■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

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砥礪開拓 強(qiáng)化落實(shí)確保全省電子檔案備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作上新臺(tái)階
——在全省電子檔案備份暨精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班上的講話（2017年7月13日）

■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

同志們：

今天我們在這里舉辦電子檔案備份暨精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全國檔案安全工作會(huì)議精神及陳豪書記5月份在保山德宏調(diào)研時(shí)關(guān)于“要注重扶貧歷史資料收集，建立健全我省扶貧工作檔案”的重要指示精神，積極融入國家安全觀重大戰(zhàn)略和我省決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)大環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真總結(jié)交流我省電子檔案備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確電子檔案備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在新的起點(diǎn)上更加積極穩(wěn)妥地做好電子檔案備份工作和精準(zhǔn)扶貧檔案工作，確保電子檔案和精準(zhǔn)扶貧檔案完整、系統(tǒng)和安全，為檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨的十九大勝利召開營造良好的氛圍。

今天上午，大家到省重要檔案和電子檔案備份庫進(jìn)行了參觀，對集中備份工作有了初步了解。會(huì)上，部分州、縣檔案局就電子檔案備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了書面交流。剛才，惠杰同志和建東同志分別就《云南省電子檔案集中備份管理辦法》和《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了解讀。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握電子檔案集中備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重點(diǎn)和基本要求，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)電子檔案備份和精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

電子檔案備份工作和精準(zhǔn)扶貧檔案工作是我省今年的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，在今年2月召開的全省檔案工作會(huì)議上，已就這兩項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。但從上半年情況來看，這兩項(xiàng)工作尚未全面推進(jìn)，多數(shù)檔案部門對電子檔案備份工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尤其對集中備份工作認(rèn)識(shí)不到位。與扶貧部門聯(lián)合規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，兩項(xiàng)工作推動(dòng)力度不大。上個(gè)月召開的全國檔案安全工作會(huì)議客觀系統(tǒng)地總結(jié)分析了檔案部門在檔案安全管理中存在的隱患，尤其對檔案信息安全提出更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對我省扶貧攻堅(jiān)檔案工作也提出了殷切希望。全省各級(jí)檔案行政管理部門必須高度重視，以對國家負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來抓好電子檔案備份工作和精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

下面，我分別就電子檔案集中備份工作和精準(zhǔn)扶貧檔案工作，講兩點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)電子檔案備份工作重要意義，切實(shí)有序開展電子檔案備份工作

（一）進(jìn)一步提高集中備份重要意義的認(rèn)識(shí)，筑牢信息化時(shí)代的檔案安全思想防線

目前，我省各級(jí)檔案部門在大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，“存量數(shù)字化”和“增量電子化”，使檔案部門面臨著“數(shù)據(jù)無休止增長”的管理難題，近期爆發(fā)的專門破壞電子文檔的勒索病毒給我們又一次敲響了警鐘。為保障我省國家檔案資源特別是電子檔案安全，落實(shí)國家有關(guān)要求，省委省政府做出建設(shè)省重要檔案和電子檔案異地備份庫、開展重要集中備份工作的決策。這是一項(xiàng)保障檔案絕對安全的重大舉措，是維護(hù)我們黨和國家歷史記憶永不消失的有效途徑，是新形勢下我省檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)檔案行政管理部門要高度重視電子檔案備份工作，尤其是集中備份工作，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)備份工作的自覺性和主動(dòng)性。

要充分認(rèn)識(shí)到：電子檔案備份工作是貫徹安全發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)檔案安全體系的重要手段

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，指出要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，明確了維護(hù)國家安全的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了11個(gè)領(lǐng)域的安全。檔案，作為黨和國家各項(xiàng)工作，包括這11個(gè)領(lǐng)域工作重要信息的真實(shí)記錄，其安全工作也必然包含在國家安全體系之中。尤其近年來隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，全國許多城市都在構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，各行各業(yè)電子文件大量產(chǎn)生，電子文件的安全問題提上議事日程，各地各單位對電子檔案的備份工作日趨重視。2009年，在國家有關(guān)部門關(guān)于電子文件管理的文件中就提出，有條件的檔案館應(yīng)根據(jù)災(zāi)害備份的要求，建立本級(jí)電子文件備份中心或異地備份庫。同年召開的全國檔案館工作會(huì)議將“電子文件備份中心”作為檔案館“五位一體”功能之一，提出建立重要檔案異地、異質(zhì)備份制度，確保國家信息資源的絕對安全。此后，歷年的全國性檔案工作會(huì)議都把檔案備份作為檔案安全管理重點(diǎn)問題予以強(qiáng)調(diào)。去年國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》提出：“要制定數(shù)據(jù)備份和遷移策略并認(rèn)真實(shí)施，要對重要的數(shù)字檔案資源實(shí)行異地異質(zhì)備份，并及時(shí)進(jìn)行檢查、遷移，確保數(shù)據(jù)長期安全保存”。國家檔案局明華局長在前不久召開的全國檔案安全工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步做好檔案數(shù)據(jù)的安全備份?！?/p>

省委省政府也高度重視電子檔案備份工作，根據(jù)我省實(shí)際情況，提出集中備份的要求。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》之“構(gòu)建檔案科學(xué)安全精細(xì)管護(hù)體系”部分明確提出：“力爭在2020年前，實(shí)現(xiàn)全省重要檔案和電子檔案集中備份?！薄对颇鲜n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出：“要做好電子檔案備份工作。建成并投入使用省重要檔案和電子檔案備份庫，建立健全備份制度，逐步實(shí)現(xiàn)全省重要檔案和電子檔案的集中備份”。2015年，省政府投資3600余萬元在安寧建成全省重要檔案和電子檔案備份庫，我省的集中備份規(guī)模及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，在全國目前已投入使用的省級(jí)集中備份庫中也屬前列。

開展電子檔案備份工作既是國家安全戰(zhàn)略組成部分，也是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。國家和省的相關(guān)部署、安排和要求已擺在我們面前，各級(jí)檔案部門必須要主動(dòng)融入和服務(wù)于國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，把備份制度切實(shí)落實(shí)到位，為科學(xué)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要充分認(rèn)識(shí)到：開展電子檔案備份工作是應(yīng)對各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害，確保電子檔案信息完整與安全的重要途徑

我國是一個(gè)地震、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)國家，云南省地理環(huán)境復(fù)雜多樣，更是其中的重災(zāi)區(qū)。而且，近年來隨著社會(huì)改革的不斷深化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，局部性社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。各種自然災(zāi)害加上社會(huì)沖突頻發(fā)，對檔案安全構(gòu)成極大威脅。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，毀滅性自然災(zāi)害和人為失誤是不可避免的，隨時(shí)都可能發(fā)生，而一旦發(fā)生，就會(huì)對檔案造成毀滅性損失。如果沒有數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)手段與措施，那么數(shù)據(jù)丟失或損毀造成的損失是難以估量的。規(guī)劃一套高效智能的備份解決方案，是檔案部門迫在眉睫的大事。

我國檔案備份工作具有悠久的歷史淵源。早在西周時(shí)期，我國就有了檔案備份制度。隋唐時(shí)期，珍貴檔案要抄寫50多套。清朝檔案能大量留存至今，就與副本制度的完善有直接的關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，黨中央的所有檔案都要準(zhǔn)備3套，一套送中央特科，一套送中央文庫，一套送共產(chǎn)國際。這為我們的備份實(shí)施提供了可貴的歷史參照和很好的策略選擇。國家檔案局提出實(shí)施檔案備份制度后，我省主要采取館際互備機(jī)制，開展結(jié)對備份。同時(shí)，也將集中備份工作列入議事日程。在省委省政府的支持下，省重要檔案和電子檔案備份庫得以建設(shè)。備份庫的定位，除了保存少量珍貴檔案的仿真、復(fù)制件和縮微膠片外，就是存儲(chǔ)電子檔案數(shù)據(jù)的檔案館庫，其主要功能是集中保管全省146個(gè)國家綜合檔案館、各省級(jí)機(jī)關(guān)、專業(yè)檔案館的電子檔案備份的中心。備份庫選址位于上世紀(jì)50年代修建的原省檔案館戰(zhàn)備后庫，該選址隱蔽且符合國家要求的檔案館庫選址標(biāo)準(zhǔn)，而且多年來實(shí)踐也證明，此地安全可靠且交通便利，有利于檔案的安全備份保管。目前，備份庫已裝配離線備份介質(zhì)存放柜、離線硬盤存儲(chǔ)柜、電子檔案備份數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可存儲(chǔ)離線備份數(shù)據(jù)和介質(zhì)，電子檔案異地備份技術(shù)保障架構(gòu)已經(jīng)初步成形。未來，在條件允許的情況下，我們還將逐步完善健全備份系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案專線遠(yuǎn)程或者脫機(jī)傳輸備份和恢復(fù)功能，并且在自愿共享的原則下，通過整合全省的電子檔案數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)我省檔案資源開發(fā)利用的一體化。

要充分認(rèn)識(shí)到：電子檔案備份工作是應(yīng)對新技術(shù)條件下檔案部門普遍存在的安全管理短板，不斷提升電子檔案安全管理能力的重要措施

信息化技術(shù)的應(yīng)用對于檔案部門的影響是巨大而深遠(yuǎn)的，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字檔案館的出現(xiàn)和發(fā)展，從根本上改變了檔案工作的面貌，不僅拓寬了檔案館服務(wù)的范圍和渠道，也在一定程度上減輕了檔案工作者的工作量和負(fù)擔(dān)，使利用更加便捷，這種改變是革命性、基礎(chǔ)性。近年來，全省檔案系統(tǒng)在不斷加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化進(jìn)程，在未來，電子檔案必將與紙質(zhì)檔案并駕齊驅(qū)，成為檔案載體主流之一。但是“福兮禍之所伏”，在享受技術(shù)進(jìn)步帶來的便利時(shí)，我們必須面對黑客攻擊、病毒感染等網(wǎng)絡(luò)安全問題，館藏資源面臨著被非法竊取盜用的危險(xiǎn)；同時(shí)，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步速度以指數(shù)計(jì)，快速更新的軟硬件設(shè)備又增加了日常管理的難度和資金壓力。

目前，我省各級(jí)綜合檔案館數(shù)字檔案超過2.6億畫幅，其中省館8000多萬畫幅，另外，全省還有海量的電子檔案數(shù)據(jù)散存在各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校檔案室。開展備份工作是應(yīng)對新技術(shù)條件下電子檔案安全嚴(yán)峻形勢的必然選擇。數(shù)字信息高度依賴設(shè)備，對保存、管理手段要求更高，而我省大多數(shù)檔案部門尚不具備電子檔案信息安全保管條件，信息安全保管能力較低，對電子檔案進(jìn)行備份勢在必行。目前，我省電子檔案備份工作正在穩(wěn)步實(shí)施，省館與貴州省館，16個(gè)州市和部分縣館結(jié)對互為備份基地并開展備份工作，但在工作中存在結(jié)對缺少方向，操作難度較大，備份場所受限，基本處于各自為政的情況，檔案備份工作推動(dòng)力度不大。在此背景下，省局提出“集中管理”的解決辦法，作為結(jié)對備份的升級(jí)措施和長效方案。實(shí)行集中備份，一方面可以集中我省電子檔案備份所需的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備資源，節(jié)約各地備份成本，系統(tǒng)、安全地開展備份工作；另一方面可以有效規(guī)范、統(tǒng)一電子檔案備份工作，確保備份工作得到落實(shí)。省重要檔案和電子檔案備份庫的建成，為我們開展電子檔案集中備份奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)檔案部門要充分利用好現(xiàn)有資源，先行先試。

（二）進(jìn)一步推行落實(shí)備份制度，積極穩(wěn)妥開展集中備份工作

一要規(guī)范做好本地備份工作。在實(shí)施數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的過程中，各級(jí)檔案部門一定要高度重視檔案備份工作，對檔案館館藏檔案數(shù)字化副本、數(shù)字檔案館系統(tǒng)數(shù)據(jù)、新接收的電子檔案等檔案數(shù)據(jù)務(wù)必及時(shí)、完整、規(guī)范做好本地備份。在工作調(diào)研和檢查中我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分檔案館將接收進(jìn)館的電子檔案硬盤鎖進(jìn)檔案柜中保管，以為硬盤不丟就可以確保安全。這是極端危險(xiǎn)、也是極端錯(cuò)誤的，一旦硬盤損壞，數(shù)據(jù)不能讀取，這部分?jǐn)?shù)據(jù)就丟失，以前的工作也白做了。因此，大家一定要高度重視，做好備份工作。不但我們自己要做好，也要在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)中，要求各立檔單位做好電子檔案備份。

二要繼續(xù)實(shí)施館際互為備份工作。各級(jí)國家綜合檔案館要繼續(xù)實(shí)行館際之間互為備份制度，按照國家局的相關(guān)要求，本著自愿的原則，選擇相距300公里以上的檔案館互結(jié)備份對子，互為對方提供異地備份庫；備份館雙方就權(quán)利和義務(wù)、備份復(fù)制交換、保管條件、安全管理等事宜充分溝通協(xié)商，簽訂協(xié)議，確保備份檔案安全。

三要重點(diǎn)開展集中備份工作。

首先要充分調(diào)研評估，制定工作方案。集中備份是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)檔案部門要本著“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、便捷”的工作原則，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。要對本單位電子檔案情況進(jìn)行調(diào)查摸底、全面梳理，明確電子檔案和數(shù)字化檔案的范圍和數(shù)量，過去備份情況及安全等級(jí)等情況，做到心中有數(shù)，并據(jù)此制定集中備份工作實(shí)施方案，分步聚有計(jì)劃地實(shí)施。省局要主動(dòng)了解掌握各級(jí)檔案部門電子檔案存量現(xiàn)狀，根據(jù)各地不同情況，分年度制定集中備份工作計(jì)劃，安排布置集中備份工作任務(wù)，并提供優(yōu)質(zhì)高效的備份保障服務(wù)。

其次要強(qiáng)化過程控制，建立管理規(guī)范。各級(jí)檔案部門要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省電子檔案集中備份管理辦法（暫行）》，熟悉掌握集中備份的業(yè)務(wù)流程和要求，明確步驟程序、備份方式、時(shí)限要求、維護(hù)更新要求等，在具體工作中切實(shí)加以落實(shí)；要根據(jù)各自職責(zé)，建立健全本單位電子檔案集中備份相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，包括備份工作安排、實(shí)施、移交、取回、介質(zhì)管理、備份人員崗位責(zé)任、應(yīng)急處理預(yù)案等。省局要進(jìn)一步細(xì)化集中備份實(shí)施和備份庫管理的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立完整規(guī)范的備份介質(zhì)管理臺(tái)賬，保障電子檔案集中備份工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。隨著條件的不斷完善，省局還要逐步開展備份數(shù)據(jù)檢測工作，定期會(huì)同送備單位共同對備份數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，以確保備份數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性，遇有損壞，及時(shí)修改或更換。在此要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級(jí)檔案部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)保密工作要求，采取有效措施防止電子檔案信息和存儲(chǔ)介質(zhì)失控。無論是在電子檔案形成過程中，還是電子檔案備份運(yùn)送和保存過程中，都要加強(qiáng)制度管理和技術(shù)防范。備份操作須在安全隔離的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，備份操作流程設(shè)計(jì)時(shí)要考慮不同角色工作人員之間的分工和監(jiān)督制約。工作人員實(shí)施備份要進(jìn)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證，并保留完整的操作日志。

再次要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)安全責(zé)任。各級(jí)檔案部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府宣傳電子檔案集中備份工作的重要意義，爭取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；要建立完善集中備份保障機(jī)制，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)包括必需的人、財(cái)、物在內(nèi)的保障措施；要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，檔案行政管理部門依法監(jiān)管，各部門各單位全面負(fù)責(zé)的安全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)集中備份檔案安全責(zé)任，確保集中備份工作全程可控、安全。

最后要明確職責(zé)分工，建立通報(bào)機(jī)制。各級(jí)國家綜合檔案館要按照《云南省電子檔案集中備份管理辦法（暫行）》，做好本地電子檔案數(shù)據(jù)備份實(shí)施，保障備份數(shù)據(jù)質(zhì)量，并定期向省重要檔案和電子檔案異地備份庫備份電子檔案數(shù)據(jù)。各州、市局要配合做好集中備份動(dòng)員和實(shí)施工作，對本行政區(qū)域內(nèi)電子檔案移交備份庫集中備份的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。省局要按照“2017年完成8個(gè)以上綜合檔案館或?qū)I(yè)檔案館電子檔案在備份庫的集中備份，2018年要完成全省50%以上國家綜合檔案館電子檔案在備份庫的集中備份，到2020年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)，牽頭做好集中備份總體工作規(guī)劃，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則和備份要求，做好全省備份工作指導(dǎo)、實(shí)施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局將建立備份通報(bào)制度，定期通報(bào)各地備份情況。

二、擔(dān)負(fù)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作的歷史責(zé)任，切實(shí)全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作

（一）找準(zhǔn)問題，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任感和使命感

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我省各級(jí)檔案部門根據(jù)實(shí)際，以扶貧掛鉤點(diǎn)為試點(diǎn)，通過研究制定管理規(guī)范、舉辦培訓(xùn)、編輯工作手冊等方式，充分發(fā)揮檔案專業(yè)特長，積極服務(wù)扶貧攻堅(jiān)。尤其2016年底制定出臺(tái)《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》以來，各地按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，取得了一定的成績，部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案得到科學(xué)、規(guī)范的收集和管理，扶貧成果資料得以安全保存。

但是，從整體情況來看，我省的精準(zhǔn)扶貧檔案工作推進(jìn)的力度還不夠大，范圍還不夠廣，還不能滿足國家和省委、省政府對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的要求，跟不上各地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)度，與外省精準(zhǔn)扶貧檔案工作水平比較也還存在較大差距，主要存在如下三方面的問題：

一是制度不健全。大部分地區(qū)未建立符合本地實(shí)際情況的精準(zhǔn)扶貧檔案工作長效保障機(jī)制和工作流程，精準(zhǔn)扶貧檔案形成、收集、管理無章可循，精準(zhǔn)扶貧檔案收集范圍不明確，材料形成不規(guī)范、交接不嚴(yán)格、收集不齊全，已收集歸檔的檔案整理不規(guī)范、管理不規(guī)范、移交不及時(shí)等問題較為突出。

二是培訓(xùn)不及時(shí)。多數(shù)地區(qū)尚未對精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，導(dǎo)致大量參與精準(zhǔn)扶貧并且負(fù)有精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理工作任務(wù)的工作人員缺乏檔案管理知識(shí)，對精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)該怎樣收、怎么歸、怎么管不清楚的問題十分突出。

三是管理不規(guī)范。大部分地區(qū)扶貧檔案痕跡材料格式不一，形成材料簽字蓋章按印手續(xù)不完備，隨意涂改的情況多；檔案保障條件差，沒有專門的精準(zhǔn)扶貧檔案保管場所，缺少必要的檔案保護(hù)設(shè)施設(shè)備，檔案裝具數(shù)量不足且不符合要求，存在檔案散亂堆放的情況；管理人員不落實(shí)，沒有設(shè)立專人負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理和歸檔工作。

產(chǎn)生以上3方面問題根源，就是認(rèn)識(shí)不到位。從客觀上來講，是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作涉及面廣，參與部門眾多，各自為政，對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。從主觀上說，是檔案行政管理部門不能主動(dòng)作為，存在觀望態(tài)度，沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。精準(zhǔn)扶貧檔案作為各級(jí)黨委政府及其有關(guān)職能部門和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的記錄和反映本地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種載體形式的歷史記錄，是地方各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧總體安排部署和各項(xiàng)重大扶貧舉措，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程的真實(shí)反映和記錄精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的寶貴資料，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分和重要工作成果。精準(zhǔn)扶貧檔案的齊全完整收集、及時(shí)規(guī)范建檔、真實(shí)準(zhǔn)確程度，關(guān)系到“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等基本問題，關(guān)系到國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能發(fā)揮，關(guān)系到具有地方特色脫貧路徑的經(jīng)驗(yàn)累積，關(guān)系到貧困退出是否精準(zhǔn)，關(guān)系到區(qū)域精準(zhǔn)扶貧工作能否順利通過國家驗(yàn)收，關(guān)系到能否打贏全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大問題。做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，事關(guān)大局，意義十分重大。

當(dāng)前，全面小康建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，其他省區(qū)檔案部門紛紛投入到扶貧攻堅(jiān)的大潮中，充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的積極作用。我省各級(jí)檔案部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，是檔案部門踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、檔案工作圍繞中心服務(wù)大局、檔案工作堅(jiān)持為民服務(wù)的具體體現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，盡快動(dòng)員起來，積極行動(dòng)起來，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

（二）找準(zhǔn)定位，履行職能，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作

一是明確職責(zé)職能，配合推進(jìn)工作?！秶覚n案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》和《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》均對檔案部門在精準(zhǔn)扶貧檔案工作中的職能職責(zé)予以了明確，各級(jí)檔案行政管理部門要切實(shí)把握好“檔案部門是精準(zhǔn)扶貧檔案工作的參與者、指導(dǎo)者和保管者”這個(gè)定位，積極主動(dòng)與扶貧等部門保持信息互通、互相協(xié)作的緊密工作關(guān)系。省局已與省扶貧辦商議，建議省扶貧辦將精準(zhǔn)扶貧檔案工作列入精準(zhǔn)扶貧工作檢查內(nèi)容，將檔案局列入檢查單位派員參與檢查工作，以推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案特別是“建檔立卡”檔案的齊全完整。有條件的州、縣檔案行政管理部門要積極向黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T協(xié)調(diào)，爭取支持，建立精準(zhǔn)扶貧檔案工作監(jiān)督檢查長效機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作有序推進(jìn)。

二是健全管理制度，完善工作機(jī)制。各級(jí)檔案行政管理部門要結(jié)合本地扶貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，根據(jù)《國家檔案局國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》和《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，科學(xué)、合理制定本地精準(zhǔn)扶貧檔案工作制度和流程，進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、保管條件、利用程序、信息化管理等工作，就人員、設(shè)施設(shè)備配備及工作場所、經(jīng)費(fèi)保障等工作提出明確要求。各地要充分依托駐村幫扶工作隊(duì)員和大學(xué)生村官來開展精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理工作。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作技能。各級(jí)檔案行政管理部門要配合或獨(dú)立開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，把國家意見、省的實(shí)施細(xì)則和地方精準(zhǔn)扶貧檔案工作相關(guān)制度講深講透，讓各單位從事精準(zhǔn)扶貧檔案管理的工作人員，尤其是駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員，實(shí)實(shí)在在掌握精準(zhǔn)扶貧檔案工作的目標(biāo)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，提升其對精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、歸檔的能力。

四是深入基層指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)檔案行政管理部門要經(jīng)常深入涉及扶貧工作的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)檢查精準(zhǔn)扶貧檔案工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作中存在的問題并反饋扶貧部門，有針對性地加以整改，形成聯(lián)動(dòng)工作格局，助推精準(zhǔn)扶貧工作。

五是抓好示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。各州、市要結(jié)合本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)際，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范社區(qū)對扶貧檔案進(jìn)行規(guī)范收集管理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以面帶片，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

同志們！新時(shí)代新形勢賦予我們新要求新任務(wù)，我們要主動(dòng)適應(yīng)國家信息化建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的要求，在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中進(jìn)步，圍繞檔案“絕對安全”這個(gè)主題，做好電子檔案集中備份這篇文章；充分發(fā)揮檔案部門職能作用為扶貧攻堅(jiān)服好務(wù)，扎實(shí)做好扶貧檔案這項(xiàng)工作，共同推動(dòng)我省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。