孔娜

老年幸福實現(xiàn)的倫理基礎及制度保障

孔娜

我國已進入老齡化社會。老年幸福是老年這一特定人生階段的幸福，它以老年個體的存在為形式，關(guān)涉到老年群體與社會整體的關(guān)系，是老年人的主觀體驗感受和整體生活實踐。老年幸福實現(xiàn)的倫理基礎就在于幸福權(quán)的確立、社會正義的實現(xiàn)和老年需求的滿足。老年幸福的實現(xiàn)離不開制度保障，需要進一步完善落實養(yǎng)老政策、完善老年權(quán)益實體法律制度和完善老年權(quán)益程序法律制度。

老年幸福；倫理基礎；制度保障

中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。截至2014年，全國60歲以上老年人口達到2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預測到2035年老年人口將達到4億人[1]。上海則成為中國第一個進入老齡化“30時代”的城市，截至2015年12月31日，上海戶籍老年人口比例已達到30.2%[2]。增速快、規(guī)模大、未富先老、發(fā)展不平衡，中國面臨的老齡化問題形勢嚴峻。我們不僅要關(guān)注“老了以后怎么辦”、“老齡問題如何解決”等諸多問題，而且要思考“如何讓老年人幸福”這個更為基本的問題。對老年幸福的嘗試性探討，就在于為老齡事業(yè)的發(fā)展、老年政策的制定、老年人的生活提供可資借鑒的理論指導。

一、老年幸福的內(nèi)涵分析

幸福是人類無法回避的永恒主題，幸福概念卻充滿迷幻，連康德都感嘆“幸福的概念是如此模糊，以致雖然人人都是想得到它，但是，卻誰也不能對自己所決意追求或選擇的東西，說得清楚明白、條理一貫”[3]（P366）。眾多學者對幸福概念莫衷一是，原因之一就在于幸福既是個體的主觀體驗，包含強烈的主觀性，又是一種現(xiàn)實存在，可以通過觀察得到確認?！靶腋Ｊ且粋€關(guān)于人的存在及其意義的總體性范疇，它既是存在的，又是意義的，既關(guān)涉事實，又關(guān)涉價值?！盵4]（P32）作為主觀體驗，不同的人對幸福有不同的感受，即便同一個人，在不同的時期對幸福也會有不同的感受；作為現(xiàn)實存在，一個人是否幸福是一種事實，有其客觀內(nèi)容，無論秉持何種價值觀，我們都能判斷是否擁有它。

第一，老年幸福是總體性意蘊的概念范疇。幸福概念非常復雜，我們認為定義老年幸福在某種程度上要比定義幸福更為復雜。把幸福由個體跨越到群體，不僅僅是數(shù)量的改變，或許還包括質(zhì)的差異。尼古拉斯·懷特就認為，“雖然社群和社會組織，像他們所做的那樣，都有被稱為‘涵蓋并高于’其成員或公民的目標、決策和行動，但這并不表明，所有這些概念用在他們身上和用在他們成員身上是一樣的。比如，構(gòu)成一個社會組織幸福的，與它的各部分狀況有關(guān)的東西，與構(gòu)成個人幸福的東西就有很大不同”[5]（P16）。雖然理解群體的幸福與理解個體的幸福有所不同，但實際上自古希臘開始，倫理學家們談論幸福并沒有確切區(qū)分是指向個體的還是群體的。

評判一個人是否幸福，當然可以如梭倫所主張的，在人們的生命結(jié)束之后再來判定。但在人們活著時，在可能的范圍內(nèi)，對某一群體的存在狀態(tài)作出是否幸福的判斷，也是可行并有意義的。“在古希臘，幸福范疇從其產(chǎn)生之初起，就不是一個純粹關(guān)于個人的范疇，而是一個以個體存在為形式，或以個體為載體的關(guān)涉?zhèn)€體與社會整體關(guān)系，有關(guān)人的存在方式、本質(zhì)、意義的具有總體性意蘊的范疇?！盵4]（P13）老年幸福，就是指老年這一特定人生階段的幸福，它是以老年個體的存在為形式，關(guān)涉到老年群體與社會整體的關(guān)系，是關(guān)于老年群體的主觀體驗、生活境況、存在狀態(tài)的具有總體性意蘊的概念范疇。

第二，老年幸福是老年人的主觀體驗感受。主觀幸福論者認為幸福來自于個人的主觀體驗，適合所有人的幸福評價標準并不存在，每個人都可以用自己的方式評價自己的生活。雖然主觀幸福論遭到各種各樣的反駁，但其觀念卻一直廣為流傳，就因為幸福是人對于自身存在的體驗，具有強烈的主觀性。老年幸福是老年人對于某種“好生活”，包括健康的身體、充裕的財富、美滿的家庭、良好的環(huán)境、生活的品質(zhì)等等感到滿意的經(jīng)驗感受。這種經(jīng)驗感受具有主觀性，老年人幸福與否最終關(guān)涉的是老年人個體的生活而不是他人的評論。不同的老年人對同一事物的幸福感受不同，有的老年人覺得和同齡人一起住在老年公寓是幸福的，有的老年人則認為住在老年公寓是被拋棄了，和兒女在一起才是幸福。對于每個老年人而言，幸福是切身感受到的，當他體驗到一種舒適感、一種特別的快樂、一種成就感、一種稱心如意的感覺時，才會覺得幸福。

幸福是欲望的滿足。人的欲望如果長期得不到滿足，就會處于不安、緊張與痛苦之中。老年幸福的實現(xiàn)過程就是從單個欲望的滿足到多個欲望的持續(xù)滿足過程。無論是物質(zhì)欲望還是精神欲望，與其他年齡段的人相比，老年人更需要把欲望限定在合理的范圍之內(nèi)，因為一旦欲望超出了合理范圍，就會反過來損害到幸福?！靶腋＞褪怯麖囊粋€目標到另一個目標不斷地發(fā)展，達到前一個目標不過是為后一個目標鋪平道路。原因在于，人類的欲望的目的不是在頃刻間享受一次就晚了，而是要永遠確保達到未來欲望的道路?！盵6]（P72）這種對欲望的無限追求是完全屬于當下的，得到的只是最低層次的刺激與滿足，并不能得到真正的幸福。老年人要理性審視欲望，過濾掉不和諧的欲望，放棄或者限制某些欲望。

第三，老年幸福是老年人的整體生活實踐。幸福是與人生實踐緊密聯(lián)系在一起的。亞里士多德認為，人的目的，即人的可實踐的善，就是幸福。他把人們的生活分為享樂的生活、政治的生活和沉思的生活[7]（P11）。享樂的生活只追求肉體的快樂，是動物式的；政治的生活追求榮譽與德性，但也不夠完善。幸福是人的最好的實現(xiàn)活動，沉思生活的幸福是第一好的，但只有少數(shù)人才能達到。合于第二好的道德德性的活動，是完全屬人的生活，是人們通過努力能夠獲得的生活，是可實踐的幸福。老年幸福，既是老年人需要和欲望得到滿足的主觀心理體驗，也是體現(xiàn)老年群體存在狀態(tài)的整體生活實踐，是老年人合乎德性的實現(xiàn)活動。

生活實踐與生活事件有明顯的區(qū)別。生活實踐總是與一定時間內(nèi)的生活、行為、狀態(tài)相關(guān)聯(lián)，在時間上具有明顯的延續(xù)性，與倫理學意義上的幸福相關(guān)。后者則是孤立的和單個的，可能與心理學意義上的幸福感相關(guān)。老年幸福是宏觀層面的老年人的整體生活實踐，意味著與老年人的幸福相關(guān)的不只是個體的快樂體驗，也不是單一欲望或連續(xù)欲望的滿足，而是所有這些方面集合成的一個整體；也意味著老年人可能在某個時刻因遭遇困難挫折而痛苦，但我們是對他們的整體生活做出總體評價和判斷。我們要思考與老年幸福相關(guān)的目標、欲望、價值等，要對老年人的總體境況、存在狀態(tài)給出一個總體的評價，并且能用這個評價來指導實踐。

二、老年幸福實現(xiàn)的倫理基礎

老年人怎樣才能得到幸福？老年幸福如何實現(xiàn)？這是討論老年幸福無法回避的問題。我們認為老年幸福的實現(xiàn)是現(xiàn)實可能的，幸福權(quán)的確立、社會正義的實現(xiàn)和老年需求的滿足是老年幸福實現(xiàn)的倫理基礎。

第一，幸福權(quán)：老年人的基本權(quán)利。幸福對人類而言是社會的某種至善，對于個體而言則是人生的某種圓滿。老年幸福實現(xiàn)過程就是老年人超越自身有限性而趨于無限性的過程，它已經(jīng)超出了老年人個體的范圍，進入了社會倫理領域，是老年人的目的性追求。尋求并擁有幸福是所有人的權(quán)利，自然也是老年人的權(quán)利。2012年聯(lián)合國大會第66/281號決議明確指出，追求幸福是人的一項基本目標，確認幸福和福祉是全世界人類生活中的普遍目標和期望，具有現(xiàn)實意義[8]。

雖然老年幸福是老年人的權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中，由于老年人屬于人口中的弱勢群體，有人認為老年人到了生命尾聲階段，已經(jīng)遠離了幸福，也不需要再去追求幸福。老年人能否獲得幸福？早在古羅馬，西塞羅就從反駁“老年人是不幸的”這一基本論點出發(fā)，闡述了老年人應該幸福的觀點。西塞羅對當時流行的“老年使人不能積極工作”、“老年使人體弱”、“老年剝奪了人的感官快樂”以及“老年使人受到死亡的威脅”的四種論點，逐一進行了批判。在西塞羅看來，老年時期仍然可以是幸福的。老年是收獲期，收獲的是對早年幸福往事的大量回憶，收獲的是自由的想象與創(chuàng)造，更收獲睿智，收獲只屬于老年人的寧靜和安逸。老年人仍然能發(fā)揮重要作用，甚至“沒有老年人，國家就完全不可能存在”[9]（P33）。

老年幸福的實現(xiàn)是衡量一個社會進步發(fā)展的重要指標。黨的十八大已作出全面建成小康社會的新部署，全面小康社會是一個更加注重發(fā)展質(zhì)量的社會，是一個共享改革發(fā)展成果的社會。全面小康，關(guān)鍵是“全面共享”。這個“全面共享”，要求小康所涉及的領域全面，小康所覆蓋的人群、涉及的地域全面，包括城市和鄉(xiāng)村所有老年人均共享發(fā)展成果，最終目標之一就是老年人幸福的實現(xiàn)。

第二，社會正義：基于老年群體的視角。個人和群體幸?？偸巧钌钤谏鐣v史條件之中。老年幸福不可避免地會由老年個體德性引向個體社會公正，只有在一個基本公正的社會中，老年幸福才有實現(xiàn)的可能，離開了社會公正侈談老年幸福，只能是空想。盡管不同的人可能持有不同的正義觀，但是，“在某些制度中，當對基本權(quán)利和義務的分配沒有在個人之間作出任何任意的區(qū)分時，當規(guī)范使各種對社會生活利益的沖突要求之間有一恰當?shù)钠胶鈺r，這些制度就是正義的”[10]（P5）。以這一觀點為基礎，代際正義和補償正義能夠產(chǎn)生“恰當?shù)钠胶狻?，以促進老年幸福的實現(xiàn)。

1.代際正義。代際正義首先關(guān)乎在世各代與將來在世后代之間的利益分配，其次涉及在世各代之間的利益平衡，老年幸福主要涉及后者?！吧鐣徒?jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益……”[10]（P302）老年人因年齡衰老逐漸喪失勞動能力，無疑屬于社會弱勢群體。根據(jù)羅爾斯的觀點，社會的基本權(quán)利和義務分配，應該考慮處于社會不利地位的老年群體再進行分配，并做出相應的制度安排和政策實施，以使老年人享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使每一個老年人都有機會改善自己的生活前景，尋求并獲得幸福。

2.補償正義。國家通過國民收入的再分配來補償因各種原因而利益受損的老年群體，由此達到社會公正。許多老年人都是上世紀的企業(yè)職工，年輕時他們生活在計劃經(jīng)濟時代，為國家發(fā)展付出許多而積蓄甚少，年老后因雙軌制只能領取較低的退休金，在許多時候只能依賴子女的物質(zhì)幫助。另一方面我國長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的存在，社會養(yǎng)老保險存在城鄉(xiāng)差異，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人還沒有被完全納入現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)，只能由家庭養(yǎng)老保底。這些企業(yè)職工和廣大農(nóng)村老年人事實上為國家發(fā)展做出了犧牲，國家理應向他們提供一定的補償。

第三，需求滿足：老年幸福的物質(zhì)底線。“幸?！祟愐磺衅笄蟮淖罱K目的——在我們的自然需要沒有得到滿足以前，是無法得到的。因此我們首先要研究后者的本質(zhì)?！盵11]（P10）老年需求的滿足是老年幸福實現(xiàn)的物質(zhì)基礎。當前我國老年人的基本需求主要表現(xiàn)為經(jīng)濟支持、醫(yī)療健康和生活照料需求。

（1）經(jīng)濟支持需求。老年人更易受到社會排斥，處于貧窮和邊緣化狀態(tài)，是貧困的高發(fā)人群，需要經(jīng)濟支持。目前中國老年人貧困的發(fā)生率較高，貧困人口規(guī)模巨大，貧困狀況令人擔憂。一個來自2014年中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）數(shù)據(jù)顯示，2014年中國低于世界銀行絕對貧困線的貧困老人有4895萬，占老年人比例23.09%；低于國內(nèi)低保線的老年人有5576萬，占老年人比例達到26.3%[12]。盡管學界對老年貧困人口數(shù)量尚存爭議，但老年貧困人口規(guī)模不斷擴大已是一個不爭的事實。（2）醫(yī)療健康需求。老年人由于生理機能的衰退，抵抗能力的下降，患病的可能性增大，老年群體比其他年齡群體在醫(yī)療健康上有著更多的需求?！吨袊B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（2014）》報告指出，老年人是各種慢性疾病的多發(fā)人群，我國80%-90%老年人是慢性病群體和亞健康群體，對醫(yī)療的需求是青年人的3-5倍[13]。（3）生活照料需求。雖然老年人并不等于依賴，絕大多數(shù)老年人也不需要被人長期照顧，但老年人的身體機能、感覺功能等會逐漸衰退，對日常生活照料的需求增長。對老齡化的生理學和心理學研究證明，到了85歲，大約25%的老人即使沒有患病，也會表現(xiàn)得孱弱[14]（P37）。由于我國老年人基數(shù)大，據(jù)統(tǒng)計需要長期護理的老年人大概有1200萬人。[17]

當然，在這三個基本需求之外，老年人還有諸如價值實現(xiàn)、情感交流等多種需求。在健康許可的前提下，滿足老年人在娛樂、交友、求知等方面的發(fā)展需求，挖掘老年人潛能，老年人通過參與家務勞動、社會公益活動等方式，實現(xiàn)老年人的價值。積極老齡化主張老年人通過“再社會化”保持身心愉悅、肯定自我、實現(xiàn)自我，從而獲得幸福。

三、老年幸福實現(xiàn)的制度保障

現(xiàn)代社會，人的幸福離不開制度保障。合理的制度有利于老年需求的滿足和幸福的實現(xiàn)。老年幸福的制度保障體現(xiàn)了人類尊老敬老和相互幫助的美好品德，促進了社會正義的實現(xiàn)。老年幸福的保障是一個系統(tǒng)工程，需要動用政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種資源。我們認為，當務之急是要在老年權(quán)益保障策略選擇方面有所側(cè)重，完善保障制度，即在完善落實養(yǎng)老政策的同時，不斷完善老年權(quán)益實體和程序法律制度。

第一，完善落實養(yǎng)老政策。無論是從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實價值來看，養(yǎng)老政策對于老年幸福實現(xiàn)均具有至關(guān)重要的意義。

《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》提出統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務等任務，并提出包括完善投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持的措施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“建立家庭養(yǎng)老扶持政策，提高家庭養(yǎng)老扶幼功能”作為“提高民生保障水平”、“改革完善社會保障制度”的一項重要措施?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》也特別強調(diào)“增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能”，要求建立完善包括生育支持和老人贍養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育，增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。

家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式，家庭是老年幸福的基本依托。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，僅僅依靠晚輩成員，很難確保家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。必須盡快制定覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老扶持政策，尤其是要用制度保障社區(qū)增加相應的職能，組織更多社工或義工為家庭養(yǎng)老提供支持，并且承擔醫(yī)療服務中心的功能，以簽約醫(yī)生制度等拓展社區(qū)醫(yī)療服務中心的服務。國家應加快培養(yǎng)專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到社區(qū)從事養(yǎng)老服務工作。同時，要進一步完善精神文明創(chuàng)建獎懲政策，媒體多宣傳倡導良好家風，對虐待遺棄老人等行為加大處罰力度，形成增進老年幸福的社會氛圍。

落實中央提出的養(yǎng)老政策，需要各地創(chuàng)造性出臺具體的政策措施，關(guān)愛老年人群。諸如建立專門的為老年人服務的志愿者組織，開展敬老助老活動，使老年人得到精神慰藉；幫助空巢老人優(yōu)先入住“托老中心”、“養(yǎng)老中心”，優(yōu)先獲得政策照顧；等等。各地在實踐中積累了許許多多的經(jīng)驗，亟待制度化設計，用具有穩(wěn)定性的制度保障老年幸福長效機制的形成。

第二，完善老年權(quán)益實體法律制度。法律作為一種調(diào)節(jié)社會利益的工具，主要是通過合理劃定權(quán)利的界限和范圍，提供公平規(guī)則，建立救濟機制，以彌補權(quán)利的缺失，協(xié)調(diào)復雜的利益沖突，解決多元化的社會矛盾。完善老年權(quán)益實體法律制度，必須確立老年權(quán)益優(yōu)先的價值導向。為老年幸福提供更有效的法律保障，應該形成廣泛的社會共識。習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中說：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯……保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！盵16]這一價值導向體現(xiàn)在立法活動中，則意味著民生優(yōu)先。因此，當前需要根據(jù)形勢的變化加強重點領域立法，特別需要抓緊完善關(guān)系老年人切身利益的醫(yī)療、住房、環(huán)境資源、養(yǎng)老等方面的法律制度，將老年權(quán)益從政策和輿論層面轉(zhuǎn)化為法律。

1996年頒布施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在保障老年人合法權(quán)益，促進老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。針對老年人權(quán)益保障出現(xiàn)的一些新情況新問題，該法經(jīng)過三次修訂，進一步健全了老年社會保障、發(fā)展養(yǎng)老社會服務和優(yōu)待老年人制度?？梢哉f，我國關(guān)于老年權(quán)益保障的專門立法日臻完善，但是有關(guān)法律關(guān)于老年權(quán)益的規(guī)范還相對滯后。以涉及老年幸福的稅法為例，各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策落實不到位，原因之一就是稅收執(zhí)法的依據(jù)的是國務院文件，而不是國家法律，剛性不夠。根據(jù)立法法的規(guī)定精神，國家稅收，應該由全國人大及其常委會立法，應該對相關(guān)稅法做出修改或補充規(guī)定。十八屆三中全會提出，將“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”。未來贍養(yǎng)老人等家庭支出將有望在繳納個稅前獲得一定的扣除，更體現(xiàn)稅收公平。

第三，完善老年權(quán)益程序法律制度。當前及今后我們要從完善老年權(quán)益決策聽證制度、暢通老年權(quán)益訴求表達渠道、建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡表達平臺等方面，進一步完善老年權(quán)益程序法律制度，以保障老年幸福的實現(xiàn)。

（1）完善老年權(quán)益決策聽證制度。聽證制度是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部之間進行溝通的橋梁，是老年訴求與政府回應有序互動的制度保障，更是老年權(quán)益表達的有效渠道。進一步完善老年權(quán)益決策聽證制度，逐步擴大聽證、評估的范圍，既要做好程序化和規(guī)范化工作，杜絕暗箱操作等違規(guī)行為；又要引入司法監(jiān)督程序，切實保證聽證對行政決定產(chǎn)生積極影響；還要完善聽證的反饋機制，廣泛收集聽證信息，不斷改進聽證工作，確保聽證制度發(fā)揮應有的作用。（2）暢通老年權(quán)益訴求表達渠道。老年權(quán)益是受法律保護的，這并非要實現(xiàn)利益均等化，利益矛盾和利益沖突是真實存在的。當老年權(quán)益受損或與其他利益發(fā)生沖突時，不能回避矛盾和沖突，而是應該找到一種合法的制度化手段表達利益訴求。要建立群眾利益表達的渠道和制度，訴求渠道暢通了，行政機關(guān)和司法機關(guān)更多關(guān)注老年權(quán)益了，老年權(quán)益糾紛就會減少。（3）建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡表達平臺。尤其值得重視的是，我們必須適應信息化時代的發(fā)展，建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡表達平臺。整合已有的資源，建立綜合性的“老年權(quán)益在線”網(wǎng)絡，實現(xiàn)老年訴求外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)交辦的網(wǎng)上運行模式。同時，開通老年訴求熱線，實現(xiàn)在線網(wǎng)絡與咨詢電話無縫隙對接，完善老年權(quán)益的咨詢投訴和舉報窗口鏈接，方便老年人通過在線咨詢、在線投訴、在線舉報和其他方式進行利益訴求，形成完整的老年權(quán)益訴求體系。

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[16]習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05（1）.

孔 娜，上海理工大學社會科學學院副教授。

上海市教委科研創(chuàng)新項目“老年幸福及其實現(xiàn)路徑研究”（13YS046）