張慧方，王玉俠

(南昌航空大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌 330063)

PPP模式在體育場館建設(shè)運(yùn)營中的研究

張慧方，王玉俠

(南昌航空大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌 330063)

本文以我國體育場館建設(shè)運(yùn)營實(shí)例為切入點(diǎn),就PPP模式在體育場館開發(fā)管理中的具體應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用策略與方法,做初步探討,以期為在我國體育場館開發(fā)運(yùn)營中推廣PPP模式,促進(jìn)場館的建設(shè)管理質(zhì)量與成果提升,提供理論參考。

PPP模式;體育場館建設(shè)運(yùn)營;應(yīng)用

目前,我國大多數(shù)的體育場館均是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的,其場館的建設(shè)開發(fā)與運(yùn)營管理所帶來的龐大費(fèi)用,給政府財(cái)政造成較大的負(fù)擔(dān),既影響政府正常的財(cái)政投入與建設(shè),也不利于我國大規(guī)模開展體育場館開發(fā)工作。因此,在體育場館的建設(shè)運(yùn)營中引入適宜的融資模式,就成為重要的改進(jìn)發(fā)展措施之一。PPP(Public-Private-Partnerships)模式即“公私合伙制”模式,指的是政府公共部門與私人企業(yè)、部門之間進(jìn)行協(xié)作,來為公眾提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的一種融資模式。將PPP模式應(yīng)用到體育場館的建設(shè)運(yùn)營進(jìn)程中,能為其提供更多的建設(shè)資金來源,減輕政府投入的資金負(fù)擔(dān),同時(shí)也能讓體育場館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度等方向傾斜,進(jìn)而提升其場館開發(fā)與運(yùn)營品質(zhì),滿足公眾對(duì)體育場館的使用需求。因此,本文以PPP模式在體育場館建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用為研究出發(fā)點(diǎn),通過我國體育場館開發(fā)管理案例,具體分析其模式運(yùn)用思路與手段。

1 體育場館運(yùn)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)意義分析

1.1 減輕政府財(cái)政與場館投資者投入負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)場館服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化

PPP融資模式的應(yīng)用,能令民營企業(yè)與民間資本參與到體育場館的項(xiàng)目融資進(jìn)程中,進(jìn)而可有效管控整個(gè)場館項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率,并大幅降低政府對(duì)場館的投資成本,保證政府部門的財(cái)政平衡。而該模式在體育場館運(yùn)營管理期間的應(yīng)用,也能有效減輕場館投資者的資金壓力,令其能投入更多精力與資金,對(duì)場館進(jìn)行精心管理與維護(hù),以提升場館的整體服務(wù)質(zhì)量,獲取公眾的認(rèn)可與滿意度,進(jìn)而在本地體育運(yùn)動(dòng)市場中占有一席之地。例如,場館投資者在應(yīng)用PPP模式后,可將節(jié)省出的資金用于場館各類設(shè)施裝備的定期維護(hù)與更新工作中,進(jìn)而延長各類器械設(shè)備的使用期限,并保證場館體育服務(wù)的高質(zhì)量;投資者資金壓力的降低,也會(huì)減免一定的場館使用費(fèi)用,使得該場館的費(fèi)用能為更多群眾所接受,帶動(dòng)場館人流量的提升。同時(shí),場館投資者也能將資金用于各類公益性質(zhì)的活動(dòng)開展,以提升體育場館的人氣與知名度,促進(jìn)場館的商業(yè)開發(fā)與市場占有率提升。

1.2 引入先進(jìn)的場館建設(shè)與運(yùn)營技術(shù)

PPP模式的應(yīng)用也能顯著提升我國體育場館在建設(shè)與管理上的技術(shù)水平,如PPP融資模式會(huì)明確場館的產(chǎn)權(quán)分配,防止過去政府主導(dǎo)的體育場館建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)權(quán)劃分不清,進(jìn)而導(dǎo)致場館出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任人與部門相互推諉。同時(shí),在場館開發(fā)運(yùn)營進(jìn)程中也能引入專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)與技術(shù),通過借鑒使用國內(nèi)外先進(jìn)的體育場館建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與案例,為場館的建設(shè)運(yùn)營制訂最優(yōu)化方案,進(jìn)而提升場館的建設(shè)管理質(zhì)量水平。

2 體育場館建設(shè)開發(fā)中應(yīng)用PPP模式研究

PPP模式應(yīng)用于體育場館的建設(shè)進(jìn)程中,涉及到場館項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目招投標(biāo)、場館建設(shè)施工及運(yùn)營交接等諸多環(huán)節(jié)流程。以美國新亞特蘭大體育場的建設(shè)項(xiàng)目為例,其由喬治亞世界會(huì)展中心發(fā)起建造,其項(xiàng)目的運(yùn)營者為獵鷹足球隊(duì),在PPP模式的運(yùn)作下整個(gè)體育場項(xiàng)目的政府投資極少,項(xiàng)目建設(shè)資金中私人投資占到75%左右,其主要以獵鷹足球隊(duì)的運(yùn)動(dòng)服與體育器材供應(yīng)商為主,公共投資則補(bǔ)充余下部分資金的缺口。當(dāng)?shù)卣谡麄€(gè)融資、建設(shè)進(jìn)程中主要起著融資指導(dǎo)與政策支撐等方面的作用,如為體育場的建設(shè)征用土地,并提供給建設(shè)商相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠,并授予該體育場舉辦國家性足球賽事、州際體育賽事及20 000人次以上活動(dòng)的優(yōu)先舉辦權(quán),并為建設(shè)單位提供相應(yīng)的施工配套基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸車輛通行證。我國國家體育場(北京鳥巢)的項(xiàng)目發(fā)起人為北京市人民政府,具體運(yùn)營者為中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)與美國金洲聯(lián)合組成的中信集團(tuán)聯(lián)合體。雙方所簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為30年,在這期間項(xiàng)目運(yùn)營者對(duì)整個(gè)體育館項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營管理工作,并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,而當(dāng)?shù)毓膊块T享有體育場館的監(jiān)管權(quán)與項(xiàng)目參與第三方的批準(zhǔn)權(quán),30年特許經(jīng)營期結(jié)束后場館所有權(quán)歸當(dāng)?shù)毓膊块T所有。國家體育場運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資,政府占其中的投資為51%,而中信集團(tuán)聯(lián)合體負(fù)責(zé)剩余部分的投資。中信集團(tuán)聯(lián)合體為多家資金雄厚、市場聲譽(yù)好的公司集團(tuán)聯(lián)合組建,將其引入體育場館的建設(shè)管理進(jìn)程中,能極大減少政府的投資壓力,并利用其豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)提升場館本身的施工與運(yùn)營水平。同時(shí),在項(xiàng)目建設(shè)中北京政府也為施工方提供1 040元/m2的廉價(jià)售地,以便于施工方項(xiàng)目建設(shè);同時(shí)為其承諾特許經(jīng)營期不再新建類似體育場項(xiàng)目或提供相應(yīng)優(yōu)惠政策,以提升場館投資人的運(yùn)營信心。

3 PPP模式在體育場館運(yùn)營中的應(yīng)用思路與方法分析

3.1 建立引入PPP模式的專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)

為有效提升體育場館的運(yùn)營成效與水平,就需建立引入專業(yè)的PPP模式管理隊(duì)伍,管理隊(duì)伍的建立一方面能顯著優(yōu)化場館運(yùn)營方,在管理工作中因多方面管控造成的工作流程重復(fù)、決策遲緩等問題。另一方面,當(dāng)前PPP模式在我國的運(yùn)用尚未全面推廣開來,諸多私人投資與運(yùn)營者對(duì)其模式缺乏了解認(rèn)知,因此建立專業(yè)PPP模式運(yùn)營團(tuán)隊(duì),能為場館運(yùn)營方提供相關(guān)的國內(nèi)外場館管理經(jīng)驗(yàn)與案例,以指導(dǎo)其項(xiàng)目參與者對(duì)場館做科學(xué)、合理的運(yùn)營管控,其能夠促進(jìn)場館運(yùn)營方管理水平的優(yōu)化,帶動(dòng)體育場館在賽后的維護(hù)運(yùn)營成果與效益的提升。

3.2 政府強(qiáng)化對(duì)場館運(yùn)營的扶持投入

由于體育場館建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)大與投資回收困難等因素的影響,致使體育場館運(yùn)營方大多承擔(dān)著較大的資金收入壓力,若不能有效建立盈利方式,將影響到場館投資參與者的經(jīng)濟(jì)利益與場館的體育服務(wù)水平。因此,政府部門對(duì)場館運(yùn)營方的優(yōu)惠政策不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)層面,還可從生態(tài)資源與信息渠道來提升運(yùn)營方的盈利手段。例如,對(duì)體育場館周邊環(huán)境做綠化改造,帶動(dòng)場館生態(tài)環(huán)境提升增加運(yùn)動(dòng)人數(shù)?；蚴窃谛畔l(fā)布時(shí)政府優(yōu)先對(duì)場館投資方做宣傳,為其提供優(yōu)質(zhì)高效的信息傳播渠道,為市民提供體育場館的服務(wù)信息,為其休閑運(yùn)動(dòng)與健身活動(dòng)指引方向和場所,帶動(dòng)體育場館的運(yùn)營發(fā)展。此外,政府在舉辦各類大型展覽會(huì)、商業(yè)演出、旅游活動(dòng)時(shí),還可積極租賃體育場地、銷售體育運(yùn)動(dòng)器材,以活動(dòng)演出帶動(dòng)體育場館的經(jīng)營水平,也可選擇拍賣體育場館的冠名權(quán),增加運(yùn)營方的盈利方式,降低收支壓力。公共體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)屬于公益性質(zhì),為保證本地體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的茁壯發(fā)展,促進(jìn)群眾運(yùn)動(dòng)健身水平的提升。政府部門也應(yīng)加大對(duì)體育場館的扶持投入力度,促進(jìn)其場館運(yùn)營收入與服務(wù)質(zhì)量的提升,以發(fā)揮出體育場館應(yīng)有的社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)功效。建議政府部門一方面為場館運(yùn)營方提供充分的財(cái)政減免政策,從稅收、土地所有權(quán)、企業(yè)參與門檻等方面給予減免優(yōu)惠;另一方面將體育場館本身與城市旅游體系相結(jié)合,通過旅游帶動(dòng)體育場館的開放發(fā)展,并塑造城市的運(yùn)動(dòng)文化形象。

3.3 優(yōu)化體育場館管理人員水平與素養(yǎng)

當(dāng)前我國大部分體育場館運(yùn)營效果不理想,一大原因在于運(yùn)營管理人才的缺失,致使場館的運(yùn)行管理工作混亂無章,并造成運(yùn)營費(fèi)用始終居高不下,難以管控,給場館運(yùn)營方帶來嚴(yán)重管理與成本壓力。對(duì)策之一,對(duì)場館的管理人員做定期的專業(yè)培訓(xùn),令其熟知掌握到場館管理相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范與專業(yè)知識(shí),優(yōu)化其管理專業(yè)水平。同時(shí),場館運(yùn)營方應(yīng)對(duì)管理人員的工作業(yè)績與水平做定期考核檢查,采取優(yōu)勝劣汰、賞優(yōu)罰劣的考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升場館管理隊(duì)伍的素養(yǎng)與能力。體育場館應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)的場館運(yùn)營管理人才隊(duì)伍,強(qiáng)化其管理水平與市場營銷意識(shí),以體育運(yùn)動(dòng)市場環(huán)境為準(zhǔn),開發(fā)建設(shè)場館體育服務(wù)新領(lǐng)域,保證場館運(yùn)行管理的穩(wěn)定高效并增加其盈利收入。

3.4 在“以體為本”的理念基礎(chǔ)上拓展場館應(yīng)用功能與利用率

體育場館在“以體為本”的運(yùn)營理念基礎(chǔ)上,還可加入多元化利用的思路,通過對(duì)體育場館的多功能使用與開發(fā),促進(jìn)其場館運(yùn)營效益與社會(huì)功能的提升。例如,一些大型體育館可通過承辦中超聯(lián)賽等大型體育賽事,以及應(yīng)用于各類青少年業(yè)余活動(dòng)訓(xùn)練中,提升場館本身的使用率并增加運(yùn)營收入。同時(shí),可適當(dāng)改進(jìn)場館應(yīng)用形式,基于兩座場館自身優(yōu)秀的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施條件,承接各類文化體育商業(yè)演出活動(dòng),拓展場館的綜合利用領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),還可針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)人群的不同,把游泳跳水館改造為水上活動(dòng)中心,吸引市民前往休閑娛樂,為其提供充足的體育休閑服務(wù)并滿足其娛樂健身需求,在發(fā)揮出場館本身公共體育運(yùn)動(dòng)效用的同時(shí),為其場館運(yùn)營增添盈利手段。同時(shí),體育場館還可將保養(yǎng)、票務(wù)等業(yè)務(wù)外包給專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),并把場館附屬設(shè)施與場地以租賃、承包的方式增加運(yùn)營收入,以解決場館巨大的保養(yǎng)維護(hù)成本問題。

4 結(jié) 語

PPP模式作為我國體育場館建設(shè)運(yùn)營可利用的一類新興融資管理手段,將其積極引入運(yùn)用,可有效吸引民營經(jīng)濟(jì)參與到場館建設(shè)項(xiàng)目中,減輕項(xiàng)目各參與者的投資成本壓力與風(fēng)險(xiǎn),并帶動(dòng)場館建設(shè)與運(yùn)營質(zhì)量的提升優(yōu)化。各地區(qū)政府部門與建設(shè)運(yùn)營方在應(yīng)用PPP模式中應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用,通過改進(jìn)自身管理水平、借鑒已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式拓展PPP模式運(yùn)用領(lǐng)域與功用,為體育場館發(fā)揮其社會(huì)效益與優(yōu)化經(jīng)營效益提供渠道手段。

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1674-151X(2017)01-134-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.01.069

投稿日期：2016-12-10

南昌航空大學(xué)第11屆三小項(xiàng)目。

張慧方(1992—),在讀碩士研究生。研究方向：體育管理學(xué)。