蔣日豪 （江西上饒市廣豐區(qū)文化館 334600）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題及其對(duì)策分析

蔣日豪 （江西上饒市廣豐區(qū)文化館 334600）

本文首先分析了公共文化服務(wù)體系包含的內(nèi)容，接著從政府公共文化服務(wù)意識(shí)有待提高、公共文化服務(wù)財(cái)政投入不足等方面提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題，針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

公共文化；服務(wù)體系；建設(shè)

一、公共文化服務(wù)體系概述

跟經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)，公共文化服務(wù)體系主要是以非營(yíng)利性為主要目的，由政府部門提供，為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。建設(shè)公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)是能夠更好的滿足居民的基本文化需求，要逐步提高社會(huì)大眾的文化素養(yǎng)，也就是滿足大眾的精神文化層次的需求，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的文化生態(tài)環(huán)境。主要包含的內(nèi)容如下：

1.公共文化內(nèi)容服務(wù)。這是整個(gè)公共文化服務(wù)體系的核心要素，主要是為大眾提供相應(yīng)的公共信息，像一些時(shí)事熱點(diǎn)、政務(wù)新聞、氣象預(yù)報(bào)以及災(zāi)害預(yù)警等等，還有文化與娛樂信息。除了這些，公共文化服務(wù)還要包含滿足特定人群的需求，像少數(shù)民族地區(qū)的文化節(jié)目、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)目等，但是其核心內(nèi)容仍舊是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.公共文化產(chǎn)品供給。建立科學(xué)合理的公共文化產(chǎn)品供給體系能夠進(jìn)一步提高文化產(chǎn)品的服務(wù)能力，也能夠增加整個(gè)文化產(chǎn)品供給的資源量，讓公共文化服務(wù)的內(nèi)容得到很大的擴(kuò)充。通過政府相關(guān)部門的引導(dǎo)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵進(jìn)行深入的挖掘，開發(fā)出具備中國(guó)特點(diǎn)的文化產(chǎn)品，從而滿足公民的文化方面的需求。

3.公共文化人才保障。主要組成部分是專業(yè)的技術(shù)人員，加上業(yè)余的文化隊(duì)伍，還有相關(guān)管理人員，這是保障公共文化服務(wù)體系發(fā)揮作用的中堅(jiān)力量。

4.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。作為公共文化服務(wù)的載體，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也是進(jìn)行思想文化建設(shè)的主要陣地，是提供公共文化服務(wù)的硬件部分。包含的有各地的文化館、圖書館、紀(jì)念館以及美術(shù)館、博物館等等，此外還有通過現(xiàn)代化手段為大眾提供服務(wù)的一些文化信息系統(tǒng)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題

1.政府公共文化服務(wù)意識(shí)有待提高

縱觀當(dāng)前的公平文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，一些地方政府更看重的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有把公共文化服納入到本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展議程中去，服務(wù)意識(shí)有待提高，這是導(dǎo)致公共文化服務(wù)效率不高的重要原因。處于政府目標(biāo)的考慮，對(duì)于那些能夠顯示政績(jī)的公共文化服務(wù)，部分政府也有投入很大的精力，但是有些符合當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求的文化服務(wù)供給卻沒有得到滿足。

2.公共文化服務(wù)財(cái)政投入不足

跟國(guó)外相比，我國(guó)的公共文化服務(wù)事業(yè)的基數(shù)不是特別大，增長(zhǎng)速度仍舊不是特別快，基層的公共文化設(shè)施方面的建設(shè)跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。沒有形成完整的公共文化服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，投入量跟運(yùn)作水平難以滿足實(shí)際發(fā)展需要。雖然有的地方的政府已經(jīng)開始加大了對(duì)整個(gè)地區(qū)公共文化服務(wù)的投入力度，但是沒有重視資金的用途與去向，影響了資金運(yùn)用成效。

3.公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，中西部相對(duì)比較低，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然影響著其公共文化服務(wù)發(fā)展。而且受到我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)也存在很大的差距，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)的有效供給難以得到保障。

4.公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)有待提高

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，受到我國(guó)行政管理體制的制約，公民缺乏主動(dòng)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)，政府部門主導(dǎo)的公文文化建設(shè)，如果不能讓公民得到切實(shí)的利益是對(duì)公共資源的巨大浪費(fèi)，也在一定程度上影響了政府部門的形象。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中現(xiàn)存問題的對(duì)策

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)理念

對(duì)于各級(jí)黨委政府來說，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，要把文化建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置。堅(jiān)持政府部門的主導(dǎo)作用，把公共財(cái)政作為公共文化服務(wù)建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的創(chuàng)新。此外，還要建立相應(yīng)的文化建設(shè)考評(píng)體系，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)跟政府的政績(jī)有效結(jié)合，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的種類與范圍，通過建立相應(yīng)的公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)制度，督促政府部門加大公共文化服務(wù)建設(shè)的力度，進(jìn)而提高國(guó)家的文化軟實(shí)力。

2.促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)主體多元化

如前文所述，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)主體仍舊是政府相關(guān)部門，政府投入是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要資金來源。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要擴(kuò)大資金來源，就要把政府在其中的壟斷地位打破，引進(jìn)非政府組織以及社會(huì)組織等加入到公共文化服務(wù)建設(shè)中來，進(jìn)而提高文化市場(chǎng)的活力。此外，在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)候，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷拓展新的文化消費(fèi)主體，加大文化市場(chǎng)的消費(fèi)空間，在加大資金投入的同時(shí)提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，使得公共文化服務(wù)的內(nèi)容得到進(jìn)一步的完善。

3.縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡跟我國(guó)整體文化實(shí)力的提高有很大的關(guān)系。相關(guān)部門要不斷加大對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化建設(shè)的投入力度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)同步，運(yùn)用文化的力量來幫助農(nóng)民致富，讓他們能夠感受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。要不斷完善農(nóng)村的一些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，注重文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)特有的文化資源進(jìn)行挖掘，建設(shè)具有農(nóng)村特色的文化。要對(duì)農(nóng)民的文化活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，這樣才能更好的滿足他們的精神需求。我們以基層公共圖書館為例，基層公共圖書館的一個(gè)重要的社會(huì)職責(zé)就是“把圖書送到基層、送到農(nóng)村”，在新時(shí)期，要打破傳統(tǒng)的“坐家守市”的工作原則，走出圖書館，針對(duì)基層群眾，延伸其服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓知識(shí)深入到村鎮(zhèn)中去。此外，基層圖書館還可以從本地的實(shí)際出發(fā)，以本地文化作為著力點(diǎn)，整理這些具有地方特色的文獻(xiàn)資料，建立特色化館藏，進(jìn)而提高圖書的藏書質(zhì)量，這也是基層圖書館進(jìn)行自身宣傳以及服務(wù)延伸的重要途徑。可以建立“專藏室”以及“XX捐贈(zèng)圖書展”，將特色館藏資料展覽出來，為基層公共文化建設(shè)服務(wù)。

4.提高公民參與公共文化服務(wù)的意識(shí)與能力

要進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就要激發(fā)公民的參與積極性，其中首要出發(fā)點(diǎn)就是提高公民的參與意識(shí)與能力，創(chuàng)造條件保證每個(gè)公共的參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。比如，可以建立相應(yīng)的“文化低保”政策，讓公民能夠自由的表達(dá)自己的意見和建議，真正的成為我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督者與參與者。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)化為綜合國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，公共文化服務(wù)體系是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題之一。要建設(shè)符合現(xiàn)代社會(huì)要求的公共服務(wù)文化體系，就要認(rèn)真研究其發(fā)展的規(guī)律，處理好如何建設(shè)與如何管理之間的關(guān)系，讓公共文化服務(wù)體系更好的發(fā)揮其在社會(huì)主義建設(shè)中的作用。

[1]邵培仁，廖衛(wèi)民.文化傳播力：解讀長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全景圖— —對(duì)2006年以來中央主流媒體的一種實(shí)證研究[N].中華傳媒網(wǎng).

[2]章建剛，陳新亮，張曉明.公共文化服務(wù)體系：新形勢(shì)下的發(fā)展訴求[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-11-29.

[3]毛少瑩.論公共文化服務(wù)中的“共同治理結(jié)構(gòu)”[A].2014年深圳文化藍(lán)皮書[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.