張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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論行政訴訟協(xié)調(diào)和解機制的法理思考

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

隨著和諧社會的提出，協(xié)調(diào)和解在解決行政糾紛中發(fā)揮著重要的作用。在行政訴訟協(xié)調(diào)和解機制也越來越受到外界的關(guān)注，因為其具有糾紛化解功能、與民生保障聯(lián)系密切、能展現(xiàn)開放合作精神。本文論述了行政案件協(xié)調(diào)和解工作的現(xiàn)狀并進行分析，指出如今協(xié)調(diào)和解工作中還存在著嚴重的問題，并針對這些嚴重的問題進行了優(yōu)化，希望可以完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解機制。

行政訴訟；協(xié)調(diào)；和解

一、行政案件協(xié)調(diào)和解工作現(xiàn)狀及分析

(一)協(xié)調(diào)和解率不斷上升

從總體上看，協(xié)調(diào)和解率呈明顯上升態(tài)勢，但協(xié)調(diào)和解過程多數(shù)不公開，私下進行，許多法官進行協(xié)調(diào)和解工作都是偷偷進行的?！缎姓V訟法》中的規(guī)定是，行政案件不適用協(xié)調(diào)和解，最后的糾紛解決是因為以原告的撤訴，法院的裁定結(jié)案。

(二)協(xié)調(diào)和解多數(shù)是與行政機關(guān)被訴行政行為違法或存有瑕疵有關(guān)

1.由于原告大多為普通的人民群眾，對法律的了解程度不一樣，對于誤解行政執(zhí)法行為或者進行行政訴訟時的程序錯誤，提供的證據(jù)不充分、不合理，導(dǎo)致的原告自己主動撤訴，達到和解協(xié)調(diào)的目的。

2.行政機關(guān)以免承擔(dān)敗訴的名譽和財產(chǎn)損失，主動承認自己的行政行為不合法，主動向行政行為相對人進行道歉，或者賠償行政行為相對人的精神和經(jīng)濟損失，以便得到行政行為相對人的撤訴。

3.在案件的審查中，法官與行政機關(guān)溝通交換意見，向行政機關(guān)說明，以法律和事實為依據(jù)，其行政行為缺失存在不合理、不合法的地方，使行政機關(guān)與行政行為相對人達成一致意見，是原告主動撤訴。

4.判決結(jié)果難以執(zhí)行、社會反響強烈的案件，判決會引起較差的社會影響，則會進行和解協(xié)調(diào)，由法院通過合理程序說服原告撤訴。

二、協(xié)調(diào)和解工作中存在的問題

(一)協(xié)調(diào)和解無合理、合法依據(jù)

有行政法明確規(guī)定不適用于和解，法院在開展協(xié)調(diào)工作時缺乏法律依據(jù)，和解協(xié)調(diào)機制沒有經(jīng)過合法的法律程序，行政行為相對人撤訴后，如果行政機關(guān)不履行之前達成的和解協(xié)議，原告也沒有合理合法的依據(jù)保護自己的權(quán)益。

(二)協(xié)調(diào)和解無有效的司法監(jiān)控

有的行政機關(guān)防止敗訴影響自身的名譽和經(jīng)濟利益，無論付出什么代價都會滿足原告撤訴的條件。這樣會放縱原告，原告取得不當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，必定會損害別人和國家的利益。而法院也缺少相關(guān)的司法監(jiān)控，使得這種行為屢見不鮮。

(三)對審理期限制度造成沖擊，影響審判效率

對于原告的素質(zhì)參差不齊，法官應(yīng)該做大量的理論知識講解工作，同時還需要進行大量的教育、開導(dǎo)、勸誡的工作，對于個別案件，還應(yīng)進行“冷處理”，這樣耗時耗力，影響法院的人力和時間，拖慢辦案效率。

(四)行政訴訟當(dāng)事人的抵觸心理

當(dāng)事人對協(xié)調(diào)和解的理解和認識直接決定著協(xié)調(diào)和解成功與否。行政機關(guān)的行政行為雖然會存在違法或不當(dāng)，但出于維護國家機關(guān)權(quán)威性的目的，并不愿主動與行政相對人和解更談不上主動承認并改正錯誤。行政相對人大多數(shù)是公民，對于行政機關(guān)的不主動、不作為的態(tài)度，本身存在不滿，加之法院開展協(xié)調(diào)和解，勢必會招來行政相對人的不滿和抵觸，使得法官難以開展協(xié)調(diào)和解工作。

三、優(yōu)化和發(fā)展行政訴訟協(xié)調(diào)和解機制

分析上述問題，可得出的結(jié)論是，立法的落后制約著協(xié)調(diào)和解機制。因此，要重點解決立法方面的問題。為此，筆者在調(diào)查后，對法律的優(yōu)化提出以下幾點建議：

(一)為行政訴訟和解制度立法

一是要為行政訴訟協(xié)調(diào)和解的制度立法，使得協(xié)調(diào)和解有法可依有據(jù)可循，并且有合理的程序進行和解協(xié)調(diào)，做到行政訴訟協(xié)調(diào)和解過程和結(jié)果的公開透明。二是要使得行政訴訟協(xié)調(diào)和解的制度建立強有力的和解協(xié)議，使和解的結(jié)果有保障，當(dāng)行政訴訟的和解協(xié)議受到破壞時，法院可以強制執(zhí)行和解程序。

(二)遵循公平自愿的和解原則

法院必須做到以人為本，在行政訴訟進行協(xié)調(diào)時，不得強制原告進行和解。同時，協(xié)調(diào)和解要按照合理的法律依據(jù)和法律程序。行政機關(guān)在和解時不得以原告撤訴為目的實施不公平不正當(dāng)?shù)氖侄?，和解的雙方都應(yīng)該公平、公開的進行合理、合法的和解程序。

(三)規(guī)定明確的適用范圍

規(guī)定明確的適用范圍是指必須明確規(guī)定協(xié)調(diào)和解制度的適用范圍，對法律明令禁止的不可進行調(diào)節(jié)的行政行為，如羈束行政行為，不得進行協(xié)調(diào)和解。劃定對行政訴訟行為的和解范圍，什么是可以進行和解協(xié)調(diào)的，什么是堅決不可以和解協(xié)調(diào)的，保證了審理案件的效率。

(四)以人為本，充分尊重行政當(dāng)事人的意見

法院和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對原告的尊重，應(yīng)以當(dāng)事人的申請為主啟動協(xié)調(diào)程序，法院依職權(quán)的啟動為輔，法院還應(yīng)對協(xié)調(diào)和解的相關(guān)事項進行詳細說明，做到有問必答，保證協(xié)調(diào)過程和結(jié)果的公開、公正。

四、總結(jié)

為進一步完善行政訴訟協(xié)調(diào)和解機制，應(yīng)修改行政法關(guān)于行政訴訟法的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化協(xié)調(diào)和解制度，明確自愿合法為協(xié)調(diào)和解基本原則，合理設(shè)置協(xié)調(diào)和解范圍，完善協(xié)調(diào)和解程序規(guī)則。

[1]王玉全.新<行政訴訟法>中行政訴訟調(diào)解制度研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2016(1).

[2]王東偉.論新<行政訴訟法>解決行政爭議之立法目的[J].云南大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版)，2016(5).

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張雅潔(1981-)，女，漢族，河北石家莊人，法學(xué)、管理學(xué)雙學(xué)士，經(jīng)濟學(xué)碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、公安管理學(xué)。