圓桌趣談

搞好檔案館庫建設(shè)，對發(fā)展檔案事業(yè)影響深遠(yuǎn)，意義重大。在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，“持續(xù)加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)”作為一項主要任務(wù)被提出。目前我省各地市也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)檔案館庫建設(shè)。那么，這項工作中有哪些重點、難點問題？有什么好思路、好措施？讓我們來聽聽幾位專家的“聲音”——

馬奎國山東省檔案局館業(yè)務(wù)處副處長

2016年，針對國家檔案行政執(zhí)法檢查組指出的山東縣級檔案館建設(shè)相對滯后問題，省委省政府高度重視，建立了省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同配合的整改落實工作機(jī)制。省委、省政府召開全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作暨縣級檔案館建設(shè)推進(jìn)會，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣級國家綜合檔案館建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)〔2016〕52號）,“十三五”時期全省縣級國家綜合檔案館建設(shè)獎補(bǔ)資金列入省級財政預(yù)算。全省縣級國家綜合檔案館庫建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

新館建設(shè)項目包括立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工等環(huán)節(jié)，其中設(shè)計是建設(shè)的基礎(chǔ)，新檔案館建成后功能是否完善，結(jié)構(gòu)是否合理，是否滿足當(dāng)前需要又能適應(yīng)今后發(fā)展，關(guān)鍵在設(shè)計。另外設(shè)計費用占工程造價比例不高，但對工程造價的影響超過70-80%。所以在縣級國家綜合檔案館建設(shè)過程中，務(wù)必重視把關(guān)設(shè)計環(huán)節(jié)。各縣級檔案行政管理部門特別要注意做好以下幾個方面：

一是檔案行政管理部門要全程參與?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)縣級國家綜合檔案館建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)〔2016〕52號）明確要求，市縣檔案行政管理部門要承擔(dān)起縣級國家綜合檔案館建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，積極主動為黨委、政府做好參謀助手，全程跟進(jìn)，重點關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保工程符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二是要研究好檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確提出新館功能需求。檔案專業(yè)的特點決定了檔案館建筑有不同于其他建筑的地方。專業(yè)的建筑設(shè)計人員并不熟悉《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，特別是對特殊用房的設(shè)置、功能及流程的管理，無法全面超前考慮檔案館建成后的運轉(zhuǎn)及使用問題，如庫房承載、墻體、窗洞、緩沖區(qū)、特殊載體保管區(qū)、展廳面積和層高等。這就要求我們檔案人員要認(rèn)真研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將檔案工作的特點、功能需求和檔案館建筑的特殊性交待給專業(yè)設(shè)計人員。在此過程中，檔案人員與設(shè)計人員要特別注意學(xué)習(xí)省內(nèi)或全國已建成檔案館的經(jīng)驗，吸取他們在建館過程中的教訓(xùn)，盡量少走彎路。

三是要組織專家對新館設(shè)計方案進(jìn)行認(rèn)真審核，確保設(shè)計方案符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，確保項目設(shè)計規(guī)范、合理、科學(xué)，能夠滿足檔案館各項工作需要和檔案事業(yè)發(fā)展需要，努力爭取把新檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、信息化程度高、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保，滿足“五位一體”功能要求的現(xiàn)代化檔案館。

初守祥濱州市檔案局副局（館）長

檔案館建設(shè)屬百年大計，務(wù)必要慎重對待。在檔案館建設(shè)問題上，我認(rèn)為可以分為兩個階段，即前期準(zhǔn)備和建設(shè)落實，理順并做好這兩個階段的工作，檔案館館舍建設(shè)問題就解決了。

前期準(zhǔn)備階段的主要問題。

一是資金困難。中央明確指出檔案館不屬于樓堂館所范圍，但許多市縣區(qū)檔案館不合格或者無庫館，就是因為地方財政困難，拿不出那么多錢建檔案館。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)都知道必須有檔案館留存檔案，但對檔案館庫建設(shè)重要性認(rèn)識還需要不斷加強(qiáng)，加之財政比較困難，就造成了縣級檔案館庫建設(shè)滯后。解決這一類問題，上級黨委政府或省檔案局領(lǐng)導(dǎo)的作用是不能低估的。

建設(shè)落實階段的主要問題。

一是選址方面。要結(jié)合實際，綜合本地土地、資金及檔案館建設(shè)思路、定位和后期功能發(fā)揮需求等情況，制定相應(yīng)選址草案，提交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門討論研究后確定選址用地。市縣檔案館選址要在當(dāng)?shù)匦姓行母浇灰诰用駞^(qū)和工廠區(qū)等有污染源的地方，最好不要離黨委政府辦公地點太遠(yuǎn)，并且由政務(wù)中心統(tǒng)一管理，包括物業(yè)、安全保衛(wèi)、水電暖等的行政事項。因為市縣檔案局人員少，市級一般編制20余人，縣級編制10人左右，沒有充足的人員和財力應(yīng)付這些行政后勤工作。

二是館內(nèi)設(shè)計布局方面。要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。本著高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，在規(guī)定范圍內(nèi)充分考慮檔案館的長遠(yuǎn)性、規(guī)范性、科學(xué)性、教育性及開放性等特點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。盡量不要中空設(shè)計，既浪費空間，功能用房又難以布局。檔案館庫房面積不要低于總面積的40%，否則就稱不上是以檔案館為主體了。庫房除了考慮樓板承重外，還要考慮保溫、防光等檔案“九防”要求。辦公室面積要嚴(yán)格按照中央規(guī)定不要超標(biāo)；各個功能用房建設(shè)規(guī)劃要全面。其中，我認(rèn)為展廳建設(shè)應(yīng)該作為一個重點進(jìn)行設(shè)計。展廳是提供展覽的重要場所，是對外宣傳檔案工作所搭建的重要交流平臺。鑒于展廳人流量大且集中，所以綜合性大展廳宜放在一樓，專題小展廳可放在高層上。

三是檔案館工程建設(shè)方面。無論是找公司代建，還是委托部門管理建設(shè)的“交鑰匙工程”，檔案局都不能放棄責(zé)任，一定要跟上監(jiān)督檢查。要成立檔案館建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體管理檔案館建設(shè)施工，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照設(shè)計方案和工程材料指標(biāo)，遵照流程，把好每一道建設(shè)工序。除去主體工程外，在裝修設(shè)計等一些細(xì)節(jié)方面要考慮周全，盡可能多的融入檔案元素，突出檔案特色和本地特點，使每一位走進(jìn)檔案館的人都能切實感受到檔案及檔案工作的獨特魅力。對于展廳、檔案保護(hù)設(shè)備等需要資金量比較大的項目、設(shè)備設(shè)施要一并納入建筑成本，在建設(shè)施工中完成，避免樓館建設(shè)完成交付使用了再向財政要錢。

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