楊 閎 （河北省唐山市豐潤區(qū)文化館 064000）

關(guān)于基層群眾文化人才隊伍建設的思考

楊 閎 （河北省唐山市豐潤區(qū)文化館 064000）

目前，我國基層群眾文化人才隊伍建設仍不平衡，本文通過結(jié)合本地區(qū)實際，分析了基層群眾文化隊伍建設中存在的問題，進一步提出了相應的對策建議。

基層；群眾文化人才；問題；建議

文化人才隊伍是文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵要素。培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層群眾文化人才隊伍，對于保障人民群眾基本文化權(quán)益，進一步激發(fā)文化藝術(shù)生產(chǎn)力，促進地區(qū)綜合實力的提升有著積極的促進作用。

一、基層群眾文化人才隊伍建設中存在的問題

（一）基層文化單位規(guī)模和人才總量小

近年來，隨著國家大力推進公共文化服務體系建設，基層群眾文化事業(yè)得到了長足發(fā)展，但基層群眾文化人才總量卻沒有得到同步發(fā)展。以筆者所在的豐潤區(qū)為例，區(qū)文化館定編30人，現(xiàn)在編人員22人，缺編8人。為彌補人員不足，豐潤區(qū)成立了文化志愿者藝術(shù)團，團員500余人，但相較80萬的全區(qū)總?cè)丝?，占比仍非常低。區(qū)圖書館定編15人，現(xiàn)在編人員11人，缺編4人，兩館均與其他單位共同辦公，場館活動功能發(fā)揮嚴重受限。

（二）基層群眾文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

一是基層文化單位專業(yè)人才缺乏，拔尖人才更是稀缺。比如，區(qū)文化館在舞蹈、戲劇、文學等方面都沒有專業(yè)人員，在開展創(chuàng)作和業(yè)務指導時捉襟見肘；區(qū)圖書館無圖書情報和計算機專業(yè)人員，特別是進入數(shù)字媒體時代，工作明顯滯后。二是基層專業(yè)人員年齡及其知識結(jié)構(gòu)老化，人才出現(xiàn)斷層。三是專業(yè)人員和后勤人員比例嚴重失調(diào)，在區(qū)文化館后勤人員已經(jīng)占比二分之一。

（三）用人機制不靈活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員無保證

一方面基層文化單位普遍待遇低，硬件差，引進高層次人才缺乏吸引力，且留不住現(xiàn)有專業(yè)人才。另一方面用人單位對文化人才的任用無自主權(quán)，導致專業(yè)人才進不來。在豐潤，編制部門為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站定編都在5人以上，但這些人員的選任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，因工作量大，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有1人，而且都身兼多職，不能專職專用，專心投身文化工作，缺少既懂管理又懂業(yè)務的文化站長。

（四）人才培養(yǎng)力度不足

基層文化單位由于受經(jīng)費等諸多因素制約，對業(yè)內(nèi)人才的培訓較少，多是以會代訓，層次較低、針對性差，繼續(xù)教育流于形式?；鶎游幕囆g(shù)人員學歷偏低，知識結(jié)構(gòu)還不盡合理，特別是專業(yè)藝術(shù)表演團體中尤為明顯，整體素質(zhì)亟待進一步提高。文化管理人員、專家隊伍、科研力量薄弱，高層次、高水平的學科理論研究工作單薄。傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護和傳承，急需培養(yǎng)傳承人。

二、基層群眾文化人隊伍建設的對策和建議

（一）擴大人才總量，壯大規(guī)模

一要確?，F(xiàn)有人員總量逐步提高。實行“退一進一”的人員補充政策，保障專業(yè)技術(shù)人員及時得到補充。與高校結(jié)對子，建立培訓基地，培養(yǎng)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事文化工作。二要積極引進優(yōu)秀人才。針對文化人才的特點，制定符合實際的招聘和引進標準、辦法，明確引進目標，把熱愛文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點子、有特長的人才充實到群眾文化隊伍中來，避免因高學歷、高職稱使一些優(yōu)秀人才被拒之門外，真正做到不拘一格引人才。三要發(fā)展基層文化隊伍。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化人才隊伍，選聘有專長的人員進入文化站。大力挖掘和培訓基層文藝人才，組建民間文藝團隊。大力培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人。完善基層文化志愿者的招募和管理，不斷壯大志愿者隊伍。

（二）加強培訓，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

一要建立和完善基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，并納入全區(qū)總規(guī)劃，大力培養(yǎng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和科技人才，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和中青年人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。二要加強業(yè)務技能培訓。建立崗位輪訓和上崗培訓制度，深化專業(yè)培訓和繼續(xù)教育。對村（社區(qū)）群眾文化人才實行從業(yè)資格認證和聘用制度。對基層文化專兼職干部進行系統(tǒng)、長效地培訓，提升業(yè)務能力，使之成管理能手，輔導行家。以活動促培訓，通過組織開展豐富多彩的群眾文化活動，增強實戰(zhàn)經(jīng)驗。充分發(fā)揮各類協(xié)會在人才培養(yǎng)中的重要作用，促進人才的個性化、專業(yè)化培養(yǎng)。三是培養(yǎng)領軍人才和帶頭人。建立文化人才資源信息庫，加大對有潛質(zhì)的專技人員的培養(yǎng)和使用力度，培育、包裝和推介一批在本地區(qū)乃至省內(nèi)外具有影響力的文化名人，帶動地區(qū)文化人才梯隊建設。

（三）用好“三種機制”，激發(fā)活力

一要改革用人機制。提高用人單位對于人才使用的自主權(quán)，文化站長歸屬文化單位聘用管理。采取靈活方式與優(yōu)惠政策，引進急需的文化專業(yè)人才和領軍型、高層次人才。各基層文化單位根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要，科學合理地調(diào)整、設置管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位。打破唯編制論，聚集壯大編外生力軍，加大對體制外文化人才的保障力度，吸引優(yōu)秀人才涌入。二要調(diào)整內(nèi)部分配機制。鼓勵人才創(chuàng)新，出臺并落實獎勵辦法，對文化人才在群眾文化活動中的創(chuàng)新和貢獻進行表彰獎勵，充分激發(fā)文化人才的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力。在分配中要打破平均主義，按崗定酬，按貢獻大小定待遇，使分配向重點崗位和優(yōu)秀的、做出突出貢獻的文化人才傾斜。三要創(chuàng)新人才評價機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學的、社會化的人才評價機制，打破論資排輩的舊套路，突出考察人才的實際貢獻和解決問題的能力。推行競爭上崗制度，建立更加公平、公正、科學、合理的人才評價制度，真正使各類文化人才做到人盡其才、各盡其能、各得其所。

（四）加大投入，確保支持力度

一要增加對群眾文化人才培養(yǎng)和開發(fā)資金的投入，設立文化人才發(fā)展基金，用于優(yōu)秀青年文化人才的培養(yǎng)和有突出貢獻的群眾文化人才的獎勵資金，扶持專業(yè)拔尖、業(yè)績突出的文藝骨干。二要加大對公益性文化事業(yè)的財政支持，特別是對于農(nóng)村和城市老舊小區(qū)文化基礎建設投入，確保開展公共服務所需經(jīng)費，創(chuàng)造良好的文化發(fā)展氛圍，吸引人才投身基層文化工作。三要對優(yōu)秀民間文化人才在資金、政策等方面給予傾斜，特別是對一些瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行重點扶持，確保民間文化藝術(shù)得到有效的保護傳承。四要加大對有特色、有精品的業(yè)余文化隊伍扶持、獎勵力度，提升專業(yè)水平，擴大影響力，為區(qū)域內(nèi)文化隊伍樹立示范標桿。

[1]許明鳳.荔城區(qū)文化人才隊伍建設的現(xiàn)狀和思考[J].大眾文藝，2013（12）.

[2]徐晶.加強群眾文化人才隊伍建設的思考[J].青年作家，2014（18）.

[3]董策偉.加強新時期基層文化人才隊伍建設的思考[J].才智，2015（29）.

楊閎，女，河北省唐山市豐潤區(qū)文化館，館員，碩士。