■李銳

新時(shí)期軍休業(yè)務(wù)檔案建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■李銳

本文基于新時(shí)期我國(guó)軍休工作重心轉(zhuǎn)移這一背景，結(jié)合筆者在工作實(shí)踐中所做的調(diào)查和研究，首先概述了蘭州市軍休系統(tǒng)業(yè)務(wù)的基本狀況，隨后根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的分析，提出加強(qiáng)軍休檔案管理建設(shè)是軍休服務(wù)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后針對(duì)如何改進(jìn)軍休檔案管理提出了一些建議。

軍休 檔案管理 服務(wù)

軍隊(duì)離退休干部是指從中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)離休或退休的人員，即通常所說(shuō)的“軍休”。對(duì)于這個(gè)特殊的人群，我國(guó)各級(jí)政府一直以來(lái)給予高度的重視。軍休所和服務(wù)站是承載對(duì)軍隊(duì)離退休干部管理和服務(wù)職能的單位，負(fù)責(zé)發(fā)放軍休干部的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，組織體檢、衛(wèi)生知識(shí)教育和醫(yī)療保健活動(dòng)，開(kāi)展軍休干部座談會(huì)及各種慰問(wèn)活動(dòng)，等等。

近年來(lái)，在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，軍休業(yè)務(wù)的工作重心也在逐漸由基本職能管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，特別是在中華人民共和國(guó)民政部令第53號(hào)下達(dá)之后（即公布《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》已由民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，并開(kāi)始施行）（2014年9月），明確了軍休業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型方向，并對(duì)實(shí)施細(xì)則做出了詳細(xì)的規(guī)定，本文所指的“新時(shí)期”即是從這一時(shí)間開(kāi)始的“轉(zhuǎn)型期”。如何更好地服務(wù)于軍休干部，讓醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等的社會(huì)保障能夠最大限度地作用于軍休干部的生活起居，使他們生活得更加祥和幸福，是我們軍休工作者需要思考和研究的問(wèn)題。筆者在多年軍休業(yè)務(wù)的工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研和分析，認(rèn)為加強(qiáng)軍休檔案管理建設(shè)是當(dāng)下軍休工作轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要切入點(diǎn)，下文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)討論。

一、軍休檔案業(yè)務(wù)的分類(lèi)和內(nèi)容

2014年9月23日，《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》已經(jīng)民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施，軍休干部的接收、安置、管理等相關(guān)工作也在向?qū)I(yè)化推進(jìn)。軍休干部在移交地方時(shí)所攜帶的組織關(guān)系、戶籍信息、部隊(duì)成長(zhǎng)經(jīng)歷、工資待遇等具有保存價(jià)值的記錄都屬于軍休檔案，通過(guò)這些檔案內(nèi)容可以充分掌握軍休干部的個(gè)人信息。軍休檔案是國(guó)家檔案信息體系中不可或缺的重要組成部分。

目前，軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的軍休檔案業(yè)務(wù)大體可分為兩類(lèi)。一類(lèi)是檔案實(shí)體管理，包括軍休檔案的接收、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié)。另一類(lèi)是檔案信息開(kāi)發(fā)，包括信息加工和信息輸出兩部分。信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫(xiě)參考資料構(gòu)成；信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成。軍休檔案是全面、詳實(shí)反映軍休干部一生的重要資料，軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不僅要保存、利用好這些檔案，還應(yīng)該充分挖掘檔案背后內(nèi)容，整理出具有史料參考價(jià)值的書(shū)籍、文獻(xiàn)等，把中國(guó)軍人身上的優(yōu)秀品質(zhì)保存下來(lái)、傳承下去。因此，檔案信息開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)該是新時(shí)期軍休檔案工作重心轉(zhuǎn)移的主要觀察點(diǎn)。

二、軍休檔案管理建設(shè)是軍休業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

軍休檔案管理是軍休業(yè)務(wù)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是保證軍休人員能夠享有基本離、退休待遇，及時(shí)得到醫(yī)療服務(wù)、日常生活服務(wù)的保障，也是新時(shí)期下逐漸增多的軍休社會(huì)化服務(wù)得以有效開(kāi)展的重要依據(jù)。本市的休養(yǎng)所和服務(wù)站都承擔(dān)著軍休檔案管理的職責(zé)，在其開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，有諸多的服務(wù)內(nèi)容有賴于檔案信息的對(duì)接。當(dāng)下軍休業(yè)務(wù)亟待提高服務(wù)質(zhì)量，而本人認(rèn)為，檔案管理建設(shè)應(yīng)該作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走在改革的最前端。由此可以帶來(lái)的益處至少有以下幾點(diǎn)：提升服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化、增加服務(wù)的廣度。

提升服務(wù)效能，首先可以令軍休人員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中節(jié)省時(shí)間和精力，提高他們對(duì)服務(wù)的滿意度，而不必因信息的傳達(dá)不暢費(fèi)周折；其次，可以依據(jù)檔案信息更有效地組織社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，令他們更多地、有選擇地參與到活動(dòng)中去，以期實(shí)現(xiàn)軍休人員的“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)1”；再次，提高效能可以應(yīng)對(duì)在我國(guó)老齡化趨勢(shì)下軍休人員不斷增加、同時(shí)軍休服務(wù)行業(yè)人數(shù)不足的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化，一方面是通過(guò)對(duì)軍休人員身體、生活狀況進(jìn)行更充分的了解，給予他們及時(shí)和適當(dāng)?shù)膸椭?，例如?duì)于軍休干部中“空巢”人員及“雙高期”（高齡期和高發(fā)病期）人員需要開(kāi)展更多的走訪和護(hù)理工作，并更及時(shí)地調(diào)取和更新健康檔案；另一方面是共性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，對(duì)軍休人員進(jìn)行無(wú)差別服務(wù)的同時(shí)又能夠滿足其個(gè)別的需求，如針對(duì)慰問(wèn)活動(dòng)，可以先通過(guò)豐富檔案信息來(lái)記錄服務(wù)對(duì)象的偏好、忌諱、意愿等，以求用最佳的方式傳達(dá)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷。

增加服務(wù)的廣度，是建立在對(duì)本市、本省乃至全國(guó)軍休檔案信息的共享基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合理地配置資源，開(kāi)展全區(qū)域內(nèi)的或跨區(qū)域的包括醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、物流等多種形式的社會(huì)化服務(wù)，為軍休人員提供更可靠的保障，同時(shí)也為他們的社會(huì)生活提供新的視角、新的機(jī)會(huì)。如我市曾通過(guò)與甘肅省其他地、州、市的軍休所共享檔案信息，用聊天群的方式為愛(ài)好者們創(chuàng)建了文藝興趣小組，該小組近幾年來(lái)在分屬蘭州市及其他市軍休所的支持下組織過(guò)多次研討、春游活動(dòng)，同時(shí)也自發(fā)組織過(guò)若干次的愛(ài)好者聚會(huì)活動(dòng)。

軍休檔案建設(shè)所帶來(lái)的益處并不僅限于以上幾點(diǎn)，要知道，軍休檔案是軍休其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)性資料，這也便意味著，軍休檔案的完善程度和規(guī)范化程度會(huì)直接影響到其他業(yè)務(wù)的實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，軍休檔案作為一種客觀數(shù)據(jù)的載體，也具有科學(xué)研究的價(jià)值。

三、關(guān)于如何改進(jìn)軍休檔案管理的幾點(diǎn)建議

1.健全檔案業(yè)務(wù)管理制度

軍休機(jī)構(gòu)在檔案管理規(guī)范化建設(shè)中要建立健全檔案管理的各項(xiàng)工作制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程和方式。具體工作是確定軍休干部檔案接收制度，軍休干部檔案保管制度，軍休干部檔案整理編目制度，檔案室保密工作制度，檔案利用制度，檔案鑒定制度，檔案室安全消保制度，檔案管理員的崗位職責(zé)，檔案管理安全責(zé)任制，軍休干部健康檔案管理制度，榮譽(yù)實(shí)物檔案管理制度。在執(zhí)行檔案工作中制訂檔案資料（查）借閱申請(qǐng)表，檔案資料（查）借閱登記表，檔案資料（查）借閱意見(jiàn)反饋表，檔案資料移交表，嚴(yán)格制定檔案文檔搜集編目歸檔管理流程。

目前，在軍休干部檔案管理的工作中，已經(jīng)發(fā)生了一些不法行為。一些負(fù)責(zé)移交軍休干部檔案的國(guó)家工作人員利用手中的權(quán)利和職務(wù)的便利，私自篡改軍休干部檔案以獲得非法利益，必須要更加嚴(yán)格的執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)檔案、保密的法規(guī)，嚴(yán)格保管，確保軍休干部檔案的完整性和安全性以及保密性，以杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。檔案管理規(guī)范化所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，必須公開(kāi)公示，建立工作記錄，相關(guān)工作人員要及時(shí)把執(zhí)行管理的情況做好記錄以備查閱。成立以軍休機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)宣傳、監(jiān)督和推進(jìn)工作，重點(diǎn)是監(jiān)督如何落實(shí)檔案管理的規(guī)章制度情況，檢驗(yàn)并確定工作記錄，把記錄檢查情況納入個(gè)人績(jī)效考核，從而調(diào)動(dòng)開(kāi)展檔案管理規(guī)范化工作的積極性是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

2.更新軍休檔案管理手段及“云”技術(shù)理念的運(yùn)用

軍休檔案在向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)軍休管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，也成為對(duì)檔案主人的服務(wù)。從前文中能夠看到，軍休干部的檔案管理工作在當(dāng)今已不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的資料收集和整理工作，更新軍休檔案管理手段，加快軍休檔案信息化建設(shè)步伐，最大限度地發(fā)揮軍休檔案的潛在價(jià)值，已成為新時(shí)期軍休檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

信息的補(bǔ)充和完善也可以不依賴于某個(gè)特定人員的工作，而是呈現(xiàn)出開(kāi)放式的、多元化的特點(diǎn)。筆者以為，如果能令“云”計(jì)算與軍休干部健康檔案的有效結(jié)合，能夠更加完善現(xiàn)行的醫(yī)療體系服務(wù)功能，并且能夠做到超越現(xiàn)行的醫(yī)療理念。云計(jì)算的定義有許多種，對(duì)于到底什么是云計(jì)算，至少可以找到上百種解釋。云是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說(shuō)法。因此，云計(jì)算甚至可以讓你體驗(yàn)每秒10萬(wàn)億次的運(yùn)算能力，擁有這么強(qiáng)大的計(jì)算能力可以模擬很多事物的發(fā)展過(guò)程例如預(yù)測(cè)氣候變化、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、人體的生長(zhǎng)等等。云計(jì)算支持用戶在任意位置、使用各種終端獲取應(yīng)用服務(wù)。所請(qǐng)求的資源來(lái)自“云”，而不是固定的有形的實(shí)體。應(yīng)用在“云”中某處運(yùn)行，但實(shí)際上用戶無(wú)需了解、也不用擔(dān)心應(yīng)用運(yùn)行的具體位置。只需要一臺(tái)筆記本或者一個(gè)手機(jī)，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)我們需要的一切，甚至包括超級(jí)計(jì)算這樣的任務(wù)?！霸啤庇?jì)算與醫(yī)療的結(jié)合在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療理念是以互聯(lián)網(wǎng)“云”計(jì)算為基礎(chǔ)，由專業(yè)的醫(yī)生針對(duì)所負(fù)責(zé)的患者，操作模擬患者的病情而提前預(yù)防患者的發(fā)病。而在我國(guó)，醫(yī)療部門(mén)也提出了自己的“云醫(yī)療”構(gòu)想，由于各方面原因制約，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中是有病了再去救治的情況比較普遍。那為什么不能僅對(duì)我們服務(wù)管理的軍休干部由軍休機(jī)構(gòu)牽頭，依托目前我國(guó)也在逐步完善的“云醫(yī)療”平臺(tái)，建立一個(gè)專門(mén)以軍休干部健康檔案為基礎(chǔ)的健康信息平臺(tái)、“云醫(yī)療”遠(yuǎn)程診斷及會(huì)診系統(tǒng)、“云醫(yī)療”遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等醫(yī)療體系，對(duì)軍休干部的身體狀況由專業(yè)的醫(yī)療專家分析數(shù)據(jù)，全面及時(shí)掌握軍休干部的健康狀況。由于軍休干部的年齡偏大對(duì)新事物的接收能力有限，在這種情況下，軍休管理部門(mén)在聽(tīng)取醫(yī)療專家的意見(jiàn)后，軍休機(jī)構(gòu)針對(duì)每一個(gè)軍休干部的身體情況來(lái)適當(dāng)調(diào)整每次的體檢項(xiàng)目。在得到專業(yè)的結(jié)論后，軍休工作人員可以對(duì)軍休干部進(jìn)行宣傳，從飲食、起居、運(yùn)動(dòng)健身等方面開(kāi)始最基礎(chǔ)的調(diào)理。近年來(lái)，在民政部的大力推動(dòng)下，軍休系統(tǒng)擁有很多持證上崗的社會(huì)工作師、心里咨詢師等相關(guān)專業(yè)人才，他們能夠更好的與軍休干部溝通，這一定能使我國(guó)軍休服務(wù)管理工作邁入一個(gè)新的局面?！霸啤庇?jì)算的推廣及運(yùn)用是未來(lái)全國(guó)乃至世界的大趨勢(shì)，而坐等全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)整體“云醫(yī)療”等工程的完成，那是望梅止渴。軍休干部畢竟是少數(shù)，而國(guó)家每年撥付的經(jīng)費(fèi)又比較充足。由軍休管理部門(mén)對(duì)所屬軍休干部先一步完善醫(yī)療服務(wù)功能，對(duì)每位軍休干部的身體狀況做到心中有數(shù)，使他們能夠活的更健康，此項(xiàng)工作意義非凡。

3.加大軍休檔案經(jīng)費(fèi)投入力度

檔案事業(yè)信息化、科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，需要硬件設(shè)備的配備。為了不讓“檔案現(xiàn)代化管理”成為紙上談兵的口號(hào)，就需要加大資金投入力度。軍休工作牽扯的社會(huì)反響度較大，因此政府部門(mén)一直非常重視。中央八項(xiàng)規(guī)定后，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)軍休專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃分更加詳細(xì)，規(guī)定更為嚴(yán)格，過(guò)去的一些做法已不再適應(yīng)新時(shí)期軍休管理工作。這就需要各級(jí)政府和主管部門(mén)的配合，進(jìn)一步完善軍休檔案事業(yè)投入機(jī)制。管理者要在思想上高度重視，將軍休檔案管理工作擺在軍休工作重要位置。在原有的資金投入基礎(chǔ)上，擠調(diào)出部分資金，必要時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)動(dòng)資金。各級(jí)主管部門(mén)，要把軍休檔案發(fā)展所需硬件、經(jīng)費(fèi)等納入制度化軌道，確保軍休檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入有規(guī)可循、有章可依，還要針對(duì)軍休檔案事業(yè)發(fā)展中存在困難和問(wèn)題安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展。

4.提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)意識(shí)

隨著檔案信息現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，檔案管理手段現(xiàn)代化、形式載體多樣化，軍休檔案管理工作對(duì)相關(guān)人員提出了新的技能要求。軍休管理者應(yīng)該對(duì)檔案事業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，努力打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代要求的軍休檔案管理人員隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各軍休機(jī)構(gòu)管理者要主動(dòng)積極的組織相關(guān)人員參加各類(lèi)省、市檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)技能培訓(xùn)，不僅要讓軍休檔案工作人員的工作規(guī)范化，還要讓其業(yè)務(wù)能力做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把最新的檔案管理工作中的先進(jìn)的方式方法運(yùn)用到軍休工作中。二是要開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流工作。主動(dòng)向檔案工作的優(yōu)秀單位學(xué)習(xí)，提高軍休檔案工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力。三是軍休機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要從多方面提高對(duì)本單位檔案管理人員的支持，不斷提高其主動(dòng)性和積極性，以軍休檔案管理建設(shè)帶動(dòng)軍休工作的開(kāi)展。四是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)的是軍休干部這一特殊群體，檔案人員不僅要把本職工作做好，還要時(shí)刻堅(jiān)持“心裝老干部，多想老干部，工作中依靠老干部，時(shí)刻為了老干部”的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力探索，積極創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)細(xì)心周到、一絲不茍、愛(ài)崗敬業(yè)的精神，以敬老、愛(ài)老之心，全心全意做好基層軍休干部服務(wù)管理工作。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期軍休業(yè)務(wù)逐步向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有諸多的工作內(nèi)容亟待調(diào)整和改進(jìn)，其中檔案建設(shè)是具有重要意義的工作環(huán)節(jié)。檔案建設(shè)不僅能夠直接為服務(wù)型管理提供必要的數(shù)據(jù)支持，而且也為日后科學(xué)研究的開(kāi)展提供可靠信息。本文以蘭州市軍休業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r為模型，闡述了優(yōu)先實(shí)施軍休檔案建設(shè)所能產(chǎn)生的積極作用，并在制度層面、技術(shù)層面和人員培養(yǎng)層面給出建議，希望能對(duì)同為軍休工作者的讀者有所幫助。

注釋

①《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令第53號(hào)）第十二條：服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，為軍休干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)創(chuàng)造條件。

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蘭州市軍隊(duì)離退休干部第二休養(yǎng)所