孫靜華

新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的思考

孫靜華

新升格高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)資源不斷增加、教育環(huán)境不斷改變以及投資主體的多元化，廉政風(fēng)險也將增大。目前，新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在許多問題，提出通過加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)必須健全組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配優(yōu)紀(jì)檢監(jiān)察干部；找準(zhǔn)工作定位，明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)；嚴(yán)格紀(jì)律約束，謹(jǐn)防“燈下黑”；加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實戰(zhàn)能力等建設(shè)策略，從源頭上防微杜漸。

新升格高職院校；紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制度

黨的十八大以來，社會各領(lǐng)域都在深入推進反腐倡廉工作，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭又提升到了新的戰(zhàn)略高度。高職院校不是“一方凈土”，是社會的一部分，絕不能成為監(jiān)督盲區(qū)。為維護高職院校健康穩(wěn)步發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的廉潔校園環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。如果高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作不達標(biāo)，將會嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展進程。十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是高職院校反腐倡廉的主陣地，是保障和促進學(xué)校改革發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量，是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的有力保證。[1]

近年來，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，一批辦學(xué)水平較高的中等職業(yè)學(xué)校迅速升格為高職院校，跨入了高校行列。中職學(xué)校升格為高職院校，校舍、師資、學(xué)生數(shù)都必須達到一定的規(guī)模。因此，許多學(xué)校都進行異地重建新校區(qū)和大量引進師資，建設(shè)項目眾多，資金投入量大，再加上升格后辦學(xué)資源的不斷增加，投資主體的多元化，如果監(jiān)督不力，很容易滋生腐敗。新升格高職院校在發(fā)展過程中的新問題、新情況層出不窮，原有的管理體系已不能很好地適應(yīng)新形勢的要求，這給學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)已迫在眉睫。

一、新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的現(xiàn)狀

中職學(xué)校一般沒有獨立的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，新升格高職院校按高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置要求，都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。由于受中職學(xué)校傳統(tǒng)慣性的影響，新升格高職院校在一定時期內(nèi)難以擺脫中職管理模式的影響，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)還存在些許不足，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）人員不足，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)偏低

新升格高職院校紀(jì)委書記一般都兼任黨委副書記，除了干紀(jì)檢監(jiān)察工作以外，還要承擔(dān)相當(dāng)繁重的黨務(wù)工作和行政工作，很難以充沛的精力“一心一意干紀(jì)檢”，學(xué)校的紀(jì)委委員無一例外都是兼職。由于受人員編制限制，新升格高職院校雖然設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，但大多都是紀(jì)委辦公室與監(jiān)察、審計處合署辦公，且往往都只有紀(jì)委辦公室主任獨自“撐起一片藍(lán)天”，處理和應(yīng)付一些日常工作及上級紀(jì)委布置的任務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪舉報、黨風(fēng)監(jiān)督、大宗物資采購、財務(wù)和工程審計，等等，是政策性、原則性、業(yè)務(wù)性和專業(yè)型很強的工作，但新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足，不僅數(shù)量短缺、知識結(jié)構(gòu)單一、年齡普遍偏大，而且大多數(shù)人員是半路出家，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)較低，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作在很大程度上不能有效開展。

（二）意識淡薄，監(jiān)督問責(zé)不力

新升格高職院校受中職學(xué)校的思維定式，領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作在學(xué)校穩(wěn)定、發(fā)展中的作用重視不夠，認(rèn)為學(xué)校相對比較廉潔，抓好教育教學(xué)才是正業(yè)，存在“重才能、輕道德”現(xiàn)象。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己調(diào)任在紀(jì)檢監(jiān)察崗位可以落得個清閑，不必再整天為教學(xué)、科研而忙碌，平時只要應(yīng)付一些日常工作督查就行了，缺乏主動監(jiān)督的意識，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作僅是個形式，無需較真，怕得罪人。由于紀(jì)檢監(jiān)察人員思想上不能高度認(rèn)識反腐倡廉工作的重要性，行動上對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在缺位，對出現(xiàn)的問題沒有預(yù)案，處于被動工作狀態(tài)，違背了紀(jì)檢監(jiān)察工作的初衷，進而導(dǎo)致監(jiān)督問責(zé)不力，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。

（三）職責(zé)不明，履職效率低下

新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置還不夠完善，大多處于多部門合署辦公模式，合署辦公不僅造成部門內(nèi)部職責(zé)混亂無序，與學(xué)院其他監(jiān)督機構(gòu)的界限也很不清晰。紀(jì)檢監(jiān)察人員對應(yīng)當(dāng)參與或不應(yīng)參與哪些工作不能精準(zhǔn)把握，不能保證履職的獨立性。職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)的力量被明顯弱化。

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，還要具備較強的實踐能力和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。但由于新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱，人員整體素質(zhì)偏低，政治嗅覺靈敏度不高，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和根據(jù)情況變化做出正確的決策和行動。缺乏調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)法辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察履職能力不高，勢必妨礙執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的有序、有效開展。

二、新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的策略

新升格高職院?？缛敫咝Ｐ辛泻螅k學(xué)規(guī)模在不斷擴大，教育環(huán)境在不斷改變，而且普遍實行二級管理，相當(dāng)一部分權(quán)限下移，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)干部手上的人、財、物權(quán)力越來越大，權(quán)力運行的風(fēng)險也隨之增大，如果缺乏監(jiān)督，就很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。懲治腐敗，重在預(yù)防，重在抓早抓小。如何從源頭上防微杜漸，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部不得不思考的重要問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不能根據(jù)新形勢的變化保持高度的政治警覺性，提升防腐能力和應(yīng)變能力，就很難擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的歷史重任。新升格高職院校加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)已刻不容緩。

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配優(yōu)紀(jì)檢監(jiān)察干部

紀(jì)檢監(jiān)察工作的外延在不斷擴大，既要進行線索處置和查案、辦案，又要進行行政效能監(jiān)察和作風(fēng)督查。紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)線長、任務(wù)重已成為不爭的事實。為使學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作真正落到實處并富有成效，必須嚴(yán)格按照中央關(guān)于在機構(gòu)改革中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“只能加強，不能削弱”的要求，重點抓好三個方面工作：（1）為避免“多崗”現(xiàn)象，必須加強組織機構(gòu)建設(shè)，盡可能保持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性和高效性；（2）為保證紀(jì)檢監(jiān)查干部有足夠的時間和精力從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，必須合理配置專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，增加專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)，做到專職專用；（3）為使紀(jì)檢監(jiān)察工作形成合力，必須健全紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強兼職紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。學(xué)校各個黨支部都必須設(shè)紀(jì)檢委員，業(yè)務(wù)部門都必須設(shè)立監(jiān)督員，同時，聘請若干校內(nèi)外特邀紀(jì)檢監(jiān)察員，這樣把能干事、愿干事的優(yōu)秀人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，以切實壯大紀(jì)檢監(jiān)察力量。[2]

（二）找準(zhǔn)工作定位，明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)

新升格高職院校在全面從嚴(yán)治黨過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)擔(dān)負(fù)著執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的重要職責(zé)，讓紀(jì)檢監(jiān)察隊伍聚力黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，需從以下兩個方面開展紀(jì)檢工作。（1）必須找準(zhǔn)工作定位，避免職位重疊和職能泛化。按照上級紀(jì)委提出的職責(zé)要求，聚焦紀(jì)檢監(jiān)察工作中心任務(wù)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，把越位、錯位承擔(dān)的工作交還給主責(zé)部門，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用。（2）要明確職責(zé)，紀(jì)委書記、紀(jì)委委員、紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室、黨支部紀(jì)檢委員以及聘請的監(jiān)察員等對各自的職責(zé)都必須了然于心。只有明確職責(zé)，才能真正做到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不缺位。

（三）嚴(yán)格紀(jì)律約束，謹(jǐn)防“燈下黑”

正人先正己，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)“打鐵還需自身硬”，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的要求，必須做到政治上對黨忠誠，作風(fēng)上保持清正廉潔，紀(jì)律上嚴(yán)格自律。新升格高職院校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中不斷面臨新情況、新問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部也將面臨著復(fù)雜的新形勢和反腐蝕考驗，紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天生的“免疫力”。要建設(shè)一支忠誠可靠、秉公執(zhí)紀(jì)、剛正不阿、師生信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍[3]，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，以“三嚴(yán)三實”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，始終把紀(jì)律挺在前面，將規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，讓紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力在陽光下行使。

（四）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實戰(zhàn)能力

打造一支特別能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求。紀(jì)檢監(jiān)察人員不僅要有較高的政治素養(yǎng)，還要有執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的各項能力。新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，但從事這項工作的人員普遍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。為適應(yīng)不斷變化的新形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須加強學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功。不僅要逐字逐句研讀黨紀(jì)黨規(guī)，還要通過培訓(xùn)、交流、自學(xué)等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟練掌握紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪舉報、黨風(fēng)監(jiān)督等工作程序、工作方法。同時，還要理論聯(lián)系實際，加強調(diào)查研究，加強反腐倡廉理論研究和學(xué)校腐敗多發(fā)領(lǐng)域現(xiàn)象規(guī)律的研究。只有提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能真正富有針對性與有效性。

紀(jì)檢監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，新升格高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷錘煉自己，保持清醒的頭腦和優(yōu)良的作風(fēng)，提振精氣神，堅持壓力傳導(dǎo)，努力提升自己的綜合素質(zhì)和履職能力。只有抓好、抓實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，新升格高職院校反腐倡廉工作才能走向縱深，才能取得明顯成效。

[1]陳明.加強高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)的舉措[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（4）：74-77.

[2]蔣瑞蘭.高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題及建設(shè)對策研究[J].福建教育學(xué)院學(xué)報，2012（4）：43-45.

[3]王成偉，陳建華.高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”問題研究[J].經(jīng)濟與社會科學(xué)研究，2016（11）：411-413.

孫靜華，女，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委辦公室主任，研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理。

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1674-7747（2017）26-0036-03

[責(zé)任編輯李漪]