王廣濤

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221000

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監(jiān)察制度的發(fā)展與現(xiàn)代監(jiān)察制度完善

王廣濤

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221000

戰(zhàn)國時期，監(jiān)察職能就已存在于職掌文獻(xiàn)史籍的御史手中。經(jīng)秦代至清的發(fā)展，古代監(jiān)察制度日趨健全，監(jiān)督成效斐然。建國近70年來，法治建設(shè)業(yè)已取得驕人成績，但間有貪腐問題滋生，現(xiàn)代監(jiān)察制度的不完備難辭其咎。十八屆六中全會提出了建立國家監(jiān)察委員會的改革構(gòu)想，完善制度把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，以形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。保障權(quán)力的高效廉潔運行，確保公務(wù)人員的克己奉公執(zhí)法，為和諧社會的長治久安保駕護(hù)航。

監(jiān)察職能；貪腐；改革；制度

“權(quán)力受監(jiān)督”是各朝代都十分重視的問題，吏治的實行導(dǎo)致權(quán)力相對集中于官吏手中，而垂直管理的方式又必然造成官級越高，權(quán)力越大的局面。遵循權(quán)力越大、責(zé)任越大，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究的原則，以及權(quán)力容易滋生腐敗、絕對權(quán)力容易滋生絕對腐敗的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，各朝代都實施了監(jiān)察制度。各朝各代對于監(jiān)察制度的重視，都從側(cè)面說明對官吏監(jiān)督的必要性。統(tǒng)治者的權(quán)力掌握在其官吏的手中，因此統(tǒng)治者非常注重官吏的管理制度。治官嚴(yán)則海晏河清，治官亂則民不聊生。歷史也總是驚人的相似，朝堂的更替與末代王朝的庸腐無能大都與放棄吏治之法導(dǎo)致吏治衰敗有著千絲萬縷的關(guān)系。

一、中國古代監(jiān)察體制的特點

古代的監(jiān)察官員多是些年輕、資歷尚淺而品階又較低的人員，被賦予權(quán)力又很大，可糾百官之過。這樣的制度設(shè)計有其價值考量：年輕則有牛犢之概，不畏強權(quán)；位卑則顧忌甚少，敢做敢行；權(quán)重則可越級查處，以小制大。顧炎武所謂“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制，內(nèi)外相維之意?！盵1]由于其職責(zé)特殊性，監(jiān)察情況直接向朝廷報告，作為皇帝體察百官的依據(jù)，所謂以官治官。古代貪官多權(quán)傾朝野，飛揚跋扈，門人眾多，非“憤青”不可滅其火焰。司馬光認(rèn)為監(jiān)察官員“當(dāng)以三事為先：第一不愛富貴，次則重視名節(jié)，次則曉知治體”[2]孫中山十分贊賞中國古代的監(jiān)察制度，認(rèn)為其彈劾制度十分有效：“不獨行之官吏，即君上有過，犯顏諫諍，亦不容絲毫假借”，是“自由與政府中間一種最良善的調(diào)和方法?！盵3]縱觀監(jiān)察制度的傳承歷程，具有監(jiān)察機構(gòu)獨立，官員選任制度化的特點。但封建時期的專制也可能造成過度集權(quán)，如明代之東緝事廠，驕枉過縱，造成大量冤假錯案，實屬得不償失。

二、現(xiàn)代改革監(jiān)察制度的意義、必要性

人管人終非萬全之策，良好的制度設(shè)計才能在根本上杜絕人的主觀過錯的影響?！叭朔鞘ベt，孰能無過”？好制度可約束人性的缺點，不合理的制度則會膨脹人性的貪欲。自古就一直有性善論與性惡論的爭論，在法律上，何不能“以小人之心，度君子之腹”，認(rèn)定為性惡論呢？以性惡論來思考人性，以科學(xué)合理的制度杜絕腐敗，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，使有腐敗想法的人不能貪，創(chuàng)造一個清正廉潔高效的政府。但在現(xiàn)實生活中，有的官員因犯罪而受處罰，人民卻會認(rèn)為是他倒霉，而不會感覺社會更清明。其背后的原因是抓大而放小，棄卒而保帥。甚至有些官員事發(fā)之前，一直在升遷，但其背后一直有檢舉與舉報，其背后的幕后主使卻沒有被問責(zé)。這樣的制度難道沒有責(zé)任嗎?

三、現(xiàn)代監(jiān)察制度的問題

對于監(jiān)察的實行，首先應(yīng)明確選任制度，必須考慮監(jiān)察官品行、學(xué)識和經(jīng)驗三個要素，即在個人品行方面，不僅要求清廉剛正的品德，還要求政治立場的堅定，可以“表率群僚”。學(xué)識上要博古通今、淵博出眾、“熟諳律例”，以有理有據(jù)。必須有豐富的實政經(jīng)驗，具有豐富的從政、治政能力，能抓住要點。但我國現(xiàn)有的監(jiān)察方式不甚科學(xué)，制度體系并不完善。監(jiān)督機構(gòu)只存在于地方和各部門，監(jiān)督權(quán)力派生于行政權(quán)和檢察權(quán)，國家沒有統(tǒng)一的監(jiān)督權(quán)。不能對各領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督，不能從源頭上制止貪腐問題，官員無所顧忌，就可能造成因放松警惕而被拉下水。缺乏橫向的制約機制，會出現(xiàn)看得見的不能管，能管的看不見的問題，不能做到互相監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)察制度的空轉(zhuǎn)，不能全面的發(fā)揮黨的監(jiān)督作用，政權(quán)內(nèi)外部的監(jiān)督作用與社會的監(jiān)督作用。

四、現(xiàn)代監(jiān)督應(yīng)該注意什么？

監(jiān)察委員會應(yīng)“位高”：設(shè)立監(jiān)察委員會是為了深化監(jiān)察體制改革，是制度反腐的重大舉措，可完善國家監(jiān)督職能，實質(zhì)上是一個反腐敗機構(gòu)。監(jiān)察委員會應(yīng)“權(quán)重”，進(jìn)行全面的監(jiān)察覆蓋，不僅覆蓋到各級官員以及級別更高的官員，對于監(jiān)察官本身也進(jìn)行監(jiān)督，形成一個全面監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察委員會應(yīng)“有力”，集中力量反腐倡廉，把原來分散的力量集中化，集中到監(jiān)察機關(guān)手中，有利于用專業(yè)的人做專業(yè)的事。必須建立健全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察體制，也要確定被監(jiān)察的對象也可舉報監(jiān)察者的不法行為，做到互相監(jiān)督，不讓任何不正當(dāng)?shù)奶貦?quán)存在。同時做到管事與管人相結(jié)合，不能有任何偏廢，實行連帶責(zé)任制。最為重要的是國家監(jiān)察體制要遵循黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在組織上和體制上都保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。

[1]<日知錄>卷九<部刺史>.

[2]<司馬光奏議>卷十六.

[3]孫中山選集(下卷)[M].北京：人民出版社，1956：581.

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2095-4379-(2017)16-0272-01

王廣濤(1991-)，男，漢族，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，非法學(xué)專業(yè)研究生。