姚秀蓮

內蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，內蒙古 呼和浩特 010070

新形勢下獄內耳目管理工作的思考

姚秀蓮

內蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，內蒙古 呼和浩特 010070

耳目是監(jiān)獄隱蔽斗爭中使用的一種秘密的偵查力量，是防范和打擊獄內犯罪活動、防范罪犯自傷自殘自殺等抗改行為的不可缺少的重要手段。近年來，獄內耳目工作面臨公正文明執(zhí)法的高標準、監(jiān)獄安全穩(wěn)定的高要求、押犯構成劣化的高風險等新形勢。要加強獄偵民警隊伍建設，保證獄內耳目工作的規(guī)范性；要強化耳目的訓練和指導，確保耳目隊伍的穩(wěn)定，使其在維護監(jiān)管安全中發(fā)揮更大的作用。

獄內耳目；耳目管理；監(jiān)管安全

獄內耳目是監(jiān)獄在罪犯中建立和使用的秘密偵查力量，是監(jiān)管安全工作的一項重要內容。獄內偵查工作作為監(jiān)獄安全的一支重要力量，按照“預防為主、防破結合、及時發(fā)現(xiàn)、迅速破案”的方針，要正確審視獄內耳目工作面臨的新形勢。

一、準確把握獄內耳目工作面臨的新形勢

(一)公正文明執(zhí)法的高標準

在依法治國方略的大背景下，“法治”將在黨、國家、社會生活的各個領域實現(xiàn)“全覆蓋”。全面推進依法治監(jiān)成為新時期監(jiān)獄工作的重心，獄內耳目工作必須在法律法規(guī)許可的框架下運行，實現(xiàn)獄內耳目的規(guī)范化管理。獄偵民警必須改變習慣性管理的做法，樹立起“堅守法律紅線、嚴守法律底線”的執(zhí)法理念，依法、公正、規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法，科學管理。隨著獄務公開的進一步深化，案件實行終身追責，執(zhí)法“零差錯”等規(guī)定的出臺，運用法治思維和法治方式管理改造罪犯，公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力成為整個監(jiān)獄工作的新要求。

(二)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的高要求

“保安全保穩(wěn)定”是監(jiān)獄工作的“首要政治任務”。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的監(jiān)獄安全已經(jīng)被賦予了新的內容，監(jiān)獄安全不僅包括監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行，而是延伸至生產(chǎn)安全、隊伍建設、信訪安全、社會輿情等方面，安全風險概率大、責任追究嚴。是否發(fā)生罪犯脫逃、是否發(fā)生罪犯非正常死亡、是否發(fā)生執(zhí)法執(zhí)紀等涉監(jiān)涉警輿情已成為社會關注監(jiān)獄執(zhí)法的熱點，也反映出獄偵工作質量的高低。當前，全力確保監(jiān)管、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、隊伍、輿情等方面的安全，是監(jiān)獄工作一項硬指標、硬任務，獄偵民警與其他監(jiān)獄民警一樣，各項工作都要以此為中心工作，確保監(jiān)管的安全穩(wěn)定。

(三)押犯構成劣化的高風險

隨著《刑事訴訟法》修正案的頒布，監(jiān)獄的“入口”變寬；減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行政策的調整，罪犯“出口”變窄；重刑犯、老病犯、邪教犯、附帶罰金刑犯的增多，押犯構成日趨復雜。特別是限制減刑犯，由于罪重刑長，重新犯罪成本小，給監(jiān)獄執(zhí)法管理造成的高風險長期存在。對頑危罪犯、重點罪犯和零散罪犯，密切掌握其思想，把各類事故苗頭消滅在萌芽之中，加強犯情、敵情調研工作，切實落實各項監(jiān)控防范措施，成為獄內耳目工作的新形勢。

二、提升獄內耳目管理工作水平

(一)強化獄偵民警隊伍建設，保證獄內耳目工作的規(guī)范性

一是建立一支穩(wěn)定的獄偵隊伍，從科室到監(jiān)區(qū)乃至分監(jiān)區(qū)，配置專職的獄偵工作人員，形成科室與監(jiān)區(qū)之間、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)之間縱橫交錯的情報網(wǎng)絡格局。二是監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)至少配備一名專職的從事獄偵工作的民警，經(jīng)過培訓后持證上崗，專門開展獄內耳目建設工作，確保耳目工作規(guī)范運行。三是不定期開展崗位培訓及協(xié)查重大案件相結合，打造一支專業(yè)性強的獄偵民警隊伍。四是建立獄偵人員職務序列分類制度，明確崗位職責，設立特殊職務津貼，保證偵查人員應有的待遇。

(二)獄內耳目管理制度的完善

1.加強耳目為我工作的思想教育，保障耳目隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。獄內耳目能否抵制在押犯群體內部的其他誘惑，是穩(wěn)定耳目隊伍和對重點罪犯及要害部位連續(xù)性監(jiān)控的保障。對耳目既要提高其安全保密意識，嚴格保守身份秘密和工作秘密，又要防止其故意泄露已獲取的各種信息。管理民警既要提升對耳目教育的針對性，又要把握了解耳目信息的方式方法；與耳目的個別談話既要講策略，保護好耳目，又要達到混淆被監(jiān)控罪犯的視線，防止走漏談話消息，做好獄情犯情的搜集，穩(wěn)定耳目隊伍的正常工作。

2.細化單線管理制度，嚴防管理民警濫用職權。專人專管的單線管理制度雖然有利于獄內耳目身份的保密和領導管理工作及時有效的進行，但也存在很大弊端。一是遇有管理人員調整崗位時，可能會造成獄內耳目處于一種無人管理的狀態(tài)，這對于情報的搜集和匯報將會產(chǎn)生巨大的影響；二是對耳目的考核和獎懲是由專職管理民警進行的不公開保密考核，很容易導致民警濫用職權，收受賄賂，滋生腐敗。為了避免類似的情況發(fā)生，監(jiān)管機構應當大膽創(chuàng)新，采用實虛結合的雙人領導，當實際管理民警出現(xiàn)工作漏洞，或工作變動時，另一人則進行補充或直接頂替管理。

3.注重耳目的考核，確保耳目的質量。為保證耳目隊伍的可靠性，減少和挽回因耳目造成的不利影響，必須不定期地對耳目進行政治思想、活動能力、工作能力、反映情況可靠程度和有無違法亂紀等方面的考核，并將活動能力和工作能力作為考核的重點。經(jīng)過考核后，對使用效果差或不能發(fā)揮作用的耳目，要及時撤換。在考核的同時要對已有的耳目進行精心指導，教給他們搜集信息和情報的有效方法，確保耳目的質量。

[1]蔣石平.特殊偵查行為研究[M].廣州：暨南大學出版社，2008.5.

[2]孫延慶.獄內偵查學[M].北京：中國檢查出版社，2010.11.

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2095-4379-(2017)24-0167-01

姚秀蓮(1964-)，女，漢族，內蒙古烏蘭察布人，內蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局服刑人員矯治辦公室，獄政教研室，主任，高級講師，研究方向：監(jiān)獄法學、獄內偵查學。