文·杜俊河 紀玉強

找準問題精施策 堅持不懈見成效
——青島市嶗山區(qū)“村村建檔”工作紀實

文·杜俊河 紀玉強

隨著農(nóng)村供給側(cè)改革的不斷深入，青島市嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)也發(fā)生了巨大變化，形成大量的民生檔案，比如宅基地、社保、土地確權(quán)等，這些檔案越來越成為解決糾紛、落實政策、維護穩(wěn)定的有力憑證。然而農(nóng)村檔案工作相對于機關(guān)檔案工作而言不容樂觀，農(nóng)村檔案工作難開展，仍然是當(dāng)前基層檔案工作的共同難題，隨著檔案三個體系建設(shè)的不斷推進，深入開展農(nóng)村檔案工作勢在必行。近年來，青島市嶗山區(qū)檔案局緊跟國家、省、市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，大力開展農(nóng)村檔案工作，找準問題，精準施策，利用3年時間，實現(xiàn)了139個農(nóng)村社區(qū)“村村建有規(guī)范化檔案室和開放查詢點”的目標，摸索出一套行之有效的工作方法，為新農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

進行調(diào)研找問題

進入新世紀后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐的加快，在婚姻變化、土地拆遷、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等問題的出現(xiàn)時，老百姓意識到了檔案的重要性，沒有檔案，許多問題都解決不了。嶗山區(qū)檔案局及時地捕捉到這種變化，將農(nóng)村檔案工作列入議事日程，走入農(nóng)村社區(qū)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)檔案工作主要存在以下問題：

對檔案工作不夠重視。檔案發(fā)揮的作用往往是滯后的，所以造成了有些領(lǐng)導(dǎo)和單位說起來檔案重要，但一到工作時就把檔案工作拋到腦后，農(nóng)村社區(qū)更是如此。由于有些領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成許多農(nóng)村社區(qū)檔案工作無人管的局面，或者即使有人管，也管得不到位，造成檔案工作無法有效地開展。

檔案設(shè)備設(shè)施裝具短缺。有的農(nóng)村社區(qū)有檔案室，但往往檔案櫥柜陳舊，無安全防護措施，遠遠達不到“九防”要求；有的檔案室置于簡陋的房間中；有的農(nóng)村社區(qū)根本無檔案室，更談不上設(shè)備的齊全性了。主要原因是許多社區(qū)沒有資金購買檔案設(shè)備設(shè)施，有的社區(qū)即使有資金，也不知購置什么樣的設(shè)備設(shè)施。

檔案業(yè)務(wù)標準掌握不透。由于社區(qū)檔案人員檔案業(yè)務(wù)標準掌握不夠，有的社區(qū)多年來未整理檔案，有的社區(qū)即使整理了，也往往存在案皮填寫不規(guī)范、卷內(nèi)文件項目填寫不全等許多問題，利用起來很不方便。農(nóng)村社區(qū)還存在檔案移交、利用、安全管理等制度建立不全面現(xiàn)象。

這些問題的存在，極大阻礙了農(nóng)村社區(qū)檔案工作的開展，不解決這些問題，農(nóng)村社區(qū)檔案工作就無法有效開展。

精準施策促發(fā)展

號準了脈，接下來的就是對癥下藥。

首先解決社區(qū)對檔案工作不夠重視問題。通過近幾年的努力，嶗山區(qū)檔案局大力宣傳檔案工作，促使街道將檔案工作列入對社區(qū)的考核，街道每年年底對社區(qū)檔案工作的完成情況進行打分考評，考核成績與社區(qū)書記的收入掛鉤。通過這種方法，促使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，完成區(qū)檔案局每年部署的檔案工作任務(wù)。這一措施的實施，較好地解決了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不重視的問題。

二是區(qū)檔案局通過政策爭取，幫助社區(qū)解決購買設(shè)施設(shè)備和檔案裝具等資金問題。嶗山區(qū)雖然總體經(jīng)濟處于全國前列水平，但是發(fā)展極不均衡，有的沿海社區(qū)年收入過億，有的山區(qū)社區(qū)年收入不足10萬元。針對這種現(xiàn)狀，嶗山區(qū)檔案局積極從經(jīng)濟上尋找解決建檔經(jīng)費的途徑，組織人員起草調(diào)研材料，向區(qū)委、區(qū)政府尋求支持，申請“農(nóng)村建檔專項資金”。區(qū)檔案局的調(diào)研報告引起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，批準設(shè)立了專項資金，要求各農(nóng)村社區(qū)按照省級標準建設(shè)“省級新農(nóng)村檔案工作示范社區(qū)”，對于年收入10萬元以上的農(nóng)村社區(qū)，給予1萬元的建檔補助；對于年收入10萬元以下的農(nóng)村社區(qū)，給予2至3萬元的建檔補助，用于購買設(shè)備設(shè)施、檔案裝具。同時，部分街道還出臺政策，建成一個規(guī)范化檔案室，獎勵資金1至2萬元。解決了資金問題，那些因財力不足而裹足不前的社區(qū)不斷加入省級示范社區(qū)的創(chuàng)建中。在“農(nóng)村建檔專項資金”政策出臺之前，全區(qū)大約有20個社區(qū)建成了規(guī)范化檔案室和省級檔案工作示范點。政策出臺后，短短三年之內(nèi)，全區(qū)139個農(nóng)村社區(qū)全部建成了規(guī)范化檔案室，建成了省級示范點。

三是解決社區(qū)檔案員業(yè)務(wù)標準掌握不透問題。區(qū)檔案局將社區(qū)檔案員培訓(xùn)列入每年的工作計劃，每年四月份組織街道和社區(qū)檔案人員免費參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對社區(qū)檔案門類、檔案軟件和建檔過程中產(chǎn)生的問題進行集中培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在社區(qū)建檔過程中，區(qū)檔案局采用“靠上抓、樹典型、點帶面”的工作方法，分三年全面推進社區(qū)建檔工作。靠上抓：嶗山區(qū)檔案局每年都列出省級示范社區(qū)達標計劃，要求在三年內(nèi)全部社區(qū)建成規(guī)范化檔案室。農(nóng)村社區(qū)檔案工作由局長親自抓，檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對全區(qū)四個街道各社區(qū)逐一上門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手指導(dǎo)各社區(qū)制定檔案歸檔、移交接、安全保管、查閱利用等檔案管理制度，同時指導(dǎo)檔案員開展材料收集、文件組卷、填寫目錄和卷皮、錄入計算機等工作，為社區(qū)配備“社區(qū)一點通”檔案管理軟件，教會檔案人員檔案數(shù)據(jù)錄入方法，實現(xiàn)檔案的數(shù)字化檢索利用。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員每到一個社區(qū)，無論是炎熱酷暑還是嚴寒冰凍，都是親自與社區(qū)檔案員整理檔案，直到社區(qū)檔案員完全掌握整理標準為止，很多時候需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員周六周日加班才能滿足社區(qū)建檔需要。樹典型：抓好領(lǐng)頭羊，意味著事半功倍，檔案工作也是如此。嶗山區(qū)檔案局選取了五個社區(qū)作為典型，石老人社區(qū)和西韓社區(qū)是經(jīng)濟實力強社區(qū)的代表，年收入過5千萬元；小河?xùn)|、曲家莊社區(qū)是經(jīng)濟中等水平社區(qū)的代表，年收入大約幾百萬元；長嶺社區(qū)是年收入10萬元以下社區(qū)的代表。把這些社區(qū)全部培育成“省級新農(nóng)村建設(shè)檔案示范社區(qū)”，然后召開全區(qū)農(nóng)村檔案工作會議或小范圍培訓(xùn)會，號召所有社區(qū)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟狀況，確定好自己的方向，學(xué)習(xí)典型社區(qū)的建檔工作經(jīng)驗。點帶面：典型樹立起來后，這些典型社區(qū)都起到了傳幫帶的作用。嶗山區(qū)檔案局和各街道倡導(dǎo)典型社區(qū)與其他社區(qū)結(jié)隊幫助，鼓勵典型社區(qū)到結(jié)隊社區(qū)去幫助其做好建檔工作，在工作中互相取長補短，共同促進提高。榜樣的力量是無窮的，典型引路使得各社區(qū)直觀樣本，檔案室建設(shè)也容易了許多，各社區(qū)的建檔工作也穩(wěn)步開展起來。

堅持不懈見成效

為保證農(nóng)村社區(qū)建檔的長效機制，嶗山區(qū)檔案局堅持不懈地抓社區(qū)檔案工作，避免在社區(qū)出現(xiàn)“上頭松一松，下頭放了湯”的現(xiàn)象，在139個農(nóng)村社區(qū)全部建成規(guī)范化檔案室和開放查詢點后，區(qū)檔案局和街道合力促使農(nóng)村社區(qū)保持“常干常新，不能松懈”的勁頭。一方面，街道始終將檔案工作列入對社區(qū)的考核，促使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不放松檔案工作這根弦。另一方面，區(qū)檔案局建立農(nóng)村社區(qū)檔案工作年檢制度，使歸檔工作成為常態(tài)。每年從9月份開始，由區(qū)檔案局牽頭對全區(qū)全部的農(nóng)村社區(qū)進行年檢，并向街道反饋年檢情況，街道將年檢情況與社區(qū)考核掛鉤。

在日常工作中，農(nóng)村社區(qū)檔案經(jīng)常發(fā)揮出獨特作用。例如，唐家莊社區(qū)用小檔案解決了大糾紛。唐家莊社區(qū)原來屬于何家社區(qū)，后來何家社區(qū)分成8個社區(qū)，山林土地也進行了分配。近年來，唐家莊社區(qū)與鄰近社區(qū)因山林權(quán)屬發(fā)生糾紛，雙方爭執(zhí)不下。后來，唐家莊的檔案員想起在檔案整理過程中，好像過見當(dāng)時的一份分家單，經(jīng)查找果然找到分家單，爭議的山林屬于唐家莊社區(qū)，檔案發(fā)揮的憑據(jù)作用顯而易見。再如，段家埠社區(qū)也利用檔案維護社區(qū)穩(wěn)定。二十一世紀初，嶗山區(qū)開始在農(nóng)村試點居民養(yǎng)老保險，每戶出交一定的費用，到了退休年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)時，部分人采取觀望的態(tài)度，最后沒有交款，村委讓他們簽字確認放棄。近年來，隨著村民陸續(xù)退休，退休村民拿到了可觀的養(yǎng)老金，原來放棄的人眼熱了，到村委鬧事，說是當(dāng)時不知入保險一事，要求現(xiàn)在入保領(lǐng)取養(yǎng)老金。后來，村委在檔案中查到了他們當(dāng)時放棄的字據(jù)，問題自然解決了。今后，隨著特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展，“村村建檔”工作所發(fā)揮的作用將越來越明顯。

總之，農(nóng)村檔案工作要打開局面，就要多參考其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，找到適合自己的工作方法，使村莊嘗到建檔的甜頭，農(nóng)村建檔的積極性自然就提高了，檔案也會變成村民的寶藏。

（作者單位：青島市嶗山區(qū)檔案局）