(guī)則構(gòu)建問題，本國眾多政府部門、各國使館、國際組織都可能要參與其中，并且需要長時間的溝通與博弈，在某些關(guān)鍵節(jié)點還需要最高級官員親自出面過問。從現(xiàn)實的地理與交通情況來說，這個過程的推進(jìn)場域只能是首都，如果地點選在首都以外的地方，那意味著政府首腦、官員與外交使節(jié)們將不得不頻繁穿梭于兩地之間，既要照顧首都以內(nèi)本職機構(gòu)的工作，又要出差到異地從事外交談判，這對于他們的精力與時間都是極大的挑戰(zhàn)。更進(jìn)一步說，如果這些外交場合討論的是國際規(guī)則構(gòu)建的問題，那就必須得是大國首都。因為單就外交駐在機構(gòu)而言，出于公務(wù)支出的考慮，許多國家和國際組織只能確保首先向大國首都派遣外交代表，當(dāng)整個國際社會需要共同商討國際規(guī)則問題時，最為省時省力的地點就是大國首都，因為當(dāng)?shù)卦萍驇缀跛袊遗c國際組織的外交代表，在交通與日程安排上是最便利的選擇。

其三，大國首都由于其經(jīng)濟(jì)實力雄厚，因而擁有發(fā)達(dá)的交通、酒店、餐飲、禮賓等一系列基礎(chǔ)設(shè)施條件。構(gòu)建國際規(guī)則，可能是開啟一項和平談判進(jìn)程，也可能是打算構(gòu)建一個新的地區(qū)或全球自由貿(mào)易區(qū)，前來參會的當(dāng)然是各國各地區(qū)的權(quán)勢或名流人物，僅僅從外交禮儀的角度來說，也需要予以高規(guī)格的招待；而且，在國際政治中，摩根索一直強調(diào)帝國要善于使用外交禮儀，這對于感染并說服其他國際參與者，可能具有很重要的作用。[8](P109-115)現(xiàn)代國際社會，當(dāng)然已經(jīng)沒有了帝國的概念，但是國家、特別是大國的威嚴(yán)與感召力仍然是一項非常重要的軟權(quán)力；大國在首都召開國際會議，是彰顯、鞏固與提升這種軟權(quán)力的最佳場合。

其四，考慮到許多國際規(guī)則構(gòu)建涉及?；鹫勁谢蚝推街亟ㄟM(jìn)程，因此會談的地點必須是國家首都，以此彰顯這類會議濃重的政治意味，并且最好需要是大國的首都；因為大國的首都不僅具有國內(nèi)層面的政治象征意味，還具有國際政治意義。大國代表著權(quán)威與實力，它對于國際社會其他成員來說，意味著較高的威信與公信力，這能夠讓坐下來談判的沖突各方感到信服，有利于和談的順利進(jìn)行。譬如說，埃及與以色列沖突和解進(jìn)程中標(biāo)志性的事件就是1978年戴維營和談，之所以選擇在此地，是因為這里是美國總統(tǒng)的專屬度假營，就在華盛頓郊外。在世界上最強大國家的首都郊區(qū)舉辦這樣一場和平談判，它象征著美國愿意以自己的實力作保，為沖突兩方的和談提供一個具有威信的保證。

其五，大國首都通常都是各行業(yè)精英集聚之地，具有強大的軟實力，特別是在智力與學(xué)術(shù)層面能夠提供強有力的支持。改革任何舊有的國際規(guī)則，或者構(gòu)建新的規(guī)則，都涉及極為復(fù)雜的國際法、國際商務(wù)、跨國公司法務(wù)、外交、國際關(guān)系、語言翻譯等各種各樣的學(xué)科難題，如果沒有足夠的高級人才與智力支持，很難想象可以做成什么事情；正如利奧波德·馮·蘭克(Leopold von Ranke)指出的那樣，路易十四統(tǒng)治下的法國之所以被認(rèn)為是世界最強國，巴黎被認(rèn)為是歐洲中心，其中一個重要原因就在于，法語成為一切外交活動與國家間合約的唯一合規(guī)語言。[9](P72)只有擁有充足大學(xué)、研究所、智庫的大型城市才有可能承擔(dān)起這樣的知識重任，而這正是大國首都所具備的獨特優(yōu)勢。舉凡華盛頓、倫敦、巴黎、東京與北京等世界大國的首都，無一例外都是名校云集，各類公立或私營智庫數(shù)量眾多，人才智力資源也是極為豐富的。

從以上這幾點，我們也就不難理解，為何華盛頓、巴黎、倫敦等大國首都同時也是世界各國進(jìn)行國際合作談判、國際組織開展活動最主要的場所；它們有著若干共同的特征：歷史悠久而又設(shè)施現(xiàn)代化的國際化大都市；各國使館與國際組織云集當(dāng)?shù)?；長期以來具有世界范圍的影響力，開放程度高；民眾與當(dāng)?shù)卣膽B(tài)自由開放；所在國都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政局穩(wěn)定的國家；擁有大量的學(xué)術(shù)研究與智力服務(wù)機構(gòu)。

四、北京的可能貢獻(xiàn)

在過去數(shù)十年乃至數(shù)百年間，無數(shù)有關(guān)建立、改革國際規(guī)則的國際會議都在巴黎、倫敦、華盛頓這些西方大國的首都召開，我們甚至可以說，當(dāng)今世界主要的國際組織、國際規(guī)章制度及其所規(guī)定形成的國際交往行事規(guī)則，都是歷經(jīng)久遠(yuǎn)，在這些大國首都中通過一次次的國際會議談判而成的。那么，是不是說當(dāng)下的世界已經(jīng)有了足夠的國際規(guī)則，所有的國際事務(wù)都已經(jīng)被安排得完美無缺了呢？答案當(dāng)然是否定的，人類社會的活動范圍與活動內(nèi)容一直在不斷擴展，整個國際社會面臨的新問題不斷增多，需要新的規(guī)章制度來解決新問題；同時許多老問題也發(fā)生了新變化，舊的國際規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢，就需要改革。因此，大國首都將繼續(xù)承擔(dān)為構(gòu)建國際規(guī)則提供地理場域支持的重要功能。

與此同時，在過去的十余年中，特別是2008年金融海嘯以后，西方世界的政治、經(jīng)濟(jì)與社會都發(fā)生了很深刻的變化，越來越多的消極因素在侵蝕著西方世界主導(dǎo)國際社會規(guī)則的傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：其一，美國在全球各地疲于應(yīng)付其他地緣政治大國或國際極端主義勢力所帶來的挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治黨爭色彩明顯，美國作為國際傳統(tǒng)秩序維護(hù)者的形象已經(jīng)開始褪色；其二，歐洲始終沒能從經(jīng)濟(jì)衰退中走出，西南歐等國深受債務(wù)危機折磨，難民潮涌入又構(gòu)成了全新的政治與社會挑戰(zhàn)，歐洲已經(jīng)很難對整個國際秩序的穩(wěn)定與改革付出更多的精力；其三，受上述兩方面大環(huán)境因素的影響，西方世界許多傳統(tǒng)上知名的國際化大城市都出現(xiàn)了一定程度的“孤立主義”思想，它們更關(guān)注本地的發(fā)展，而不愿意為全球事務(wù)做出更多的貢獻(xiàn)，典型的案例包括波士頓政府及居民高調(diào)反對本地參與申辦奧運會，一些東歐國家堅持拒絕參與歐洲難民工作協(xié)調(diào)會議。

一方面是國際社會，特別是中國等新興發(fā)展中國家急需更多的國際規(guī)則修改與創(chuàng)新工作，另一方面是傳統(tǒng)上主導(dǎo)規(guī)則構(gòu)建的西方國家及其國際化大都市無力或無意愿承擔(dān)這些責(zé)任，那么毫無疑問，中國與北京作為極具代表性的新興國家與國家首都，應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，積極貢獻(xiàn)自己的力量，這將會極大促進(jìn)中國參與構(gòu)建國際規(guī)則的步伐與成果，提升國家形象，維護(hù)國家與國際社會利益?？偟膩碚f，北京的優(yōu)勢與可期待的貢獻(xiàn)在于以下幾個方面：

第一，北京擁有全中國最好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源與財富實力，有條件、有能力為中國政府計劃的任何大型國際會議或外交活動提供最優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。以國際交通水平來說，北京首都國際機場是全球規(guī)模最大、運輸生產(chǎn)最繁忙的大型國際航空港之一，擁有世界最大的單體航站樓，每天有超過近百家家航空公司的上千個航班將北京與世界各地緊密連接，它是全亞洲旅客吞吐量最大的國際機場，并已經(jīng)躋身世界最繁忙機場前列。在財富實力方面，2015年度，北京地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到22 968.6億元人民幣，按常住人口與年平均匯率計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的人均收入水平；[10]而且尤其引人注目的因素在于服務(wù)行業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)達(dá)到79.9%，[10]這也意味著北京擁有大量的服務(wù)業(yè)資源，可以為其參與國際活動提供足夠的服務(wù)保障。同時，根據(jù)《財富》雜志的報道，北京是全世界擁有全球500強跨國企業(yè)總部最多的城市，[11]這不僅體現(xiàn)了北京的國際化水平、經(jīng)濟(jì)開放程度和經(jīng)濟(jì)實力，更重要的是，這意味著北京擁有大量的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作資源，當(dāng)中國政府在北京召開任何有關(guān)全球經(jīng)貿(mào)合作的國際規(guī)則類會議時，北京都有能力動員最多的資源予以襄助。

第二，北京的教育、科研與國際傳媒資源是中國最為豐富與優(yōu)質(zhì)的。根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，北京市共有58所普通高校和80個科研機構(gòu)培養(yǎng)研究生，這其中包括中國數(shù)量最多的一流大學(xué)與科研機構(gòu)。[10]北京擁有強大的學(xué)術(shù)資源，既可以為中國參與國際規(guī)則構(gòu)建提供理論研究、政策規(guī)劃、實地調(diào)研、信息搜集等一系列基礎(chǔ)服務(wù)，也能夠為具體的會議活動提供外事接待、商務(wù)服務(wù)、外文翻譯、會務(wù)籌辦等一系列技術(shù)性保障措施。另外，由于首都的特殊政治地位，北京也因此成為中國最重要的海內(nèi)外媒體進(jìn)駐城市，中國本地最強大的傳媒集團(tuán)無一例外起源于北京，這已經(jīng)不需贅言。根據(jù)駐華外國記者協(xié)會(Foreign Correspondents’ Club of China)的最新報告，至2014年9月，該協(xié)會共計有243名記者會員，來自31個國家，[12](P1)駐華外國記者協(xié)會歷史悠久，會員幾乎全部來自世界各國的第一流媒體；這既是北京在國際社會影響力的側(cè)面體現(xiàn)，也意味著如果世界各國在北京召開有關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建的會議，北京有足夠的傳媒資源進(jìn)行不間斷的深度報道。

第三，北京作為首都，具有中國任何一座其他城市都不可比擬的政府管理人才資源的優(yōu)勢。單就政府部門的涉外人才培養(yǎng)來說，按照中央政府的傳統(tǒng)，除去外交部例行向外國派駐外交官以外，商務(wù)部、教育部、科技部、文化部與軍隊總參二部也都會參與駐外人員派駐工作，并且這些部門一直實行海外與國內(nèi)輪崗服務(wù)制度；同時還有大量的央企也會不間斷地向海外派駐員工，這就意味著在京各中央部委、國有企業(yè)總部擁有一大批外語流利、熟悉外交禮儀與國際社會準(zhǔn)則的優(yōu)秀管理型人才。就整個世界范圍來看，長期以來，世界各國政壇與媒體對中國中央政府的管理人才群體充滿稱贊*英國《金融時報》曾經(jīng)報道稱，“該官僚體系在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長方面成就斐然，中國技術(shù)官僚的才能以及他們管理一個日益復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體的能力，同樣令大多數(shù)在華外國投資者印象深刻。”參見：Jamil Anderlini, “Beijing’s Economic Competence Questioned”, Financial Times, November 20, 2015.。召開國際會議商討國際規(guī)則構(gòu)建，不僅需要政治領(lǐng)袖的高屋建瓴與把握方向，更需要技術(shù)官員的積極協(xié)助，這對一個國家的官僚與管理階層來說，是一項重大的挑戰(zhàn)；北京所擁有的管理人才資源，足以讓中央政府與世界各國感到滿意。

第四，要專門提及北京所擁有的歷史、文化與藝術(shù)資源，多年來，如何保護(hù)這些資源是當(dāng)前許多國家及國際組織所關(guān)心的問題；譬如說聯(lián)合國教科文組織一直致力于構(gòu)建全世界對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)守則，希望建立起完備的國際準(zhǔn)則。北京在這方面的優(yōu)勢可謂得天獨厚，作為世界知名的歷史文化城市，北京擁有7處世界遺產(chǎn)，是聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的全球擁有世界遺產(chǎn)最多的城市；[13](P5)與其相得益彰的是，中國乃至全世界最好的古建筑、古文化、古藝術(shù)的研究保護(hù)機構(gòu)基本上都在北京，譬如說故宮博物院、北京大學(xué)的考古文博學(xué)院、中國社會科學(xué)院的考古研究所、中國戲曲研究院；可以說，只要北京愿意發(fā)力，就可以在促進(jìn)國際歷史文化藝術(shù)規(guī)則制定的問題上發(fā)揮領(lǐng)軍性質(zhì)的作用。

第五，北京市地方政府與市民的因素不容忽視。近年來，許多國家的地方政府以及本地民眾對于在當(dāng)?shù)嘏e辦國際性活動的計劃抱有怨言，有關(guān)報道不斷見諸于西方世界的媒體報章之中。相比之下，北京市政府與市民對于北京市舉辦大型國際活動充滿了很高的熱情，這里不僅僅是一種為中央服務(wù)的責(zé)任感，還有著一種高度的榮譽感與自豪感，這是北京所擁有的軟實力。以往的歷史充分證明，北京市政府竭盡全力保障各種大型活動順利進(jìn)行，民眾也予以了高度的配合，這對于未來北京舉辦更多的國際性會議、成為國際規(guī)則構(gòu)建的世界中心城市之一而言，是一種寶貴的軟實力財富。

結(jié) 語

面對國際規(guī)則，從改革開放至今，中國走過了從陌生到開始了解，從抗拒到充分利用的歷史過程，發(fā)展到今天，在大國崛起的歷史大背景下，中國越來越需要思考如何積極參與對國際規(guī)則的改革與構(gòu)建工作，發(fā)揮一個大國應(yīng)有的責(zé)任與影響力。要想做成功這樣一件重大的戰(zhàn)略性事業(yè)，就需要積極搭建國際平臺，發(fā)出國際呼吁、召開國際會議、啟動國際談判進(jìn)程，這些事情是離不開中央政府的領(lǐng)導(dǎo)與全國上下的共同努力的，其中在什么樣的地理場域推行這些大計劃、大行動，是非常值得重視的。

簡而言之，我們相信北京是推進(jìn)上述重大戰(zhàn)略的最理想場域之一，從西方大國主導(dǎo)構(gòu)建既有國際規(guī)則的歷史經(jīng)驗來看，各大國的首都在其中發(fā)揮了重大的作用，它們承辦國際會議、發(fā)出國際號召，吸引了整個國際社會的注意力，為協(xié)助實現(xiàn)國家整體對外戰(zhàn)略貢獻(xiàn)良多。

近年來，北京市的對外交往也在迅速發(fā)展，國際影響日益擴大，對外交往總體呈現(xiàn)出全方位開放、多層次交流、寬領(lǐng)域合作的良好局面，大大推進(jìn)了中國走向世界的建設(shè)進(jìn)程。正因為有了過去一段時間的經(jīng)驗積累，使得北京成為了中國最重要的對外交往城市之一，也是世界了解中國最重要的窗口之一。綜合看來，北京作為中國的首都，兼?zhèn)湔斡绊懥?、?jīng)濟(jì)實力、人才儲備、軟實力資源等多方優(yōu)勢，當(dāng)屬一個最合適的選擇；北京能夠、也應(yīng)該為中國參與構(gòu)建國際規(guī)則的戰(zhàn)略部署盡到自身最大的努力，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 熊玠.無政府狀態(tài)與世界秩序[M].余遜達(dá)，張鐵軍譯.杭州:浙江人民出版社,2001.

[2] 王逸舟.中國崛起與國際規(guī)則[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,1998,(3/4).

[3] 王逸舟.中國為什么特別需要尊重國際法[J].世界知識,2015,(21).

[4] Robert Zoellick. “Whither China? From Membership to Responsibility”: Remarks to the National Committee on U.S.-China Relations, Speak in The National Committee on United States-China Relations, New York City, September 21, 2005[EB/OL].https://www.ncuscr.org/content/robert-zoellicks-responsible-stakeholder-speech.

[5] Thomas L. Friedman. Obama on the World: President Obama Talks to Thomas L. Friedman About Iraq,Putin and Israel, New York Times, August 8, 2014[EB/OL]. http://www.nytimes.com/2014/08/09/opinion/president-obama-thomas-l-friedman-iraq-and-world-affairs.html.

[6] 巴里·布贊.全球性變革與國際秩序的演進(jìn)[J].外交評論,2015,(6).

[7] 羅伯特·基歐漢.競爭的多邊主義與中國崛起[J].外交評論,2015,(6).

[8] 漢斯·摩根索.國家間政治[M].徐昕，郝望，李保平譯.北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[9] Ranke,L Von. The Great Powers[A]. Georg G. Iggers. Konrad Von Moltke. In The Theory and Pratice of History[C]. Indianapolis:The Bobbs-Merrill Company, Inc.,1973.

[10] 北京市2015年暨“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201602/t20160215_336835.htm.

[11] 2015年財富世界500強排行榜[EB/OL].財富中文網(wǎng)，http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2015-07/22/content_244435.htm.

[12] Foreign Correspondents’ Club of China. Position Paper on Working Conditions for Foreign Correspondents in China[EB/OL].http://www.fccchina.org/2014/09/12/fccc-position-paper-2014/.

[13] 鄔宏.中國世界遺產(chǎn)全記錄[M].長沙:湖南人民出版社,2004.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

The Role of Capital in the Construction of International Rules ——With Beijing as A Study Case

Qi Kai

(Institute of Foreign Studies, Beijing Academy of Social Sciences, Beijing 100101)

China; construction of international rules; Beijing; capital; contribution

China’s national strength continues to rise in recent years. The diplomatic practice in the new era requires that China not only respect the international rules, but also participate in the construction of international rules. In order to do a good job in the construction of international rules, in addition to national leaders, national strength, strategic environment and other factors, the political capital of the country is also the geographical factor which cannot be ignored. The capital is not only politically supportive, but also able to provide the necessary hardware and software support for international multilateral negotiations and the operations of international organizations. For China, it is a major strategic goal of national interests to actively participate in the construction of international rules. As China’s political center and an international metropolis with global influence, Beijing can play an active role in the process of China’s participation in the construction of international discourse right.

* 本文系國家社科基金專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政方略與外交新戰(zhàn)略研究”(項目號：16ZZD021)的階段性成果。

戚凱，北京市社會科學(xué)院外國所助理研究員(北京 100101)。