文 / 宋曉東 尚偉

明清時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)政策，被西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮所打破。特別是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府被迫與列強(qiáng)簽訂了一系列喪權(quán)辱國(guó)條約，開放通商口岸，對(duì)西方旅游者和傳教士及商人敞開大門，使西方人成為外國(guó)人在華活動(dòng)的主角。關(guān)于這一時(shí)期的重要事件，在西方人的游歷文獻(xiàn)中有廣泛記載，為后來的學(xué)術(shù)研究提供了便利。但是清政府關(guān)于西方人在華活動(dòng)的官方原始記錄史料卻很少被人關(guān)注。現(xiàn)存在中國(guó)第一歷史檔案館中的10000多萬件檔案中，有大量的關(guān)于西方人在華活動(dòng)的原始官方記載檔案。

一、清政府對(duì)西方人在華游歷護(hù)照管理的相關(guān)檔案

明清時(shí)期實(shí)施的閉關(guān)鎖國(guó)政策，嚴(yán)禁外國(guó)人在華活動(dòng)。直到1850年代，清政府和英國(guó)簽訂的《天津條約》中才正式出現(xiàn)“游歷”這個(gè)詞：“英國(guó)人可以持有護(hù)照前往內(nèi)地各地進(jìn)行游歷和通商”。后來法國(guó)、美國(guó)等也紛紛仿效，西方人在華“游歷”的合法性得以明確，從而拉開了西方人在華游歷的序幕。

晚清時(shí)期，西方人在華游歷的事件，最為著名的當(dāng)屬“游歷護(hù)照交涉案”。這個(gè)案件在清政府外務(wù)部檔案中有詳細(xì)記載。之所以出現(xiàn)這樣的事件，主要是清政府外交政策失誤所造成的。

護(hù)照作為一個(gè)國(guó)家控制旅游最有效的行政手段，對(duì)外國(guó)人具有重要作用。清政府統(tǒng)治者對(duì)此也深有同感，但是由于他們?cè)谟螝v護(hù)照審批環(huán)節(jié)未能深思熟慮，導(dǎo)致在后來的游歷護(hù)照交涉案中處于被動(dòng)地位?！坝螝v護(hù)照交涉案”源于清政府對(duì)于游歷護(hù)照填寫規(guī)定不是十分清楚，在與英國(guó)簽訂的《天津條約》中是把游歷和通商放在一起的，所以英國(guó)政府在對(duì)英國(guó)人發(fā)放到華游歷護(hù)照的時(shí)候，一般都寫成了“游歷通商”。但是對(duì)于清政府來說，游歷、通商和傳教是三個(gè)完全不同的概念，特別是在通商一事上關(guān)系到清政府稅收的問題。清政府在中英《天津條約》簽訂以后，立即察覺到這個(gè)漏洞，多次與英國(guó)公使進(jìn)行交涉，要求英國(guó)人進(jìn)入到中國(guó)內(nèi)地的通商執(zhí)照不應(yīng)該由英國(guó)領(lǐng)事館發(fā)放，而應(yīng)由晚清海關(guān)統(tǒng)一發(fā)放[1]。晚清總理大臣在給英國(guó)公使布魯士遞交的一份照會(huì)中明確提出，英方要分別填寫游歷和通商這兩個(gè)詞，如果英國(guó)人進(jìn)入內(nèi)陸進(jìn)行貨物買賣，就要在護(hù)照中填寫通商的字樣，而不能再以游歷等字進(jìn)行替代，通商護(hù)照由海關(guān)給發(fā)，而不是領(lǐng)事衙門發(fā)放。但是，英國(guó)政府對(duì)此很不以為然，在給總理衙門的一封照會(huì)中強(qiáng)調(diào)“通商”和“游歷”兩個(gè)詞在雙方簽訂的正式條約中已經(jīng)明確，不允許更改，而且對(duì)于外國(guó)旅游者來說，通商或使游歷是他們的個(gè)人行為，對(duì)于護(hù)照簽發(fā)國(guó)家來說沒有明確的區(qū)分規(guī)定，沒有必要將其區(qū)分、更改。就在中英外交交涉懸而未決的時(shí)候，兩國(guó)為此發(fā)生了外交沖突。同治年間，牛莊和汕頭等通商口岸因?yàn)槭盏搅丝偫硌瞄T的咨文，要求在外國(guó)人的護(hù)照上把游歷和通商區(qū)分填寫，但是英國(guó)駐地領(lǐng)事館則聲稱沒有收到英國(guó)公使相關(guān)文件，兩者不可以區(qū)分填寫。于是中方拒絕在英國(guó)人護(hù)照上蓋印簽發(fā)。英國(guó)態(tài)度十分強(qiáng)硬，其駐牛莊的領(lǐng)事米迪樂要求清政府牛莊守尉必須蓋章，否則英國(guó)人將可以持有未經(jīng)清政府官方認(rèn)可的護(hù)照在內(nèi)地游歷。經(jīng)過數(shù)次交涉，最終清政府總理衙門不得不讓步：英國(guó)有游歷執(zhí)照，如有通商字樣的，領(lǐng)事館送給地方官蓋印，準(zhǔn)其印給。雖然看起來是清政府作了讓步，但是在當(dāng)時(shí)歷史背景下卻是一個(gè)雙贏的結(jié)局。清政府把西方人的通商和游歷作實(shí)質(zhì)性區(qū)分的意圖，通過協(xié)商達(dá)成了共識(shí)，即英國(guó)人凡是持有通商護(hù)照在華開展買賣，必須親自到第一個(gè)關(guān)口領(lǐng)取通商護(hù)照，“洋人凡是到內(nèi)地開展通商買賣，必須以運(yùn)照和和三聯(lián)報(bào)單為依據(jù)；賣洋貨也必須以稅單為依據(jù)，凡是涉及到通商買賣的，都不得以游歷通商護(hù)照作為在內(nèi)地買賣單的護(hù)照”。

通過清政府和英國(guó)政府開展的護(hù)照交涉案來看，清政府對(duì)于西方人在華活動(dòng)這個(gè)事情上仍然堅(jiān)守閉關(guān)鎖國(guó)的政策，態(tài)度消極保守，將其當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行管理，雖然投入大量的人力物力財(cái)力，卻很少見到成效，在具體操作過程中也出現(xiàn)了很多問題。

二、晚清檔案中西方人在華游歷的記載

從晚清檔案來看，西方人在華游歷，主要分為在華工作的西方人和直接從外國(guó)申請(qǐng)入境旅游的西方人兩種類型。在華西方人的游歷跨省者居多。從他們的身份來看，有商人、學(xué)者、學(xué)生、傳教士和官員等，而傳教士在其中占比最大。1905年，從四川省上報(bào)的夏季來川游歷人員記錄統(tǒng)計(jì)來看，在十一隊(duì)游歷人員中有五隊(duì)是傳教士；根據(jù)晚清檔案進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，法國(guó)人和英國(guó)人在華游歷最多，特別是法國(guó)人，每年清政府外務(wù)部還要專門制作單一統(tǒng)計(jì)的法國(guó)人傳教游歷名冊(cè)。

根據(jù)晚清檔案記載來看，西方人在華游歷主要是以人文觀光為主。由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的影響，前期主要集中在北方地區(qū)，中英《天津條約》中提及：“在江寧（即南京）等地為賊勢(shì)力范圍，等待這些城池被攻克以后，再給予護(hù)照頒發(fā)?！睎|三省、天津和北京成為西方人在華旅游的首選之地。例如，在1863年，由牛莊上報(bào)的20張西方人在華游歷護(hù)照來看，大都前往東三省和天津。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失敗后，東南沿海地區(qū)成為西方人在華游歷的熱點(diǎn)地區(qū)。由于政治原因，川滇藏基本禁止西方人前往，例如在光緒1907年，英國(guó)人帕沃洛克等人持有西寧和甘肅的護(hù)照，意欲前往西藏被勸返。

由于長(zhǎng)期實(shí)施閉關(guān)鎖國(guó)政策，清政府對(duì)于西方人在華游歷和通商持反對(duì)態(tài)度，但是自從通商口岸被打開以后，清政府沒有嚴(yán)格意義上的旅游項(xiàng)目開發(fā)和投資，但在一些人文景點(diǎn)給與外國(guó)人一定的優(yōu)惠和開放政策。例如，在北京城內(nèi)，甚至一些私家園林對(duì)西方人也予以開放。辛亥革命前夕，頤和園每個(gè)月也定期對(duì)西方人開放，允許他們?nèi)雸@參觀，皇家陵園也開始對(duì)到華游歷的西方人開放，甚至連皇家禁地——紫禁城也在皇帝外出的時(shí)候，允許西方人申請(qǐng)參觀。例如，1907年，慈禧太后和光緒帝等都在頤和園避暑，法國(guó)公使就申請(qǐng)?jiān)试S羅德紳士前往紫禁城參觀。清政府對(duì)于在華游歷的西方人的一些特殊請(qǐng)求，也會(huì)酌情給予考慮和幫助。

三、晚清檔案中西方人在華活動(dòng)受到的限制

從晚清西方人在華活動(dòng)檔案來看，西方人在華游歷存在著諸多的限制和不便。

首先，語言不通。對(duì)于在華游歷的西方人來說，面臨的首要問題就是語言和文化背景的不同。許多西方人在華游歷的過程中，經(jīng)常被清政府和民眾冷落和拒絕。根據(jù)檔案記載，其中最為典型的事件發(fā)生在1874年冬季：兩個(gè)英國(guó)人從煙臺(tái)前往開封游歷，到達(dá)目的地后，發(fā)現(xiàn)開封地方官已經(jīng)嚴(yán)令禁止二人入城，且附近的旅店也不允許留宿二人，當(dāng)?shù)囟煽诓辉试S送二人過河。歸德府的主政官員甚至提前要求當(dāng)?shù)芈玫暝谖鞣饺巳氤且院螅坏媒蛹{和留宿。后來這個(gè)傳教士只好找到當(dāng)?shù)乜h令，才勉強(qiáng)有一個(gè)留宿落腳點(diǎn)。此后，為了避免麻煩，地方政府多次督促傳教士離開開封[2]。

其次，嚴(yán)重的社會(huì)治安問題。對(duì)于在華游歷的西方人來說，晚清社會(huì)嚴(yán)重的治安問題同樣威脅著他們的人身安全。晚清社會(huì)動(dòng)蕩也給外國(guó)人造成了一定的人身威脅。許多西方人在華游歷通商的時(shí)候，都要結(jié)伴而行，甚至隨身攜帶槍支。1863年，牛莊的英國(guó)領(lǐng)事前往沈陽鳳凰城一帶進(jìn)行游歷的時(shí)候，半路上就遇到了武裝匪徒的攔截，由于當(dāng)?shù)卣皶r(shí)救助，他們的人身安全才得到保障。

再次，繁瑣的手續(xù)。在華游歷通商的西方人還要面臨清政府和當(dāng)?shù)毓賳T為其設(shè)立的各種限制和需要辦理的各種繁瑣手續(xù)，大大增加了他們?cè)谌A活動(dòng)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。西方人在華游歷通商必須向所經(jīng)過的州縣官府進(jìn)行申報(bào)，在沿途還可能面臨護(hù)照查驗(yàn)等，游歷范圍受限，還處處遇障、層層過卡，不勝其煩。在實(shí)際活動(dòng)過程中，一些地方政府和官員的行為和態(tài)度也較為惡劣。1870年，英國(guó)游歷人員在維西廳被滿清政府官員逼凌囚禁起來，造成了嚴(yán)重的外交事件[3]。

清政府十分抵制西方人在華游歷活動(dòng)，主要存在著以下原因：

一是心理因素。外國(guó)人在華游歷，主要是通過堅(jiān)船利炮打開中國(guó)國(guó)門而實(shí)施的。它是通過一系列喪權(quán)辱國(guó)條約來規(guī)定的。所以，無論是清政府還是中國(guó)人民，都在心理上有一種很強(qiáng)烈的屈辱感。這是中國(guó)上層官員和下層人民都對(duì)西方人在華游歷活動(dòng)抱持強(qiáng)烈抵觸情緒的根本原因。

二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于清政府地方官員都把西方人在華游歷視作一件重要的政治事項(xiàng)，因此在接待和人身安全保護(hù)方面投入了大量的人力物力財(cái)力。隨著西方人在華游歷活動(dòng)越來越多，各地方政府對(duì)此已經(jīng)感到十分吃力。根據(jù)條約，一旦西方各國(guó)公使和領(lǐng)事把護(hù)照送交中國(guó)衙門蓋章生效以后，外務(wù)部就要照會(huì)各地方政府，要求其隨時(shí)核驗(yàn)并安排人員保護(hù)他們的人身安全，重要的人員還要安排專門人員一路隨行，定期向外務(wù)部報(bào)告人員行蹤，地方政府還要定期上報(bào)入境人員的姓名、入境時(shí)間、護(hù)送情況等。正如陜甘總督升允在給外務(wù)部送報(bào)的文件提到，近年來隨著西方人向各地方政府索取支應(yīng)，陜西、河南和山西等地的財(cái)政都很難支持。

三是西方人在華游歷的不端行為。由于一些西方人在華游歷的過程中，沒有嚴(yán)格遵守規(guī)矩，他們的一些不端行為給地方政府的管理帶來很大問題。雖然條約中規(guī)定，西方人如果沒有得到清政府外務(wù)部的允許，是不能在中國(guó)內(nèi)地游歷的，如果有違反的行為，清政府可以對(duì)其拘役，交給其所在國(guó)家的領(lǐng)事進(jìn)行懲辦。但是仍有很多西方人在華游歷的時(shí)候沒有領(lǐng)取外務(wù)部護(hù)照。這種情況到了晚清后期特別嚴(yán)重，例如，1902年的《驗(yàn)無照游歷洋人扣留解交情形緣由清冊(cè)》等檔案記載，四川洋務(wù)局提交的西方人游歷名冊(cè)中提及，共有八伙人進(jìn)入四川境內(nèi)游歷，其中有四伙人聲稱護(hù)照丟失或者是沒有護(hù)照，他們甚至在沒有護(hù)照的情況下從事通商活動(dòng)。

[1]胡忠良.從檔案談晚清歐洲人在華游歷[J].蘭臺(tái)世界,2012(5).

[2]丁進(jìn)軍.晚清長(zhǎng)沙開設(shè)租界檔案[J].歷史檔案,2012(4).

[3]丁士華.郭泰納夫與上海公共租界工部局的檔案管理[J].檔案史料,2015(4).