文·耿玲

人事檔案造假問題研究

文·耿玲

人事檔案是組織、人事、勞動（或人力資源管理）部門在人事管理活動中形成的，記述和反映人員經(jīng)歷、德能勤績和工作表現(xiàn)的，以個人為單位集中保存?zhèn)洳榈母鞣N方式和載體的歷史記錄，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用職工的重要依據(jù)。人事檔案造假則是指以謀取不正當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段造成人事信息失真、失實的行為。

近日，中央組織部在全國部署開展的干部人事檔案專項審核工作的基本完成。據(jù)有關(guān)報道，審核工作中發(fā)現(xiàn)的人事檔案造假現(xiàn)象數(shù)見不鮮，有相當(dāng)一批中高級官員涉嫌履歷造假而受到處分。人事檔案造假影響政風(fēng)，損害了政府公信力，更敗壞了官德。我們對待人事檔案造假問題不能一味的指責(zé)和攻擊，更應(yīng)該從深層次認(rèn)識并挖掘其出現(xiàn)的原因，并采取積極應(yīng)對之策。

一、人事檔案造假的形式和原因

人事檔案造假破壞了人事檔案整體的真實性、連貫性、一致性，牽一發(fā)而動全身，使人事檔案經(jīng)不起推敲。經(jīng)過大量案例研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人事檔案造假時間為二十世紀(jì)八九十年代，案發(fā)時間在2010年之后；人事檔案造假的重災(zāi)區(qū)是官員群體，人事檔案造假主要是涉及干部人事檔案造假。造假主要是涉及“三齡一歷一身份”即年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷、干部身份等方面的造假，造假形式包括直接修改、憑空捏造、移花接木等形式。直接修改主要是體現(xiàn)在年齡、工齡的時間長短上，年齡越改越小，工齡越改越長。憑空捏造主要是體現(xiàn)在學(xué)歷、榮譽(yù)等方面，學(xué)歷、榮譽(yù)、職稱、履歷等無中生有。移花接木主要體現(xiàn)在冒用、頂替他人身份參軍入伍、上學(xué)、參加工作等。

我們來看一起典型的人事檔案造假案例——王亞麗檔案造假事件。1989年20歲的丁增欣遇到了生命中的第一個大貴人——她的干爹王破盤，從此有了新名字“王亞麗”，混跡于政商兩屆，并于1996年1月結(jié)識石家莊市交通局局長王志峰，在其幫助下調(diào)入交通局稽征處任人事科副科長。與此同時，以“干部調(diào)動”的名義辦理石家莊戶口，從此一路高歌猛進(jìn)，2002年成為年輕后備干部，后任泉開發(fā)區(qū)黨委書記，2007年3月，任團(tuán)市委副書記。王亞麗的人事檔案完全造假，檔案造假的形式有直接修改、憑空捏造、移花接木等全部具備，把人事檔案作為其升官發(fā)財?shù)墓ぞ摺５?，其檔案的混亂情況是被人發(fā)現(xiàn)過的，但當(dāng)事人害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，“在任命干部時只唯上不唯實，才讓王亞麗一路通關(guān)”。

造假的原因是多方面的。社會對學(xué)歷的要求越來越高，升職、評職稱等都要滿足工作年限等，一些人迫于壓力不得不采取非法手段以達(dá)到謀求個人私利的目的。下面我們就從個人角度和社會環(huán)境兩個方面來分析人事檔案造假的原因。

從個人角度分析，人事檔案造假是主觀行為，主要是為不當(dāng)?shù)美?，是私欲、?quán)勢在作祟。面對巨大的利益誘惑，自身條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時，就另辟蹊徑更改自身條件，去謀取更多、更大利益，于是年齡越改越小，工齡越改越早，學(xué)歷越改越高，履歷越改越輝煌。比如，因貪污受賄被判死刑的江西省原副省長胡長清從小商販?zhǔn)稚腺徺I了北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。一些人為了權(quán)和利而不擇手段，當(dāng)?shù)玫搅藱?quán)和利之后，又會利用手里的權(quán)和利繼續(xù)謀取更大的權(quán)勢和利益，于是檔案造假現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重影響了公職人員在人民群眾心目中的信譽(yù)和形象。

從社會環(huán)境出發(fā)，分析為什么在二十世紀(jì)八九十年代頻發(fā)檔案造假事件，并在最近幾年曝光。二十世紀(jì)八九十年代，隨著改革開放的大潮，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。一些人靠自己的能力和雙手改變了生活現(xiàn)狀，先富裕了起來；一些人安于現(xiàn)狀，平平淡淡的生活著，一輩子都活的安靜而踏實；還有一些人，他們不甘于生活的平淡，又不能靠自己的能力來改變現(xiàn)狀，就四處鉆營，尋找門路，改變現(xiàn)狀，比如15歲當(dāng)干部的曹莉、一身是假的王亞麗、真實版《讓子彈飛》的徐運(yùn)兵等。而隨著近幾年信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，政府部門不斷完善信息公開工作，信息的透明度越來越好，之前隱藏在暗處的“污垢”不斷暴露在陽光之下，于是出現(xiàn)了令人啼笑皆非、不可思議、現(xiàn)代版的拍案驚奇。透過現(xiàn)象看其本質(zhì)，客觀原因主要有以下幾點：

一是人才與社會需求不相適應(yīng)。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新形勢、新情況不斷出現(xiàn)，對干部隊伍的要求也越來越高，開始強(qiáng)調(diào)干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。而對人才的教育和培養(yǎng)、人才數(shù)量和水平并不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，導(dǎo)致干部隊伍整體素質(zhì)達(dá)不到社會需求。

二是社會管理體制機(jī)制不夠健全。二十世紀(jì)八九十年代，社會管理剛剛起步不久，體制機(jī)制不健全。戶籍信息實行紙質(zhì)化管理，并沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，公安派出所的戶籍警察就可以修改年齡；人事檔案管理不嚴(yán)，工作人員責(zé)任意識淡薄。比如，2014年被中組部通報的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父進(jìn)入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將其出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了檔案中的《入團(tuán)申請書》，“一改年輕三歲”。

三是人事檔案造假成本相對較低，風(fēng)險較小。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀(jì)處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因為職務(wù)侵占、行賄才被判刑，對其履歷造假并未進(jìn)行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境。因此，除了“黨紀(jì)”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴(yán)重違犯了《公務(wù)員法》中有關(guān)“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”行為之規(guī)定和《檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《刑法》第280條所提到的“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”。

二、人事檔案造假的預(yù)防和處置

那么，如何對待人事檔案造假問題呢，怎樣才能減輕人事檔案造假帶給社會和國家的損失呢？做好人事檔案管理工作，要人防和技防相結(jié)合，有效遏制人事檔案造假問題產(chǎn)生；要尊重人事檔案，樹立檔案意識，注重維護(hù)人事檔案的真實性；要推廣和普及基本的人事檔案管理工作的法律法規(guī)、工作制度、先進(jìn)經(jīng)驗等。同時，一般保管人事檔案的機(jī)構(gòu)單位的工作人員應(yīng)該具備一定的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，擁有檔案工作者的職業(yè)道德，尊重檔案的真實性和原始性，維護(hù)檔案的真實歷史面貌。

一要建立人事檔案大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人事檔案管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化共享管理。結(jié)合政府購買服務(wù)、技術(shù)購買、PPP運(yùn)作等模式，通過掃描、錄入、建庫等工作建立起人事檔案管理大數(shù)據(jù)庫，并積極協(xié)調(diào)各地人事檔案管理部門，實現(xiàn)資源共享和交換。對異地調(diào)入、調(diào)出人員，可實現(xiàn)人事檔案的電子追蹤和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，有效預(yù)防因調(diào)動、空降等工作變動產(chǎn)生的人事檔案造假問題，實現(xiàn)全國的人事檔案管理和保管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上交流和電子檔案移交及轉(zhuǎn)遞。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

二要建立健全規(guī)范的人事檔案管理流程。探索人事檔案科學(xué)管理流程，嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)管理程序，做到收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用等人事檔案管理環(huán)節(jié)都有章可循。建立強(qiáng)有力考評制度，對人事檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的抽查，并將抽查結(jié)果與年度考核、爭先樹優(yōu)等相結(jié)合，使檔案工作者具有危機(jī)意識，切實提升人事檔案管理水平。多方動員，共同監(jiān)督，發(fā)揮好各界媒體和廣大群眾等社會力量的作用。設(shè)立監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)上專欄等監(jiān)督投訴窗口，暢通監(jiān)督渠道，提高人事檔案管理工作的透明度。

三要提升人事檔案工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。人事檔案工作是防止和發(fā)現(xiàn)人事檔案造假問題產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案工作人員要抵得住侵蝕、看得出問題，才能有效遏制造假問題。通過舉行知識競賽、有獎問答等多種形式活動，開展人事檔案管理知識宣傳，夯實檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)。結(jié)合實際工作，從嚴(yán)、從細(xì)制定人事檔案管理工作人員行為規(guī)范，規(guī)范工作人員在崗行為。開展定期培訓(xùn)和評比，形成能上能下的管理氛圍。

四要建立健全人事檔案造假責(zé)任追究機(jī)制，加大違法成本。責(zé)任倒查，一追到底，貫徹執(zhí)行好《檔案法》《干部檔案工作條例》《干部人事檔案造假問題處理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格追究直接涉事人員責(zé)任，并加大處罰力度。一方面，要組織專業(yè)人員，積極探索人事檔案造假量刑入法的可行性及具體實施細(xì)則，切實維護(hù)人事檔案工作的嚴(yán)肅性，提升法律懲治的威懾力，不斷完善有關(guān)干部履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度。另一方面，要切實發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，依法嚴(yán)厲打擊履歷造假，讓涉事人員承擔(dān)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本，讓干部心懷畏懼，不敢越雷池一步。

為貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，中組部印發(fā)了《干部人事檔案造假問題處理辦法》，堅決整治干部人事檔案造假問題。我們相信，隨著社會發(fā)展、人才素質(zhì)及干部人事檔案管理工作水平的不斷提升，社會管理體制會更加科學(xué)規(guī)范，人們的法律意識會不斷增強(qiáng)，人事檔案造假現(xiàn)象將會不斷減少。

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