高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

基層檢察機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作存在的問題及對策建議

高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任和重要使命，特別是基層檢察院要直接面對社會和人民群眾，與群眾利益密切相關(guān)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何立足檢察職能，以更好的維護(hù)社會穩(wěn)定，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作任務(wù)。本人旨在通過透視維穩(wěn)現(xiàn)狀，分析原因，尋求對策建議，為黨的十九大和省委十一次黨代會勝利召開，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

涉檢信訪；寬嚴(yán)相濟(jì)；刑事審判；刑罰執(zhí)行

維穩(wěn)工作的目的在于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既肩負(fù)著法律監(jiān)督、打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的職責(zé)，同時也肩負(fù)著維穩(wěn)工作的重要責(zé)任。面對當(dāng)前維穩(wěn)工作的嚴(yán)峻形勢，必須結(jié)合檢察院實(shí)際，充分發(fā)揮檢察職能作用，不斷深化和加強(qiáng)維穩(wěn)工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前維穩(wěn)工作中存在的主要問題

(一)矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治建設(shè)的加快，當(dāng)事人權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會矛盾糾紛變得更加復(fù)雜化、多元化，如災(zāi)后重建過程中所涉及的房屋拆遷、土地征收等問題。

(二)維穩(wěn)工作認(rèn)識不到位

由于影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，部分突出問題短期內(nèi)仍難以化解，少數(shù)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員時有活動，且檢察人員崗位變動，年輕同志較多，對維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠。

(三)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在對政策法律理解不夠透徹，掌握不夠扎實(shí)，較難適應(yīng)新時期維穩(wěn)工作的需要；在宣傳、教育與解決實(shí)際問題上做得不夠細(xì)致、不夠及時；人員變動頻繁，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，接待群眾能力較弱。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

(一)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定

1.依托辦案，打擊非法，保護(hù)合法。通過充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊影響群眾安全的各類刑事犯罪，保護(hù)國家和人民合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)公共安全。在辦案中，要保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，集中查辦群眾反映強(qiáng)烈、容易激化社會矛盾、引發(fā)上訪、影響穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件。同時要繼續(xù)深化“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪、搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，加強(qiáng)“打黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和做好禁賭、禁毒等工作。

2.認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)社會矛盾化解。充分發(fā)揮檢調(diào)對接機(jī)制，運(yùn)用輕型刑事案件和解手段，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)要求，促進(jìn)社會矛盾化解，做到當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的過失犯罪人員以及罪行輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，依法從輕、減輕處罰，最大限度的化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.在辦案中及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾。依法妥善處理人民群眾的訴求，高度重視群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定的突出問題并認(rèn)真解決，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益，特別是社會弱勢群體合法權(quán)益的行為。通過辦案預(yù)警機(jī)制，在辦案中及時發(fā)現(xiàn)和處置社會不穩(wěn)定因素，發(fā)揮職能作用，積極化解社會矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義

1.加強(qiáng)偵查和刑事審判監(jiān)督。通過偵查監(jiān)督防止和糾正偵查活動中出現(xiàn)的“有罪不究、無辜被究以及違法辦案”問題。同時要詳細(xì)審查、明辨秋毫，在審查批捕和審查起訴案件中監(jiān)督偵查活動的合法性，對偵查機(jī)關(guān)違法偵查的行為予以糾正。充分行使抗訴權(quán)，對判決、裁定中存在程序和實(shí)體問題的案件堅(jiān)決抗訴。

2.認(rèn)真開展民事行政檢察工作。在工作中以維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施為原則，強(qiáng)化對確有錯誤的民事行政生效判決裁定的監(jiān)督，從維護(hù)國家及公共利益的角度，積極開展支持起訴工作。

3.強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。全面強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行以及有關(guān)監(jiān)管活動的監(jiān)督。積極開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項(xiàng)檢查活動，認(rèn)真開展重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢察工作，搞好特殊人群的管理監(jiān)督。嚴(yán)格排查管控重點(diǎn)高危人群，做好刑釋解教人員、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、假釋人員回訪、監(jiān)督執(zhí)行工作，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行犯罪的監(jiān)督管理，嚴(yán)防脫管、漏管和重新犯罪。

(三)加強(qiáng)青少年預(yù)防犯罪和挽救工作

1.以擔(dān)任法制副校長為依托，深入開展法制宣傳活動。立足檢察職能，結(jié)合實(shí)際案例，向?qū)W生和家長介紹未成年人違法犯罪的主要原因、家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)以及容易引發(fā)未成年人犯罪的不良行為等，對學(xué)生家長就如何正確履行監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管職責(zé)提出合理化建議，促進(jìn)學(xué)生家長樹立法律意識，更好地從家庭角度保障青少年健康成長。

2.加強(qiáng)青少年嫌疑人的教育挽救工作。探索建立未成年犯罪嫌疑人在捕、訴、審過程中未成年犯罪嫌疑人心理和法律援助的幫扶機(jī)制，維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。結(jié)合辦案，積極探索未成年犯罪嫌疑人保護(hù)的司法援助、全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策工作。對公安機(jī)關(guān)提請批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行依法專人辦理。對未成年人涉嫌犯罪的案件均進(jìn)行走訪、調(diào)查，對未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)校具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的，依法作出不捕或不訴決定，并及時對不捕、不訴的未成年人進(jìn)行回訪。

(四)推進(jìn)平安小區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.積極采取措施，積極開展平安小區(qū)創(chuàng)建。要積極建立健全平安創(chuàng)建機(jī)制，開展平安創(chuàng)建活動，努力提高社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程的水平和實(shí)效，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要積極完善檢察院內(nèi)綜合治理防范措施和工作安全措施等，完善安全辦案制度，槍、彈、文件、資料的保管和使用制度，門衛(wèi)值班制度，節(jié)假日值班制度，車輛管理制度，保密制度等，切實(shí)做到以制度管人，以制度管事。

2.加強(qiáng)維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。依托信息網(wǎng)絡(luò)建立起與上級部門及相關(guān)部門銜接的信息交流與共享平臺，確定專職維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時組織維穩(wěn)工作的相關(guān)培訓(xùn)，通過軟硬件設(shè)施的配置，切實(shí)提高維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高維穩(wěn)工作的科學(xué)化管理程度和工作效率。

(五)做好涉檢信訪工作，積極為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

1.加強(qiáng)信訪工作。嚴(yán)格按照《文明接待室標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范信訪接待工作，不斷完善接待場所軟硬件設(shè)施。規(guī)范審查受理機(jī)制，對受理的信訪案件按照涉法涉訴信訪改革的要求，準(zhǔn)確甄別訴求性質(zhì)，按照管轄范圍和“訴訪分離、依法導(dǎo)入”的要求，對控告、申訴和舉報(bào)依法及時受理。嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，做好案件受理后的移送、跟蹤和督辦工作，協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同做好當(dāng)事人的答復(fù)工作。

2.切實(shí)履行監(jiān)督制約職能。規(guī)范申訴案件的審查受理，對民行部門辦理后不予監(jiān)督的案件，與民行部門一起做好當(dāng)事人的息訴工作，對偵查機(jī)關(guān)偵查活動違法行為的控告依法審查辦理。

3.加強(qiáng)舉報(bào)中心工作。要強(qiáng)化舉報(bào)線索統(tǒng)一管理，根據(jù)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的要求，對移送到偵查部門的案件進(jìn)行跟蹤、督辦和反饋，對舉報(bào)線索進(jìn)行定期清理，積極開展舉報(bào)線索的初核工作，認(rèn)真做好實(shí)名舉報(bào)人的答復(fù)工作。

(六)健全維穩(wěn)工作宣傳教育機(jī)制

1.根據(jù)檢察院實(shí)際情況，健全維穩(wěn)工作宣傳教育機(jī)制。結(jié)合檢察院工作實(shí)際，充分認(rèn)識維穩(wěn)工作的重要性，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任”的意識。

2.健全維穩(wěn)宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步提高全民思想認(rèn)識。通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式健全維穩(wěn)宣傳教育機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟相關(guān)會議精神及內(nèi)涵，全面、系統(tǒng)了解維穩(wěn)工作的目標(biāo)要求，并深入到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展法制宣傳活動，進(jìn)一步提高人民群眾的維穩(wěn)意識。

[1]彭新華.“檢調(diào)對接”若干問題研究[J].黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

[2]高金桂.論刑法上之和解制度[A].陳興良主編.刑事法評論(第11卷)[C].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[3]周建軍，董桂武等.法律效果與社會效果：厘清概念再談關(guān)系[N].檢察日報(bào)，2009-04-09.

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2095-4379-(2017)24-0155-02

高海波(1987-)，漢族，四川天全人，法學(xué)學(xué)士，四川省天全縣人民檢察院偵監(jiān)科，干警。