高 偉

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

關(guān)于天全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員瀆職犯罪的思考

高 偉

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

近年以來，全球生態(tài)不斷變壞，人類賴以生存的環(huán)境越來越差，天全縣作為林業(yè)大縣，雖然在生態(tài)環(huán)境保護方面加強了投入和管理，但是破壞生態(tài)的案件發(fā)案率也高居不下。在此背景下，天全縣檢察院立足檢察職能，由反瀆職侵權(quán)局開展“林地行動”，嚴查近年以來破壞生態(tài)案件背后存在的瀆職犯罪，在依法打擊犯罪的同時，更主要的目的是希望通過查處瀆職犯罪，幫助相關(guān)部門建章立制，督促相關(guān)人員盡職盡責，切實保護森林資源，捍衛(wèi)生態(tài)安全。

行政執(zhí)法；涉林犯罪；瀆職；玩忽職守

天全縣位于四川盆地西部邊緣，總面積2400平方公里，林地面積約143488公頃，活立木總蓄積量約1800萬立方米，森林覆蓋率高，森林資源豐富，動植物物種較多。但近年來涉林刑事犯罪案件居高不下。據(jù)統(tǒng)計，從2010年12月至2015年9月期間，縣檢察院共受理涉林刑事犯罪案件11件32人，涉及罪名有非法采伐、毀壞國家重點保護植物；非法收購、出售國家重點保護植物；濫伐林木；非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門管理的資源多、審批多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作點多、線長、面廣，情況復(fù)雜，容易成為瀆職犯罪多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域。近年來，通過開展“林地行動”，即清查近年來涉林犯罪案件背后的瀆職犯罪的小專項行動，查處了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員玩忽職守犯罪3件3人。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員瀆職犯罪的特點

(一)犯罪表現(xiàn)形式多樣化

查辦的3起涉林瀆職犯罪案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出完全不同的犯罪表現(xiàn)。在查辦的思經(jīng)鄉(xiāng)林業(yè)站楊某某玩忽職守案中，該林業(yè)站有明確的責任分工，劃定了明確的管護范圍，但是楊某某不履職盡責，不去巡查管理，導(dǎo)致沒有辦理采伐證的楊某某在長達1年多的時間內(nèi)濫伐林木無人發(fā)現(xiàn)和制止；在查辦的小河鄉(xiāng)林業(yè)站曹某某玩忽職守案中，在明知采伐現(xiàn)場監(jiān)管人員韓某從未到伐區(qū)進行現(xiàn)場監(jiān)管的情況下，未認真履行監(jiān)督職責，導(dǎo)致濫伐行為未被及時發(fā)現(xiàn)、制止；查辦的新場鄉(xiāng)林業(yè)站何某某涉嫌玩忽職守犯罪案件中，何某某發(fā)現(xiàn)楊某某在無證采伐林木，在多次制止無效的情況下，不及時上報，不采取有效的措施，放任楊某某無證采伐長達1年左右的時間，造成嚴重后果。

(二)犯罪主體明確

查辦的3起涉林瀆職犯罪案件，全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員，其中2人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長，1人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站副站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員職位不高，還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理，工作任務(wù)繁重、工作環(huán)境艱苦、收入待遇低，但是職責重要，管轄范圍廣，權(quán)力很大，成為瀆職犯罪的高發(fā)群體。

(三)犯罪后果嚴重

查辦的3起玩忽職守犯罪，其背后的濫伐林木犯罪經(jīng)過法院判決認定，思經(jīng)鄉(xiāng)的楊某某濫伐林木案件采伐林木面積為11.12公頃(166.8畝)，采伐8996株，采伐蓄積957.1立方米；小河鄉(xiāng)的謝某某等人越界采伐林木5884株，越界采伐蓄積1431.2立方米；新場鄉(xiāng)的楊某某濫伐林木案件采伐林木面積為4.44公頃(66.6畝)，采伐2938株，采伐蓄積300.6立方米?；鶎恿謽I(yè)人員瀆職往往都會造成森林資源遭受巨大損失，林木被濫伐、盜伐，野生動物被虐殺，植被遭受嚴重破壞，造成巨大經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人類的健康、長遠發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員瀆職犯罪的原因

(一)監(jiān)管意識不強，法制觀念淡薄

通過辦案發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站沒有詳盡的職責分工，職責分工沒有正式文件，林業(yè)站站長權(quán)力高度集中。比如在轄區(qū)內(nèi)凡涉及林木審批、運輸證辦理等采伐事項，都是站長說了算；有的采伐人員和林業(yè)工作人員都是左鄰右舍，抱著睜只眼閉只眼沒出事就算了的心態(tài)；部分林業(yè)工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，不能及時掌握林業(yè)方面的法律法規(guī)和政策，有的甚至對林木采伐的基本規(guī)程都不甚了解，依法行政能力水平較差，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員置法律于不顧，違反森林法規(guī)，以罰代刑，放縱犯罪，導(dǎo)致森林資源遭到嚴重破壞。

(二)工資待遇低，職業(yè)歸屬感差

通過統(tǒng)計，天全縣目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有38名林業(yè)工作人員，其中有18人是正式的事業(yè)人員身份，20人是自聘人員，這18名正式人員多是近年來招錄的，而主要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的都是以前自聘的20名工作人員。查辦的三名林業(yè)站工作人員身份雖然是站長，但是都是與天全縣林業(yè)局簽訂勞務(wù)合同的自聘人員，由于身份問題，他們的工資待遇不高，但是工作任務(wù)繁重、地處偏遠，工作環(huán)境艱苦。這樣的現(xiàn)狀造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員心理不平衡，有些林業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，對工作積極性不高，作風渙散，職業(yè)歸屬感差，難于履行職責。

(三)人員、經(jīng)費保障不足

雖然有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定基層林業(yè)工作站的人員要落實編制，經(jīng)費要納入同級人民政府財政預(yù)算，通過辦案發(fā)現(xiàn)，我縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是落實了相關(guān)人員編制的，但是實際在基層林業(yè)工作站的工作人員卻是不足編制數(shù)量的，也沒有正常穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障和基本物質(zhì)保障，導(dǎo)致很多工作難以正常開展，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的各項管理需求。

(四)人員管理和制約機制不健全

在人員管理方面，縣級林業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站進行指導(dǎo)和管理，但是在實際日常的業(yè)務(wù)工作中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理比較隨意，有的甚至是疏于監(jiān)管，許多林業(yè)工作人員還擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的包村工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則認為林業(yè)站是林業(yè)部門下屬單位，是否匯報林業(yè)方面的工作、林業(yè)工作開展情況怎樣與鄉(xiāng)政府無多大關(guān)系，甚至認為管多了得罪人，影響關(guān)系。這樣就形成雙方均未完全盡到監(jiān)督管理職責，造成管理失控、監(jiān)督不到位或監(jiān)督力度不夠。

三、如何預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員瀆職犯罪

(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)培訓

林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)法律政策規(guī)定、時代要求和實際工作需要，加強林業(yè)工作人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、專項業(yè)務(wù)教育和法律法規(guī)政策的學習培訓，全面提高基層林業(yè)工作人員思想認識水平、愛崗敬業(yè)思想，建立起一支真正適應(yīng)和勝任林業(yè)行政執(zhí)法工作需要的林政執(zhí)法隊伍，要充實基層力量，加強從專業(yè)院校招錄高素質(zhì)人員充實到基礎(chǔ)林業(yè)隊伍。要加強業(yè)務(wù)培訓，定期組織林業(yè)人員接受系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓，定期考核，使其及時掌握林業(yè)方面的最新知識、技術(shù)，法律法規(guī)和政策。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善福利待遇

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作條件和職工福利待遇。在現(xiàn)有的條件下盡可能解決辦公經(jīng)費、交通工具等問題，努力改善執(zhí)法條件，加大對森林監(jiān)管的科技投入，實現(xiàn)運用高科技手段監(jiān)管森林，使森林監(jiān)管工作步入現(xiàn)代化管理軌道。不斷增加職工福利待遇，尤其是加大對自聘人員的待遇改善，建立完善更切合天全實際的考評辦法，確保其權(quán)、責、待遇相匹配。

(三)加大森林資源管理和行政執(zhí)法監(jiān)督力度

縣級林業(yè)行政部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的特點和要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出切實可行的林區(qū)巡查、林木采伐全程監(jiān)督制約機制和舉報投訴制度，用嚴格的制度來約束林業(yè)工作人員的權(quán)力和行為，加強對退耕還林、公益林等重點林業(yè)工程項目的監(jiān)督檢查力度，從源頭上預(yù)防犯罪。加強對森林資源行政許可工作的監(jiān)督檢查，及時糾正林木采伐許可證、木材運輸證核發(fā)和征占用林地審批等行政許可中的違法違規(guī)行為，加大對毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為的打擊力度。

(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的管理

縣級林業(yè)主管部門要建立和完善相關(guān)林業(yè)人員管理規(guī)章制度，及時堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員管理漏洞，杜絕雙重管理導(dǎo)致的無人監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的工作重心在林業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是保護森林資源的最前線，管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員，就是在源頭上做好對森林資源的管理和保護。

[1]天全縣地方志辦公室.天全年鑒[M].北京：光明日報出版社，2014.

[2]最高人民檢察院.反瀆職侵權(quán)工作相關(guān)文件選編(林業(yè)資源部分)[z].最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳，2008.

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2095-4379-(2017)24-0146-02

高偉(1986-)，男，漢族，四川天全人，本科，四川省天全縣人民檢察院，檢察官助理。