張旭波

政務(wù)公開常態(tài)化背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對(duì)策略

張旭波

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使人際交流進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是通訊社”的時(shí)代。國(guó)務(wù)院要求，政務(wù)公開要常態(tài)化。提升應(yīng)對(duì)媒體的能力，是政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素質(zhì)。

政務(wù)公開 ；政府部門；領(lǐng)導(dǎo)干部；媒體應(yīng)對(duì)

在政務(wù)公開進(jìn)入常態(tài)化的背景下，國(guó)務(wù)院要求，對(duì)于涉及廣大群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公眾事件等重點(diǎn)信息，有關(guān)地方和部門要及時(shí)主動(dòng)通過(guò)媒體發(fā)聲。然而現(xiàn)狀卻與期許有一定距離。在一些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我們頻頻看到官方失語(yǔ)；在一些重要政策出臺(tái)前后，民眾知之甚少。在社會(huì)關(guān)注的聚光燈和放大鏡下，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體、面對(duì)公眾，是必須具備的能力。

一、政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對(duì)誤區(qū)

（一）躲避，拒媒體于千里之外

“少說(shuō)多干”“悶頭做事”，這是不少領(lǐng)導(dǎo)干部常放在嘴邊的話。這一心態(tài)也讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體有著抵觸情緒，能躲則躲、能避則避，一旦出了“負(fù)面情況”，某些領(lǐng)導(dǎo)干部怕說(shuō)錯(cuò)話給自己帶來(lái)麻煩，于是不敢正面接觸記者，回避記者的采訪，出現(xiàn)了所謂的“防火、防盜、防記者”。2012年，揚(yáng)州發(fā)生了成品房獎(jiǎng)勵(lì)政策被炒作的輿情事件：本來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只有5‰，符合國(guó)家政策，但由于個(gè)別媒體在第一時(shí)間把它誤報(bào)道為5%，被全國(guó)媒體轉(zhuǎn)載。當(dāng)時(shí)正好是國(guó)務(wù)院強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的特殊時(shí)期，央視對(duì)此進(jìn)行了半小時(shí)的專題報(bào)道，揚(yáng)州以負(fù)面形象一時(shí)轟動(dòng)全國(guó)。遺憾的是，在全國(guó)媒體爭(zhēng)相報(bào)道這一事件時(shí)，官方卻沒(méi)有發(fā)出應(yīng)有的聲音。各地媒體來(lái)?yè)P(yáng)采訪，職能部門的官員唯恐避之不及。事實(shí)上，和媒體溝通就是和公眾溝通，及時(shí)有效的溝通可以減緩輿情的發(fā)酵速度，避免被誤讀、曲解。

（二）被動(dòng)，面對(duì)危機(jī)手足無(wú)措

當(dāng)前，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體的采訪、對(duì)公眾的詢問(wèn)處于被動(dòng)地位。有的由于缺乏足夠的底氣和一定的專業(yè)素養(yǎng)，在應(yīng)對(duì)媒體和公眾時(shí)會(huì)手足無(wú)措。2010年，數(shù)十名網(wǎng)友在揚(yáng)州市規(guī)劃局網(wǎng)站留言詢問(wèn)328國(guó)道改造相關(guān)事宜，對(duì)于公眾不同的問(wèn)題，揚(yáng)州市規(guī)劃局給出了千篇一律的回答，也就是將同一個(gè)內(nèi)容反復(fù)粘貼。結(jié)果，該事件被以“一個(gè)回復(fù)應(yīng)對(duì)所有問(wèn)題、網(wǎng)友稱揚(yáng)州市規(guī)劃局‘史上最強(qiáng)’”為題，在新華社、人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、紅網(wǎng)、天涯、大旗等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載發(fā)酵，成為當(dāng)月最熱門的網(wǎng)絡(luò)事件。在網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌澎湃之際，官方仍我行我素，不予理會(huì)，直到一個(gè)月后輿情過(guò)于集中才向公眾致歉。被動(dòng)，暴露的是領(lǐng)導(dǎo)干部媒體意識(shí)、公眾意識(shí)的缺失，墨守成規(guī)只考慮本位工作，忽視、漠視了公眾的感受。

（三）缺位，錯(cuò)失最佳傳播時(shí)機(jī)

通過(guò)媒體向公眾解釋清楚的事要及時(shí)公開，說(shuō)清說(shuō)透。只做不說(shuō)，不把政策宣傳到位、不把信息披露到位就是行政缺位。2015年5月22日，揚(yáng)州教育部門發(fā)布了2015年度中小學(xué)（幼兒園）招生政策，其中提出熱點(diǎn)高中要將不少于70%的招生指標(biāo)定向分配到各初中學(xué)校。這一政策引起了軒然大波，引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多星期的群體性事件。其實(shí)，這個(gè)政策并不是新政策，早在2012年就出臺(tái)了。但是三年來(lái)，教育部門對(duì)此主動(dòng)宣傳得不多，各初中學(xué)校在招生時(shí)向家長(zhǎng)們宣傳解釋不到位，造成很多家長(zhǎng)在2015年才第一次聽說(shuō)此政策，這也是釀成群體性事件的爆發(fā)點(diǎn)之一。

二、政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對(duì)策略

領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種媒體的認(rèn)知、理解與運(yùn)用能力。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，接受過(guò)媒體素養(yǎng)專業(yè)知識(shí)教育的人數(shù)不多，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體普遍缺乏應(yīng)有的知識(shí)和技巧，更遑論運(yùn)用媒體來(lái)推進(jìn)工作。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)很有必要。

（一）聚焦輿情

媒體聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，可謂“無(wú)事不登三寶殿”，必然是因?yàn)檩浨橐l(fā)了普遍關(guān)注，從而引來(lái)了媒體的聚焦。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體時(shí)，首要的是全面分析輿情。輿情是什么，輿情在哪里，輿情有哪些訴求，怎么回應(yīng)輿情？現(xiàn)階段，除了重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)媒體報(bào)道外，新媒體也是輿情聚集的一個(gè)平臺(tái)?！案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！鳖l繁發(fā)生的公共事件，啟示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的要求，積極適應(yīng)新媒體、善用新媒體，將其作為提高執(zhí)政能力的重要抓手。確定輿情后，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)媒體時(shí)，直面輿情最緊要、最關(guān)鍵的信息點(diǎn)，把輿情講深講透講到尾，從而有效避免輿情升級(jí)放大。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路動(dòng)工前，在網(wǎng)絡(luò)論壇、微博微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，有關(guān)過(guò)江通道設(shè)置、揚(yáng)州站站臺(tái)布局、聯(lián)絡(luò)線走向成為熱議的焦點(diǎn)，閱讀量達(dá)數(shù)十萬(wàn)、評(píng)論過(guò)千。在網(wǎng)絡(luò)輿情中，大多數(shù)都是熱心網(wǎng)民的建議，希望揚(yáng)州市委市政府能夠積極爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)公鐵兩用過(guò)江通道價(jià)值最大化，希望連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路能夠帶動(dòng)揚(yáng)州城市核心區(qū)加速騰飛。揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，應(yīng)該肯定網(wǎng)友的積極性，努力把大家的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)各項(xiàng)工作的力量。對(duì)此，揚(yáng)州電視臺(tái)《陽(yáng)光時(shí)空》先后邀請(qǐng)揚(yáng)州市發(fā)改委主任范天恩、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)王駿走進(jìn)演播室，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情。節(jié)目播出后，網(wǎng)友紛紛在新媒體平臺(tái)對(duì)此點(diǎn)贊，此后，有關(guān)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的網(wǎng)絡(luò)輿情也趨于理性。特別值得一提的是，在最終的方案中，五峰山大橋過(guò)江通道為四線，比此前環(huán)評(píng)時(shí)增加了兩條線路，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)友的訴求。

做好輿情應(yīng)對(duì)，必須早作功課。決策前要判斷，決策中有預(yù)案，決策后會(huì)應(yīng)對(duì)。如此，才能掌握輿情應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

（二）把握“時(shí)、度、效”

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)，還要不斷改進(jìn)輿情處置方法，把握好“時(shí)、度、效”。什么時(shí)間回應(yīng)，誰(shuí)來(lái)回應(yīng)，如何回應(yīng)？政府部門必須解決這些基本問(wèn)題。政府回應(yīng)的效率，即回應(yīng)的節(jié)點(diǎn)選擇，至關(guān)重要。從傳播的角度分析，重大事件發(fā)生后，民眾渴望獲得最新信息，而權(quán)威信息供應(yīng)一旦跟不上，或不能準(zhǔn)確反映事件真實(shí)狀況，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒，大量未經(jīng)證實(shí)的消息充斥輿論，謠言也會(huì)占得上風(fēng)。2016年7月下旬，邢臺(tái)發(fā)生洪澇災(zāi)害，洪水在7月20日凌晨灌進(jìn)大賢村。當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)災(zāi)情有過(guò)零星報(bào)道，接受采訪的官員表示“沒(méi)有人員傷亡”，來(lái)自政府部門的信息嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕駠赂咚俟?，要求與政府對(duì)話。而在互聯(lián)網(wǎng)，大量災(zāi)害的悲慘畫面開始傳播，有傳言甚至提到，是上游水庫(kù)泄洪導(dǎo)致了此次洪澇災(zāi)害，“人禍說(shuō)”就此甚囂塵上。官方的新聞發(fā)布會(huì)在事件發(fā)生超過(guò)48小時(shí)才姍姍來(lái)遲，“災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)不準(zhǔn)確、不及時(shí)”是此次事件的教訓(xùn)之一。回頭看這樣一起事件，如果政府部門能第一時(shí)間發(fā)布信息，應(yīng)對(duì)的效果可能會(huì)有所改善。及時(shí)回應(yīng)輿情已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，專門就特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門的輿情回應(yīng)、新聞發(fā)布做出流程化規(guī)定?！锻ㄖ访鞔_，特別重大、重大突發(fā)事件下，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

回應(yīng)的分寸把握也至關(guān)重要。重大事件往往隨著時(shí)間的推移發(fā)生量變或質(zhì)變，有些信息也隨著調(diào)查的深入而不斷豐富，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握信息回應(yīng)的度?？梢远啻伟l(fā)布、持續(xù)更新。每次發(fā)布只說(shuō)已經(jīng)確認(rèn)的信息，未經(jīng)證實(shí)或者模棱兩可的先不要說(shuō)，等證實(shí)后再發(fā)布。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿情新格局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立底線意識(shí)，改進(jìn)對(duì)公共事件的輿情處置方式，把握好“時(shí)、度、效”，通過(guò)及時(shí)的公開和具體的分析來(lái)紓解輿論情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，爭(zhēng)取獲得良好的輿論引導(dǎo)效果。

（三）態(tài)度真誠(chéng)

揚(yáng)州大多數(shù)正處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部做過(guò)《陽(yáng)光時(shí)空》節(jié)目的嘉賓，對(duì)于嘉賓們的表現(xiàn)，機(jī)關(guān)干部、市民群眾都有評(píng)價(jià)。總體來(lái)說(shuō)，獲得點(diǎn)贊較多的節(jié)目有個(gè)共性，那就是嘉賓有著真誠(chéng)的態(tài)度。揚(yáng)州市教育局局長(zhǎng)夏正祥在參加節(jié)目時(shí)，針對(duì)屢禁不絕的有償家教話題，起立面向鏡頭鞠躬致歉。隨后表示知恥而后勇，要以嚴(yán)厲的手段查出有償家教行為。面對(duì)媒體和公眾時(shí)，真誠(chéng)首先表現(xiàn)在不繞彎子、不兜圈子、不耍心機(jī)，以誠(chéng)懇的態(tài)度回應(yīng)關(guān)切，坦陳錯(cuò)誤或者不足，切實(shí)做到知無(wú)不言，把自己知道的事情說(shuō)清楚。其次是語(yǔ)言直白，少用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，多用老百姓聽得懂的語(yǔ)言。放下架子、撲下身子，這樣的真誠(chéng)自然能夠贏得點(diǎn)贊。

（四）語(yǔ)言清新

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體，尤其是電視媒體，語(yǔ)言是一道關(guān)。2013年，央視主持人連線江西防總辦公室副主任平其俊詢問(wèn)汛情，因?qū)Ψ綕M口官話沒(méi)能回應(yīng)百姓最關(guān)心的汛情，主持人不得不打斷對(duì)方。領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)電視演播室、面對(duì)攝像機(jī)鏡頭，需要用大白話即群眾語(yǔ)言來(lái)做節(jié)目。平鋪直敘，不繞彎子，平民化，生活化，本土化，把話說(shuō)得通俗易懂，深入淺出，依理說(shuō)事，就事明理，讓群眾一聽就明白，消除和群眾之間的交流障礙。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)演播室，可以簡(jiǎn)要列一些訪談提綱，不需要詳盡的對(duì)答文本，否則領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)囿于文本內(nèi)容照本宣科，傳播效果會(huì)大打折扣。

（五）轉(zhuǎn)作風(fēng)是根本

媒體素養(yǎng)的發(fā)揮，必須以高超的政策和業(yè)務(wù)水平為前提。具備良好的政策水平，充分了解黨和國(guó)家的大政方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前政策脈搏，對(duì)自己所負(fù)責(zé)部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)了然于胸。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到群眾之中，了解民意，知悉民意，反哺民意，從群眾中汲取智慧，切實(shí)本著群眾路線把各項(xiàng)工作做好做扎實(shí)，面對(duì)媒體就能從容應(yīng)對(duì)。

（作者單位：揚(yáng)州廣播電視總臺(tái)電視新聞中心）