鐘鳴雁

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

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淺議行政訴訟法功能的定位

鐘鳴雁

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

隨著2014年我國行政訴訟法的新修訂，行政訴訟法總則部分第一條所體現(xiàn)的行政訴訟法的功能也有所改變。本文嘗試通過對行政訴訟法修改前后的對比分析，以得出新行政訴訟法的功能的定位的結(jié)論。

行政訴訟；本質(zhì)功能；目的功能；定位

我國在1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)總則第一章第一條規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。該條文規(guī)定體現(xiàn)了行政訴訟法的三項功能。第一，確保人民法院正確、及時的審理案件；第二，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；第三，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為在行政訴訟法的三項重要功能中，最為重要的功能是對行政機關(guān)的監(jiān)督。該功能成為行政訴訟法最為重要的功能的原因是由于立法者對該功能的重視，立法者認(rèn)為《憲法》第41條中規(guī)定的“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”是制定《行政訴訟法》的根據(jù)之一。但是學(xué)界認(rèn)為監(jiān)督功能并不能成為行政訴訟的本質(zhì)功能，監(jiān)督功能只是建立在本質(zhì)功能基礎(chǔ)之上的一種目的性功能。

立法者過于強調(diào)行政訴訟對行政機關(guān)的監(jiān)督功能在社會中便得不到認(rèn)可，這在《行政訴訟法》頒布后面臨的困境就可以反映出來，新《行政訴訟法》的頒布不僅降低了全社會對行政訴訟的熱情，而且法院內(nèi)部也開始出現(xiàn)信心不足的現(xiàn)象。司法權(quán)弱于行政權(quán)，司法部門根本無力監(jiān)督行政部門。行政部門的不適當(dāng)行為并沒有減少。行政訴訟依然不能處理好大量出現(xiàn)的行政違法行為，對行政行為的監(jiān)督依然心有余而力不足。強調(diào)行政訴訟的監(jiān)督功能將導(dǎo)致行政訴訟不能為原告的權(quán)益提供幫助，更有甚者將造成對第三人權(quán)益的損害。立法者強調(diào)行政訴訟對行政機關(guān)的監(jiān)督功能的立法設(shè)計是不成功的。①

有學(xué)者認(rèn)為，解決當(dāng)事人之間的行政糾紛是行政訴訟制度的首要功能，在此基礎(chǔ)上才能體現(xiàn)監(jiān)督行政機關(guān)和保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。②姜明安教授也認(rèn)為，行政訴訟應(yīng)該是具有三個層面的功能，那便是解決行政糾紛、監(jiān)督行政機關(guān)以及救濟公民、法人和其他組織的權(quán)利。因為：(1)行政訴訟制度是一種為解決行政糾紛而設(shè)立的訴訟制度，我國的《行政訴訟法》是沿襲《民事訴訟法》的特征制定的，至少在當(dāng)下的通說認(rèn)為民事訴訟的功能之一是解決當(dāng)事人的糾紛；(2)通過行政訴訟制度達到對行政機關(guān)的監(jiān)督具有比其他監(jiān)督方式更直接、更有力的優(yōu)勢；(3)當(dāng)事人向法院提起訴訟，最直接的原因就是希望通過法院維護自己的合法權(quán)益，從而免受行政機關(guān)的不法侵害。③

在外國法律制度中，“控權(quán)”和“制衡”被認(rèn)為是英美法系國家行政訴訟制度的功能，而保障行政權(quán)免受法院的干擾被認(rèn)為是法國行政訴訟制度的功能定位。④我國行政訴訟法體現(xiàn)在法律條文的改變就是2014年11月1日通過的新《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)對行政訴訟的功能修改為“保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)”。

新修訂的行政訴訟法將之前的行政訴訟法中的“正確”修改為“公正”，并且刪除之前的維護政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。首先，本次修改從之前的結(jié)果正確改變?yōu)檫^程的公正體現(xiàn)中國法治建設(shè)大背景下的要求，也是羅爾斯的程序正義的體現(xiàn)。其次，隨著社會轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)強大的權(quán)力不再需要司法機關(guān)的維護，當(dāng)然行政機關(guān)正確的行政行為應(yīng)該是得到肯定的。最后，權(quán)利救濟或者權(quán)利保護應(yīng)該是我國行政訴訟的準(zhǔn)確定位。法院審理當(dāng)事人提起的行政訴訟就是為了解決原告與被告之間的糾紛，重提糾紛解決貌似無法顯現(xiàn)我國行政訴訟制度自身的功能與價值。而且只有通過糾紛的解決才能體現(xiàn)權(quán)利的救濟或者權(quán)利的保護，糾紛的解決只是作為權(quán)利救濟或者權(quán)利保護的先決條件，糾紛的解決只是手段，權(quán)利的救濟或者權(quán)利的保護才是目的。

[ 注 釋 ]

①彭濤.論行政訴訟的功能[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2010(4).

②胡衛(wèi)列.行政訴訟目的論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：80-83.

③姜明安.行政訴訟功能和作用的再審視[J].求是學(xué)刊，2011(1)：81-88.

④王利軍，楊麗娟.行政訴訟的功能定位[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(06).

[1]彭濤.論行政訴訟的功能[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2010(4).

[2]胡衛(wèi)列.行政訴訟目的論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：80-83.

[3]姜明安.行政訴訟功能和作用的再審視[J].求是學(xué)刊，2011(1)：81-88.

[4]王利軍，楊麗娟.行政訴訟的功能定位[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(06).

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A

2095-4379-(2017)16-0279-01

鐘鳴雁(1991-)，男，漢族，江西贛州人，南昌大學(xué)，碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。