文·鄭慧文

新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理的幾點(diǎn)看法

文·鄭慧文

國(guó)土資源檔案是一種重要的信息資源，是國(guó)土資源管理部門(mén)在國(guó)土資源管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表和聲像、實(shí)物等各種載體的歷史記錄，對(duì)了解和掌握國(guó)土資源動(dòng)態(tài)和優(yōu)化國(guó)土資源配置起著不可替代的作用。在土地使用制度改革不斷深化，土地價(jià)值得到不斷顯化的今天，它的獨(dú)特價(jià)值和作用也日益凸顯，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益具有重要意義。

一、加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理工作的重要性

國(guó)土資源檔案詳實(shí)記錄了國(guó)土資源調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、規(guī)劃利用和執(zhí)法監(jiān)督等各種活動(dòng)的信息，是維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、解決糾紛的重要依據(jù)。國(guó)土資源檔案信息量大，種類(lèi)繁多，既有綜合類(lèi)檔案，又有地籍管理、建設(shè)用地、土地利用規(guī)劃、國(guó)土資源監(jiān)察、地礦檔案等門(mén)類(lèi)檔案，在依法管地，合理開(kāi)發(fā)用地，解決土地糾紛，制定土地利用總體規(guī)劃，礦產(chǎn)資源管理等方面具有不可替代的獨(dú)特作用。國(guó)土資源檔案深刻而全面地反映了國(guó)土資源管理的歷史過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)土資源局資源的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)國(guó)土資源的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。

二、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化國(guó)土資源檔案管理功能

（一）強(qiáng)化國(guó)土資源檔案工作體制機(jī)制建設(shè)

制定國(guó)土資源檔案工作年度計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃，把檔案管理工作納入國(guó)土資源工作總體布局，與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。結(jié)合國(guó)土資源行業(yè)特征和工作實(shí)際，進(jìn)一步完善檔案立卷歸檔、借閱、保管、保密、鑒定、銷(xiāo)毀、交接等規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作真正做到有章可循。進(jìn)一步完善管理人員崗位分工制度，明確不同崗位的具體職責(zé)，將管理責(zé)任細(xì)化到人，明確檔案管理、歸檔范圍，細(xì)化檔案利用、借閱權(quán)限，嚴(yán)格鑒定、銷(xiāo)毀等規(guī)定，做到有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。探索建立國(guó)土資源檔案管理的激勵(lì)機(jī)制，打破檔案管理獎(jiǎng)勵(lì)分配的平均主義傾向，對(duì)在管理方式創(chuàng)新等管理過(guò)程中做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的員工予以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，激勵(lì)員工不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)土資源檔案管理人員的工作積極性。

（二）加快國(guó)土資源數(shù)字檔案體系建設(shè)

按照檔案存量數(shù)字化、增量電子化、管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制檔案信息化建設(shè)規(guī)劃，加快建立以電子政務(wù)為依托、以檔案資源為核心、以社會(huì)共享為目標(biāo)的國(guó)土檔案信息服務(wù)體系。按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求，開(kāi)展數(shù)字檔案室建設(shè)，把檔案信息化建設(shè)納入國(guó)土信息化建設(shè)整體規(guī)劃，將檔案管理系統(tǒng)與現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)檔案收集、整理、移交、歸檔、統(tǒng)計(jì)、利用等全流程的檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)、圖、文一體化管理的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，方便檔案查詢(xún)、利用。加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息管理網(wǎng)站建設(shè)，建立和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)檢索、查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料的規(guī)范化管理和智能化利用。加強(qiáng)館際、館室協(xié)作，打破政府權(quán)限分工造成的“信息孤島”，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立統(tǒng)一的國(guó)土資源檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源檔案安全體系建設(shè)

建立層層簽訂安全責(zé)任書(shū)的安全責(zé)任細(xì)化制度，明確每個(gè)人的安全責(zé)任，做到人人繃緊安全責(zé)任這根弦，人人參與安全工作。建立安全巡視和定期檢查制度，堅(jiān)持日常抽查和重大節(jié)假日全面檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。制定安全預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)、地震等情況，制定突發(fā)緊急事件發(fā)生時(shí)國(guó)土資源檔案的搶救措施，確保檔案安全一旦受到危害時(shí)能得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置改造或新建、擴(kuò)建檔案庫(kù)房，進(jìn)一步提高檔案庫(kù)房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件。對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，電子檔案異質(zhì)備份，確保重要檔案絕對(duì)安全。按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作要求，建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系及檔案災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保電子檔案的長(zhǎng)期保存和利用。嚴(yán)格執(zhí)行安全保密的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，做好檔案數(shù)字化外包、檔案開(kāi)發(fā)利用中的安全保密審查。

三、圍繞重點(diǎn)工作，提升國(guó)土資源檔案服務(wù)效能

國(guó)土資源檔案部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞國(guó)土資源行政管理、閑置低效土地清理、土地權(quán)屬糾紛調(diào)解等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，主動(dòng)提供有效服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的憑證價(jià)值，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策執(zhí)行、群眾維權(quán)等提供參考。

（一）為加強(qiáng)國(guó)土資源行政管理提供積極服務(wù)

充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案的依據(jù)性作用，主動(dòng)為有關(guān)科室提供檔案信息支持，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地。在項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)時(shí)，先查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，看項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的，決不允許供地，對(duì)符合規(guī)劃的，盡量不占耕地或少占耕地，切實(shí)保護(hù)好耕地。在土地儲(chǔ)備、土地招拍掛、土地抵押貸款等工作中，應(yīng)根據(jù)原始土地檔案信息進(jìn)行實(shí)地考察與市場(chǎng)分析，科學(xué)進(jìn)行地價(jià)測(cè)算與評(píng)估，并以此為依據(jù)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，做好土地出讓工作，維護(hù)土地信貸資金安全。建立土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，將用地單位未按要求進(jìn)行開(kāi)竣工申報(bào)、未按合同約定開(kāi)竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款、使用土地經(jīng)認(rèn)定為閑置土地等情況記入誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示，同時(shí)作為土地競(jìng)買(mǎi)資格的審查依據(jù)。

（二）為盤(pán)活閑置土地資源提供主動(dòng)服務(wù)

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，在企業(yè)落戶(hù)的過(guò)程中，因市場(chǎng)前景出現(xiàn)變化、投資沒(méi)有及時(shí)到位等問(wèn)題，造成土地資源的閑置、浪費(fèi)。國(guó)土資源檔案部門(mén)應(yīng)深入發(fā)掘、匯總國(guó)土檔案信息，摸清項(xiàng)目占地情況、投資到位情況、土地閑置原因等家底，按項(xiàng)目逐一登記造冊(cè)，建立企業(yè)情況及閑置土地詳細(xì)檔案，為有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)盤(pán)活閑置土地資源，分步實(shí)施對(duì)閑置土地的合理利用建設(shè)提供第一手資料。應(yīng)主動(dòng)與土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)接，為合理修改用地規(guī)劃，解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不便利等問(wèn)題提供準(zhǔn)確的檔案信息參考，有效克服工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，緩解用地供需矛盾，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。

（三）為維護(hù)群眾合法權(quán)益提供有效服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，土地的財(cái)富效應(yīng)更加凸顯，越來(lái)越多的單位和個(gè)人參與到土地利用活動(dòng)中來(lái)，地籍檔案信息量大幅上升，查閱利用需求與日俱增。國(guó)土資源檔案部門(mén)應(yīng)圍繞房屋拆遷、買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等土地權(quán)屬交易，編制有關(guān)專(zhuān)題檔案目錄、專(zhuān)題匯編，主動(dòng)提供查詢(xún)服務(wù)，避免引起矛盾與糾紛，為廣大群眾提供高效、準(zhǔn)確的檔案信息服務(wù)。特別是在舊村改造和房屋拆遷等城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，集中查閱沒(méi)有辦理土地登記手續(xù)的農(nóng)戶(hù)信息，依據(jù)原有檔案信息基礎(chǔ)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與登記，為安置、補(bǔ)償工作提供依據(jù)，將拆遷土地矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：五蓮縣國(guó)土資源局）