覃 晶

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

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依法治國(guó)視域下的高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展研究

覃 晶

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

高校學(xué)生社團(tuán)是高校校園文化的重要組成形式，是學(xué)生行使結(jié)社權(quán)的主要方式。然而，新時(shí)期高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展建設(shè)和管理運(yùn)行上存在諸多法律問(wèn)題。它應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、學(xué)校、社團(tuán)和成員的各個(gè)層面來(lái)完善高校學(xué)生社團(tuán)的相關(guān)法律制度和法治化管理機(jī)制、加強(qiáng)社團(tuán)自身的法治化建設(shè)和提升社團(tuán)成員的法律意識(shí)。從而促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)整體的規(guī)范化、法治化和健康有序的發(fā)展。

依法治國(guó)；學(xué)生社團(tuán)；法律；發(fā)展

高校學(xué)生社團(tuán)，是由具有共同興趣愛(ài)好的大學(xué)生在大學(xué)公共生活領(lǐng)域內(nèi)自主發(fā)起、自發(fā)組成、自愿加入與退出的學(xué)生組織團(tuán)體。它是實(shí)施素質(zhì)教育的重要平臺(tái)和體現(xiàn)校園文化軟實(shí)力的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展和依法治國(guó)全面推進(jìn)的背景下，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的鼓勵(lì)和提倡力度也不斷加強(qiáng)。

一、高校學(xué)生社團(tuán)的基本情況

高校學(xué)生社團(tuán)隨著人們精神文化需求以及高校學(xué)生創(chuàng)新思維的拓展，社團(tuán)數(shù)量與日俱增、類型層出不窮，活動(dòng)內(nèi)容也日益豐富多彩。在西方其發(fā)展的速度以及地位尤其明顯，而我國(guó)現(xiàn)代意義上的社團(tuán)是晚清時(shí)期發(fā)展起來(lái)的，雖然相對(duì)較晚，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和人類文化需求的提高，高等教育體制改革的背景下已經(jīng)從過(guò)去的規(guī)模小、層次少，形式單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單逐步向大規(guī)模、多層次、多樣化、內(nèi)容豐富、全方位的方向迅速發(fā)展。改革開(kāi)放以后，政府部門(mén)陸續(xù)頒布一些條例以明確發(fā)展高校學(xué)生社團(tuán)的意義，為高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其相關(guān)研究營(yíng)造了較為寬松的氛圍。

二、高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展中的法律問(wèn)題

隨著依法治國(guó)基本方略的有效地貫徹和落實(shí)，其法治化進(jìn)程也不斷地加快發(fā)展的步伐。在依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展依然存在著諸多法律問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著高校學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展，現(xiàn)將其問(wèn)題進(jìn)行如下分析。

(一)高校學(xué)生社團(tuán)的管理制度不健全

高校學(xué)生社團(tuán)的管理形式?jīng)Q定了其發(fā)展的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)各類學(xué)生社團(tuán)的全面發(fā)展，很多高校便提出“規(guī)范指導(dǎo)，分類管理”的社團(tuán)工作思路。而社團(tuán)在不同類型的管理形式下，問(wèn)題便隨之而來(lái)。首先是高校社團(tuán)的成立、運(yùn)作和解散等相關(guān)法律問(wèn)題。其次是社團(tuán)在與外界接觸的相關(guān)法律問(wèn)題。再次是社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。因此，明確社團(tuán)內(nèi)部與外部、上級(jí)與下級(jí)的法律關(guān)系，在依法治國(guó)方略的國(guó)情下更好地規(guī)范和促進(jìn)社團(tuán)整體發(fā)展，為法治化社團(tuán)打下基礎(chǔ)和提供有利保障。

(二)高校學(xué)生社團(tuán)的組織權(quán)利義務(wù)不均衡

大部分的高校學(xué)生社團(tuán)所制定的一系列規(guī)章制度中，多數(shù)規(guī)定的是學(xué)生社團(tuán)權(quán)利，義務(wù)卻很少提及，這便導(dǎo)致了“權(quán)輕而責(zé)重”的現(xiàn)象，這樣不但阻礙了社團(tuán)的有利發(fā)展，更是和依法治國(guó)的理念背道而馳，導(dǎo)致諸多權(quán)利義務(wù)的不均衡問(wèn)題。因此，高校學(xué)生社團(tuán)必須正確界定權(quán)利和權(quán)力關(guān)系，其責(zé)任任重而道遠(yuǎn)、刻不容緩。高校學(xué)生社團(tuán)管理部門(mén)只有在合法行使自己的職責(zé)，其權(quán)利義務(wù)才能均衡而規(guī)范的順利發(fā)展。

(三)高校學(xué)生社團(tuán)成員的法律意識(shí)模糊

高校學(xué)生社團(tuán)是由一群人自發(fā)的形成的學(xué)生團(tuán)體，它迫切需要有一些具有法治意識(shí)的群體和人來(lái)管理和建設(shè)。然而，我們當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)模糊，使社團(tuán)成員在遇到權(quán)利被侵犯時(shí)沒(méi)有自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)和尋求解決的方式。再加上高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中自身的復(fù)雜性，這便導(dǎo)致了許多社團(tuán)成員在面臨問(wèn)題時(shí)措手不及。法治教育要延伸至高校學(xué)生社團(tuán)管理的整個(gè)過(guò)程，要求在高校學(xué)生社團(tuán)管理中尊重學(xué)生社團(tuán)的各項(xiàng)權(quán)益。

(四)高校學(xué)生社團(tuán)有關(guān)法律制度的缺失

高校學(xué)生社團(tuán)有關(guān)法律制度的缺失主要體現(xiàn)在高校學(xué)生社團(tuán)自治力的不足，對(duì)其社團(tuán)認(rèn)識(shí)模糊以及存在的問(wèn)題嚴(yán)重程度不夠了解、認(rèn)識(shí)還較為淺層，沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度和問(wèn)責(zé)制度對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行規(guī)制，“人治大于法治”的現(xiàn)象普遍存在。除了民政部經(jīng)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和共青團(tuán)中央、教育部共同出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見(jiàn)》以外，其他法律規(guī)章制度對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)的具體管理和發(fā)展的規(guī)定較少。

三、依法治國(guó)視域下的高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展路徑

在當(dāng)前新形勢(shì)下，高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展需要一套完整的法治管理規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，需要符合我國(guó)依法治國(guó)的理念和《憲法》規(guī)定的宗旨相統(tǒng)一。因此，對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)應(yīng)做出一套更為詳細(xì)且合理的立法十分必要，這樣才能促進(jìn)其社團(tuán)健康有序的發(fā)展。

(一)從國(guó)家層面，完善高校學(xué)生社團(tuán)的相關(guān)法律制度

首先，建立健全學(xué)生社團(tuán)管理規(guī)章制度體系。結(jié)合如今高校社團(tuán)的發(fā)展情況制定一套完整的學(xué)生社團(tuán)管理體系的相關(guān)法律法規(guī)。其次，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家具有法治傳統(tǒng)的教育法規(guī)建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范高校學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)，使其在依法治國(guó)的領(lǐng)域時(shí)代里，高校學(xué)生社團(tuán)有法可循，有法可依。最后，依法治社團(tuán)，要以達(dá)成學(xué)生社團(tuán)管理和運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化為發(fā)展目的，遵循依法治國(guó)的理念。明確社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，遵循“高度規(guī)范、充分自由”的原則，加強(qiáng)管理制度建設(shè)。

(二)從學(xué)校層面，完善學(xué)生社團(tuán)法治化管理機(jī)制

首先，明確學(xué)生社團(tuán)在高校里的權(quán)利義務(wù)。只有社團(tuán)行為規(guī)制好，才能與依法治國(guó)的理論和實(shí)踐有利的結(jié)合。其次，明確高校學(xué)生社團(tuán)的管理職能。高校學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)要與其自治的行為相統(tǒng)一，讓其學(xué)生享受自己應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)承擔(dān)義務(wù)，學(xué)校主管部門(mén)對(duì)學(xué)生社團(tuán)不進(jìn)行直接管理，而是根據(jù)制定的規(guī)章制度進(jìn)行準(zhǔn)入和年終考核的間接管理。最后，高校學(xué)生社團(tuán)應(yīng)提議學(xué)校各專業(yè)開(kāi)展法律課程并積極組織多開(kāi)展法治普法活動(dòng)，填補(bǔ)大學(xué)生法律知識(shí)的空缺。使依法治國(guó)的理論與實(shí)踐能在高校社團(tuán)的建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

(三)從社團(tuán)層面，加強(qiáng)社團(tuán)自身的法治化建設(shè)

首先，高校需要認(rèn)識(shí)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的重要性，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助學(xué)生社團(tuán)制定長(zhǎng)期全面的發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)，為高校學(xué)生社團(tuán)的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立屬于本校的《社團(tuán)管理手冊(cè)》。使社團(tuán)在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)有章可循，成員在工作中中明確自己的權(quán)利與義務(wù)，從而做到以身作則，規(guī)范社團(tuán)行為。最后，高校學(xué)生社團(tuán)在對(duì)修訂的《社團(tuán)管理手冊(cè)》嚴(yán)格施行的同時(shí)，還要增強(qiáng)社團(tuán)的凝聚力，確?！胺ā钡纳舷乱恢潞腿诵囊恢?，做到方法優(yōu)化、管理規(guī)范、組織有序、服務(wù)大局的宗旨。

(四)從個(gè)人層面，提升作為社團(tuán)成員的法律意識(shí)

首先，由于高校學(xué)生社團(tuán)不同于社會(huì)團(tuán)體，它不需要向行政部門(mén)登記，僅由校團(tuán)委向?qū)W校進(jìn)行登記和注冊(cè)，社團(tuán)缺乏安全保障，所以要樹(shù)立社團(tuán)成員的法治意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社團(tuán)發(fā)展的規(guī)范性管理。其次，在高校學(xué)生社團(tuán)管理中注入法治文化、法治精神。讓依法治國(guó)的理念普及每個(gè)高校以及學(xué)生個(gè)人，以便促進(jìn)高校學(xué)生社團(tuán)整體的法律氛圍。最后，學(xué)校管理職能部門(mén)應(yīng)定期對(duì)社團(tuán)成員進(jìn)行法律知識(shí)和安全方面的教育，減少安全隱患的發(fā)生。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高等教育事業(yè)和高校學(xué)生社團(tuán)的健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面依法治國(guó)的視域下，高校學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的工程，作為大學(xué)生的“第二課堂”和校園文化軟實(shí)力的標(biāo)志，其發(fā)展對(duì)社會(huì)以及促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)文化發(fā)展都具有積極重大的意義。我們必須在依法治國(guó)理念的指引下，從對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)、法律的感知認(rèn)識(shí)，素質(zhì)的綜合提高等方面切入，以此來(lái)推動(dòng)學(xué)生社團(tuán)的全面繁榮和健康有序的發(fā)展。

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G647；G

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2095-4379-(2017)16-0209-02

覃晶(1991-)，女，苗族，貴州遵義人，貴州民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。