郭越敏

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

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完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位行為法律規(guī)制的建議

郭越敏

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

近年來，計算機(jī)、信息化發(fā)展迅速，衍生出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，直接推動了整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且成為了社會各界競相追逐的對象。人們的生活方式因此改變，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運作方式，進(jìn)而引發(fā)了新的反壟斷問題。在二十世紀(jì)末，世界多個國家對微軟公司提出了反壟斷訴訟，使得全球?qū)⒔裹c轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問題。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)；濫用；市場支配地位規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫用行為，主要是由于我國現(xiàn)行的反壟斷法規(guī)制沒有厚實的相關(guān)理論基礎(chǔ)。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)，在濫用支配地位、不公平競爭、保護(hù)消費者權(quán)益等方面，國內(nèi)的反壟斷法有著自身的缺陷。第一，我國確立反壟斷法的日期較晚，尚沒有設(shè)定針對性的措施進(jìn)行規(guī)制。第二，市場經(jīng)濟(jì)從縱向上深入發(fā)展，加之互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)加快了全球化進(jìn)程。在2008年，我國正式出臺《反壟斷法》，這標(biāo)志著我國的反壟斷進(jìn)入新的時代，然而這部反壟斷法是針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)而誕生，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的適用性不強(qiáng)，尤其是濫用行為無法應(yīng)對。盡管從我國推行反壟斷法后，又結(jié)合運用情況細(xì)化了實施細(xì)則，公布了相應(yīng)的指導(dǎo)，然而在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面，制定的細(xì)則與指南偏向于原則，可行性不高。再者，反壟斷的執(zhí)法與監(jiān)管部門沒有明確合理的分工、清晰的職責(zé)定位，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在的濫用行為更是無法及時反應(yīng)。再者，在司法環(huán)節(jié)沒有合理的分配舉證責(zé)任，存在零勝訴問題。鑒此，本文提出以下三點完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位行為法律規(guī)制的建議。

一、政府監(jiān)管層面：完善反壟斷的法律體系，轉(zhuǎn)變行政化的監(jiān)管方式

從政府的立場來看，它充當(dāng)著監(jiān)管的角色，通過法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的濫用支配地位行為加以規(guī)制；推行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)也要與之結(jié)合，高效地執(zhí)行，營造公平良好的市場競爭環(huán)境，共同推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而對政府來說，要想充分有效地發(fā)揮監(jiān)督管理作用，必須明確規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)限，做好職責(zé)分工。作者認(rèn)為政府針對濫用市場支配地位發(fā)揮監(jiān)督管理作用的舉措如下：第一，就主體建設(shè)而言，工信部須在國務(wù)院授權(quán)的前提下針對反壟斷法設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)即“經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法局＂，機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)部門是工信部，工信部的職責(zé)是調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在濫用支配地位行為的企業(yè)，并且通過相關(guān)法法律法規(guī)予以規(guī)制。對工信部來說，它是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的歸口部門，它的網(wǎng)絡(luò)知識具有專業(yè)化水平，也掌握著最為先進(jìn)的監(jiān)管積水，因而可從專業(yè)的角度，運用相關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位行為加以全面分析，同時利用自身監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)的豐富經(jīng)驗實施有效地規(guī)制。在對從業(yè)人員的選撥上，重點是選擇復(fù)合型人才。人才必須既要有夯實的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識基礎(chǔ)，又要熟練掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。此外，在重大的反壟斷案例中，可邀請知名學(xué)者，聘用專家成立臨時性機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

二、行業(yè)約束層面：制定行業(yè)自律規(guī)范機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織約束作用

推行行業(yè)自律監(jiān)管從某種程度上彌補了法律在監(jiān)督管理方面的不足之處。不少發(fā)達(dá)國家紛紛選擇自律監(jiān)管，尤其是在對濫用市場支配地位行為的規(guī)制上發(fā)揮了有效的作用，在諸多的案例中都可以體現(xiàn)出它的推動效果。行業(yè)自律監(jiān)管是內(nèi)部監(jiān)督體系，將行業(yè)內(nèi)部存在的濫用市場支配地位行為有效地監(jiān)管起來。第一，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會實施的行業(yè)章程得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，它們在經(jīng)營過程中都要依據(jù)該章程，而且也受到同行企業(yè)的監(jiān)督及章程條款的約束；第二，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著調(diào)解者的角色，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各個企業(yè)可以互相監(jiān)督，借助于行業(yè)協(xié)會的調(diào)節(jié)，將有關(guān)事項得到合理的解決，一方面提高了工作效率，另一方面成本也有所降低，最終還能科學(xué)合理地處理濫用市場支配地位行為。對行業(yè)自律監(jiān)管拉絲，它的最大特點是靈活性，可以做到法律監(jiān)管不能做到的事情，打破法律監(jiān)管的局限性，明確籠統(tǒng)的法規(guī)，明確不明確的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律監(jiān)管的作用，不斷地完善反壟斷法規(guī)，共同科學(xué)有效地規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位行為。

三、企業(yè)自律層面：加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)自身自律能力

以上論述了通過政府與行業(yè)自律兩個層面來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷行為。但是有的專家學(xué)者認(rèn)為，各網(wǎng)絡(luò)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點深入的分析，了解了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身獨特的結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部采取調(diào)控措施，將各類行為加以規(guī)范。以此推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場化，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新進(jìn)入者門檻降低，進(jìn)而更好地健全互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的有關(guān)法律法規(guī)。從內(nèi)部監(jiān)督來看，國家工信部、國家紀(jì)委可以完善、健全并執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)反壟斷法，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法局的作用；從外部監(jiān)管來看，各網(wǎng)絡(luò)媒體、各界人士、各類組織則應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，實施外部監(jiān)管。

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2095-4379-(2017)16-0237-01

郭越敏(1994-)，女，漢族，江西吉安人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015級法律碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。