周 波

四川工商學院中興通信學院，四川 成都 611745

地方人大制度的與時俱進之我見

周 波

四川工商學院中興通信學院，四川 成都 611745

人民代表大會制度在中國已實施了六十余年，彰顯出不少問題和困難。地方人民代表大會作為全國人民代表大會的下屬分支，在地方人大行使權力過程中，與黨委、政府、政協(xié)之間出現(xiàn)了諸多職權不明、權力行駛不當、監(jiān)督薄弱、影響力低等問題，如何能與時俱進，更好地貼近人民群眾，更好地代表人民群眾執(zhí)行權力，為依法治國、全面建設和諧、民主、自由的社會而努力，起到引路者和指引燈的作用。

地方人大制度；現(xiàn)狀；與時俱進

一、地方人大制度之我見

全國人民代表大會是我國的一項基本國策，是實現(xiàn)人民群眾當家做主的基本國策，地方人大制度是在其基礎上，進一步夯實人民民主權利的保障。所以，地方人大制度的建設就對于人大和黨委來說尤為重要。

習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出要“完善人大組織制度、工作制度、議事程序”。人大制度建設，是構建社會主義和諧社會，建設社會主義政治文明，堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，也是人大常委會全面、正確、有效地行使職權，不斷提高工作水平的必由之路。

地方人大制度的建設還任重而道遠，在支持地方經(jīng)濟建設、推動地方政府的依法行政、保障公民基本權利和義務的基礎上，所起到的作用還很小，需要繼續(xù)保持其參政議政、監(jiān)督的作用，建立自身的工作制度和行政制度，保證“一府兩院”的工作公正性和透明性，推動全面建設和諧的小康社會，提供人大的助力。

二、地方人大制度的現(xiàn)狀分析

(一)地方人大代表選舉的公開透明性低

地方人大代表選舉所產生的人民代表的透明性弱，覆蓋面窄，目前還主要集中在政府人士、商界、部分教育團隊人員等，這類的人大代表的代表性不夠，不夠完全了解民意，不能很好的將人民的意志進行較好地反饋。

(二)地方人大代表所提交的議案缺乏群眾基礎，調研力度薄弱

所提出的議案很多缺乏事實依據(jù)，甚至有些只是個人想當然的意思表達，沒有通過詳實、有效、數(shù)據(jù)化的基層調研和統(tǒng)計，很多數(shù)據(jù)還是來自于官方的統(tǒng)計，缺乏第一手資料的真實性。與基層民眾脫節(jié)，導致他們的議案主要是從自身角度出發(fā)，甚至是一小部分的民眾的想法表達，所以能通過的議案非常少，缺乏論點。

(三)議案和表決流程性較差

人大代表所提交的議案帶有臨時性，使得各位代表討論的時間少，沒有實地調研，導致議案的真實性、數(shù)據(jù)性缺乏，整個流程管控差。

(四)地方人大制度的制度保證和工作機制不夠靈活

目前人大代表還是兼職身份，履行人大代表職責的時間少，參與和調研的機會和時間就顯得更少，與群眾之間接觸的機會和時間也就少。加之機構的機制不夠靈活，導致效率低下，可供實施的有質量的議案就少。

三、地方人大制度如何保證與時俱進

(一)效仿畢業(yè)論文制度

目前大學本科和研究生的畢業(yè)論文從課題選擇、到論文答辯基本要上持續(xù)半年，甚至一年的時間，有充足的時間去調研、統(tǒng)計、分析、實驗等過程，那么我們地方人大代表所做的議案是否可以參照這個模式來做呢？所以我們需要在流程上進行管控。加強政策和流程管控的措施建立。要建立一個良好的流程和政策，就要有制度和激勵為保障，所以我們應該更好第為地方人大代表想得更多，考慮更多。

(二)實施人大代表績效考核制度和激勵制度

對每個地方的人大代表是否可以在制度的保障和收入的保障的前提下，制定議案任務，提前半年，甚至一年，報備所研究的議案題目，實時監(jiān)控和研究，分段提交議案的進展情況。

針對所提交的議案實施績效考核制度，不遵守流程管控和放棄議案的人大代表，應該制定一定的處罰措施，如取消參會權利，甚至取消人大代表資格等。對于議案流程管控積極的人員，要給與激勵政策，給與政治保障、名譽保障或經(jīng)濟保障的方式予以鼓勵。

(三)地方人大代表選舉公開透明

建立人大代表級別晉升制度和推薦制度，多推廣開來，效仿國外的州長競選一樣，體現(xiàn)普通民眾意志。

建立人民代表級別制度，如縣級一級人大代表、縣級二級人大代表、縣級三級人大代表等，各種級別的人大代表獲取的政策和政治保障、經(jīng)濟支持都有差別，建立差別和晉升通道。

人大代表職位化，與一府兩院職位絕對分開，人大代表職位合法化，優(yōu)化政府職能，優(yōu)化地方人大代表職能。

綜上，要建立一個公開、公正、透明的地方人大制度，保證公民基本權利與義務的完善，吸取企業(yè)、學校優(yōu)秀經(jīng)驗和制度，才能建立社會主義法治制度，建立正常的人大工作制度。

[1]江暢，潘歡歡，冷冰，本報記者：陳方耀，文/圖.充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢 助力金牛加快建設“中西部綜合實力領先城區(qū)”[N].成都日報，2016-12-26.

[2]河南社旗.完善制度建設 推動人大工作與時俱進[EB/OL].人民網(wǎng)-河南頻道，2016-11-19.

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2095-4379-(2017)24-0216-01

周波(1984-)，男，漢族，四川內江人，四川工商學院中興通信學院，法學碩士在讀，招生就業(yè)處，副處長，研究方向：地方政府法治。