劉有斌

(重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶 400044)

【博士論壇】

改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的四個(gè)維度研究

劉有斌

(重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶 400044)

改善民生不僅是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)，也是改善社會(huì)生態(tài)的落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和安全，是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以改善民生為利益機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保障體系構(gòu)建，加快相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)健康和安全中國(guó)建設(shè)。以民主法治、社會(huì)公正、人民健康、家庭幸福為四個(gè)維度，著力構(gòu)建民生改善和創(chuàng)新社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制。民主法治是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之根本保障，社會(huì)公正是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之本質(zhì)內(nèi)涵、人民健康是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之優(yōu)先戰(zhàn)略，家庭幸福是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之有機(jī)組成部分。

民生；社會(huì)治理；法治；社會(huì)公正；安全

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，高度重視民生工作，大力推進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)踐改革發(fā)展成果與人民共享。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理成為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值認(rèn)同和建設(shè)健康中國(guó)具有重要意義。古人云：“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，必先富民?！薄爸螄?guó)有常，而利民為本。”民生是人民幸福之基。國(guó)家要以改善民生為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，凝聚民心、貼近民心、契合民心,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新局面。中國(guó)的改革發(fā)展實(shí)踐表明：中國(guó)發(fā)展越是走向縱深，越需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)而推進(jìn)民生改善。

改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的協(xié)同推進(jìn)、同步發(fā)展，需要系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌把握，既要回應(yīng)民生發(fā)展的新需求，又要從經(jīng)典社會(huì)治理理念中尋求新的啟示。在改革步入深水區(qū)的新時(shí)期，改善民生要做到盡力而為、量力而行。目前，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題有：就業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題大于總量性問(wèn)題；教育不公平、教育與生產(chǎn)脫節(jié)還比較嚴(yán)重；收入分配不盡合理；社會(huì)保障公平性和可持續(xù)性問(wèn)題比較突出；生存環(huán)境污染嚴(yán)重，影響人民健康。社會(huì)治理創(chuàng)新，就其本質(zhì)而言，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式作出的調(diào)整和變革。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、基層群眾及其他主體在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)的過(guò)程[1]。筆者在本文中，主要從民主法治、社會(huì)公正、人民健康和家庭幸福等四個(gè)維度進(jìn)行分析，以期對(duì)當(dāng)前改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理有所裨益。

一、民主法治：改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之根本保障

民主的字面意思是“人民當(dāng)家做主”，而法治的意思是“依法治理”。民生是民主法治的基礎(chǔ)和前提，改善民生就是發(fā)展民主法治，就是保障人民的合法權(quán)益，發(fā)展民主法治可以促進(jìn)民生的改善。民生問(wèn)題對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，民生不僅事關(guān)民眾的基本生活質(zhì)量，而且事關(guān)社會(huì)公正、社會(huì)安全以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動(dòng)等重大事項(xiàng)?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！苯鷮O中山先生曾經(jīng)對(duì)民生的概念作了解釋“民生就是人民的生活—社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是。”鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”，而改善民生是調(diào)動(dòng)群眾積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理的最好辦法。由此，筆者認(rèn)為，民生本質(zhì)上是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。社會(huì)主義民主法治的核心是“為人民服務(wù)”，只有加強(qiáng)民主法治，才能調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性，更好地改善民生。

首先，民主法治是保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，民主法治一直作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民的一面思想、理論的旗幟，直至建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新兩個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，民主法治是其重要的動(dòng)力和保障。如何將取得的成果制度化、規(guī)范化，在改革實(shí)踐中堅(jiān)持下去，不斷加以完善，對(duì)新時(shí)期的健康中國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”；江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“只有發(fā)展民主法治才能體現(xiàn)和保障人民利益”“人民民主是社會(huì)主義的生命”“法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”。加強(qiáng)民主法治，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著重要意義，要緊密結(jié)合民生和社會(huì)治理實(shí)際，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本權(quán)益。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)講話中說(shuō)：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！盵2]并提出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，第一個(gè)特征就是‘民主法治’。”建立和諧社會(huì)，需要和諧的基層社區(qū)和幸福的家庭建構(gòu)。十八大以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，人民最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到切實(shí)保障。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?；鶎邮歉黝惿鐣?huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)域。國(guó)家法律貫徹執(zhí)行得如何，民主法制建設(shè)進(jìn)展得怎樣，基層是“晴雨表”?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)在法治中國(guó)建設(shè)中占有十分重要的地位，是法治中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[3]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵2]加強(qiáng)民主法治是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，有利于改善基層民生，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，加快落實(shí)基層民主，才能真正讓群眾當(dāng)家作主。要改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持依靠群眾，既是民主建設(shè)，又是法治建設(shè)。只有加強(qiáng)民主法治，保障人民權(quán)益和司法公正，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

其次，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理是民主法治的最終落腳點(diǎn)。黨的十五大提出：“依法治國(guó)”的基本方略，黨的十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治，保障人民當(dāng)家作主。改善民生的社會(huì)治理在本質(zhì)上是人民的事業(yè)，只有人民的積極參與，才能建設(shè)真正適宜人民發(fā)展的健康社會(huì)?；鶎尤罕娮灾问侵苯拥拿裰?，要進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，讓百姓真正感覺(jué)自己是在當(dāng)家作主。讓百姓成為基層事務(wù)的參與者與監(jiān)督者，這就可以增強(qiáng)百姓的主人翁意識(shí)，有利于基層工作的順利推進(jìn)。社會(huì)治理的重心下沉落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)資源、服務(wù)、管理的優(yōu)化配置，更好地為人民群眾生活提供更好的服務(wù)和管理。在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，主要包括分配、社保、安全、教育和就業(yè)等構(gòu)成要件，需要不斷加強(qiáng)民主法治和民主監(jiān)督，確保社會(huì)公正。同時(shí)，社會(huì)治理需要讓人民群眾參與到干部選拔、使用、監(jiān)督之中，以提高社會(huì)治理的科學(xué)性、民主性、制度性。收入分配是社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)民生改善的重要手段，必須促進(jìn)收入分配政策民主化、法治化?！笆杖敕峙涫敲裆?，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！盵4]英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克曾指出，正在發(fā)生著的現(xiàn)代史上最偉大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型充分證明了中國(guó)過(guò)去三十年是成功的。

最后，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理要求政府提高公共服務(wù)能力?！笆逡?guī)劃”緊密圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，更加重視底線民生的全面改進(jìn)，必然要求政府為人民群眾提供公平正義的公共服務(wù)，積極把握改善民生的重點(diǎn)，回應(yīng)民眾需求，特別是涉及人民健康的醫(yī)療服務(wù)、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、健身休閑等。同時(shí)，完善公共財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入，通過(guò)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有效改善民生。新時(shí)期，政府應(yīng)加大對(duì)城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮社區(qū)的自我治理、自我服務(wù)功能，同時(shí)將民主法治滲入其中。改善民生，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民參與社會(huì)治理，拓寬參與渠道，調(diào)動(dòng)人民參與社會(huì)治理的積極性，形成社會(huì)治理全民參與、治理成果全民共享。只有把保障和改善民生作為推動(dòng)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并在前進(jìn)中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、共同富裕，使發(fā)展成果惠及全體人民。

二、社會(huì)公正：改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之本質(zhì)內(nèi)涵

司馬遷在《史記》中指出：“能明馴德，以親九族。九族既睦，便章百姓。百姓昭明，合和萬(wàn)國(guó)。”[5]改善民生是創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目的，社會(huì)治理發(fā)展是以人民健康、家庭幸福為中心的發(fā)展，全面建設(shè)健康中國(guó)、改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要通過(guò)民主法治實(shí)現(xiàn)家庭幸福的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公正是以權(quán)利平等為核心的包括機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平、按貢獻(xiàn)分配、基本需要的社會(huì)保障等內(nèi)容的有機(jī)系統(tǒng)。何士青認(rèn)為，社會(huì)公正事關(guān)民生宏旨，“民生問(wèn)題很重要的一個(gè)理念就是要縮小貧富差距”。

社會(huì)公正是一種社會(huì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。公平和正義理念是社會(huì)主義核心價(jià)值取向，民主法治是和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)。紀(jì)律和自由是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是不可分的，缺一不可?！盵6]在新常態(tài)背景下，要想社會(huì)公正就必須改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，依法保障人民健康、家庭幸福的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建公正社會(huì)的基層社會(huì)治理工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，建設(shè)美好社會(huì)，這是我們建設(shè)健康中國(guó)和健康社會(huì)不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，也使人民群眾的生活有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不少社會(huì)矛盾和利益沖突依舊存在。由此，國(guó)家在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)，應(yīng)該充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高人民健康水平，促進(jìn)民主法治，增進(jìn)人民的幸?！矮@得感”。如果社會(huì)治理不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，跟不上人民健康和家庭幸福的要求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也將大量出現(xiàn)，諸如教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、環(huán)境治安等當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

公平正義是社會(huì)治理科學(xué)有效的靈魂，民意對(duì)于民主是重要的。“公民參與創(chuàng)新則視公民為治理主體和治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)之歸宿，推動(dòng)公民系統(tǒng)有效參與治理全過(guò)程?！盵7]改善民生，要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為重要的法治準(zhǔn)繩，合法合理地進(jìn)行收入分配。在實(shí)踐社會(huì)和諧的工程中，公平和民主應(yīng)該放在政治生活和社會(huì)生活的第一位。社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)之一是家庭幸福，有必要加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境等基層社會(huì)治理建設(shè)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，采取有效精準(zhǔn)扶貧社會(huì)政策。和諧社會(huì)是社會(huì)治理的根本目標(biāo)。周黎安認(rèn)為，“善治的本質(zhì)在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳關(guān)系。”[8]黨的十八大提出要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！鄙鐣?huì)治理需要從國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)和家庭的聯(lián)動(dòng)共治，逐步強(qiáng)化人民參與建設(shè)和社區(qū)治理建設(shè)。

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！爆F(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生，主要是實(shí)踐社會(huì)公正、建立健康社會(huì)。新常態(tài)背景下，社會(huì)治理創(chuàng)新日益重要，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)需要新的社會(huì)治理與之相適應(yīng)?；鶎由鐓^(qū)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，是家庭依托的重要載體。改善民生是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作，創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，充分調(diào)動(dòng)人民參與的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在推進(jìn)社會(huì)治理方式變革，必須堅(jiān)持民主法治原則，用法治思維和法治方式治理社會(huì)，在政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭之間形成合作與良性互動(dòng)的新型關(guān)系。創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自社會(huì)，需要廣泛的人民參與。建立和諧社會(huì)，需要堅(jiān)持人民主體地位，使人民依法有序參與社會(huì)治理，切實(shí)保障人民享有創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生的基本權(quán)利，努力推進(jìn)和諧社會(huì)人人共享。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就要以大力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理為治本之策，從本質(zhì)上減少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，必須建立暢通高效的利益訴求表達(dá)機(jī)制(如網(wǎng)上信訪受理制度、互聯(lián)網(wǎng)法院審理制度等)、心理健康干預(yù)機(jī)制(避免形成網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)集體行動(dòng))、建立基層人民矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全人民權(quán)益保障機(jī)制等，保障人民公平公正地享有改革紅利，維護(hù)好群眾的切身利益。

三、人民健康：改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之優(yōu)先戰(zhàn)略

《漢書(shū)·酈食其傳》中說(shuō)：“王者以民為天，而民以食為天?！盵9]《三國(guó)志·吳書(shū)·陸凱傳》中也有“國(guó)以民為本，民以食為天”[10]的相同論述。孫中山先生在《上李鴻章書(shū)》一文中也說(shuō)道：“夫國(guó)以民為本，民以食為天，不足食胡以養(yǎng)民？”馬克思說(shuō)：歷史的第一個(gè)前提是“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！盵11]由此可見(jiàn)，人民是根本和主體，改善民生是導(dǎo)向。

民以食為天，食以安為先。在馬克思看來(lái)，單個(gè)人的解放只有在全人類的歷史性解放中才能得到徹底的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。正是在這個(gè)意義上，對(duì)人的關(guān)注可以說(shuō)是馬克思主義的重要內(nèi)核。鄧小平同志也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！盵12]改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理本身屬于一個(gè)包含多方面內(nèi)容的極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不能不涉及人民健康這一重要內(nèi)容。人民健康是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)涵，“民惟邦本，本固國(guó)寧”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康?！薄敖】凳谴龠M(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。”悠悠民生，健康為重，保障人民健康是我國(guó)改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)和基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，人民的生活水平有了質(zhì)的提升，衣食已經(jīng)不是問(wèn)題，伴隨而來(lái)的是人民的健康問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[13]新常態(tài)背景下，改善民生必須以人民健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善民生的最終目的就是為了提高人民健康水平、增進(jìn)人民福祉，提高人民生活的幸福指數(shù)。社會(huì)治理和民生改善相輔相成，良好的社會(huì)治理有利于改善民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善民生有利于良好社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的形成，其基礎(chǔ)在很大程度上都?xì)w于人民健康。

古人云：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！睘榱藢?shí)現(xiàn)良性社會(huì)治理和民生改善，就要努力實(shí)現(xiàn)在人民健康方面的公正，逐步建立惠及全民的公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，致力于解決影響人民健康的醫(yī)療服務(wù)、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、健身休閑等存在的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以普及健康生活、優(yōu)化健康生活、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。”[14]健康是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有人民群眾健康，社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展就無(wú)從談起。人民健康任重而道遠(yuǎn)，改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)不我待。習(xí)近平總書(shū)記在考察天津時(shí)強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！盵15]從根本上說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)要在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面提供基本保障，滿足人民健康和家庭幸福的需求，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶和救助，維護(hù)人民生存尊嚴(yán)。

要想實(shí)現(xiàn)人民健康，就必須建立和健全公共安全體系，特別是涉及人民衣食住行等安全衛(wèi)生。加強(qiáng)食品藥品安全生產(chǎn)和監(jiān)管力度，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，大力提升突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急防控和處理能力，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。再者，促進(jìn)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理制度。

四、家庭幸福：改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理之有機(jī)組成

家庭幸福與否是國(guó)計(jì)民生的微觀體現(xiàn)，也是國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)組成部分。在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，我們必須充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木；如果違背社會(huì)規(guī)律，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理就難免涉及面狹窄，有失公正；如果違背自然規(guī)律，民生和社會(huì)治理工作就會(huì)受到自然懲罰。古人云：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平?！盵16]中華民族的傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭和國(guó)家的有機(jī)統(tǒng)一，從個(gè)人到國(guó)家、到天下，“家”是最重要的紐帶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。幸福生活既是改善民生最基本的倫理品性，亦是公民參與民生建設(shè)的目的價(jià)值和動(dòng)力源泉[17]。在每個(gè)歷史時(shí)期、每個(gè)已知的社會(huì)中，家庭都呈現(xiàn)出這樣或那樣的形式，包括宗教、政府和教育都是在早期家庭體系里形成和發(fā)展的。社會(huì)化始于家庭，在許多方面，家庭都是承擔(dān)社會(huì)化任務(wù)的理想場(chǎng)所，幸福美滿的家庭是人民生活質(zhì)量的保證，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。但并不是所有的家庭都是有效的或高效率的社會(huì)化主體。民生改善和社會(huì)治理良好，一個(gè)重要體現(xiàn)就是人民家庭是否幸福，其家庭中的分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療情況等均能夠反映出一定的民生狀態(tài)和社會(huì)治理情況。

家庭狀況涵蓋與民眾生活和發(fā)展相關(guān)的一切問(wèn)題，除了基本生活需要，還包括民主政治權(quán)利、精神文化需求、公共資源享有、安全生活環(huán)境等。美好和諧的家庭，需要一個(gè)美好和諧的生活狀態(tài)，勞動(dòng)就業(yè)是民生之本。當(dāng)今家庭的一個(gè)主要功能就是為其成員提供關(guān)愛(ài)和情感支持，家庭和睦，父母、子女就能感受到民生幸福和社會(huì)安全。由于家庭是現(xiàn)代社會(huì)中提供感情和陪伴關(guān)系中不多的幾個(gè)來(lái)源之一，提供感情和陪伴關(guān)系已成為現(xiàn)代家庭的核心功能。家庭經(jīng)常被定義為一群人追求經(jīng)濟(jì)目的而合作所形成的經(jīng)濟(jì)單位，家庭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要單位[18]。家庭是否美滿對(duì)改善一個(gè)家庭的幸福度影響極大，也有可能直接影響家庭的貧富狀況。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)有機(jī)組成便是家庭，如果每個(gè)家庭的幸福感和存在感都特別好，這就說(shuō)明民生幸?！矮@得感”較強(qiáng)，社會(huì)治理取得了較好的效果。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)歸根到底就是把社會(huì)公平正義的概念落實(shí)到改善民生的社區(qū)治理和家庭幸福的維系中，讓全體人民、家庭組織，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體也能共享社會(huì)改革發(fā)展的成果。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！备纳泼裆巧鐣?huì)建設(shè)和治理的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程。家庭幸福的重點(diǎn)，首先要體現(xiàn)在與民生改善和社會(huì)治理密切相關(guān)的制度上，如教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)參與、收入分配等。在這些方面真正推進(jìn)了家庭幸福，就說(shuō)明改善民生和社會(huì)治理的努力有了成效。改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。家庭幸福與人民健康、民主法治有著密切的關(guān)系，正如羅爾斯在《正義論》中所言：“在理性人為自身所確立的最大的平等自由的協(xié)議中，法治原則具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”[19]。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的本質(zhì)是民主政治，要堅(jiān)持“以人為本，全心全意為人民服務(wù)”的治理理念；要堅(jiān)持民主法治，體現(xiàn)民主和法治的廣泛性，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，把公民利益訴求、利益表達(dá)作為制定各項(xiàng)政策的前提和依據(jù)，不斷完善民主法治的基層治理體系。在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增加家庭收入，增加家庭幸福感；保障民生投入，拓展城市社區(qū)和鄉(xiāng)村人民需求，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享；兼顧效率與公平，不斷推動(dòng)民生建設(shè)和社會(huì)治理向更高、更廣、可持續(xù)的方向發(fā)展。

五、小結(jié)

改善民生，是新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也是民眾的殷切期望；創(chuàng)新社會(huì)治理，有益于推進(jìn)民生改善，也是民眾利益的訴求途徑。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)健康中國(guó)而起，其主要目標(biāo)就是提高人民健康水平、推動(dòng)民主法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民家庭幸福、創(chuàng)建健康中國(guó)。國(guó)家和社會(huì)建設(shè)需要不斷提高人民健康水平、完善民主法治、維護(hù)家庭幸福、保障社會(huì)公正，這是新時(shí)期健康中國(guó)建設(shè)的必然要求。

改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，改善民生不僅需要?jiǎng)?chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，使改革發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)更高水平的普惠共享。改善民生必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理也需要以改善民生為根本宗旨。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人們不再單純地滿足于衣食住行等生存條件，現(xiàn)在更加追求生存質(zhì)量，即健康幸福。人民的幸福指數(shù)，越來(lái)越體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、收入分配等能夠直接或間接影響人民健康的問(wèn)題。改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持公平正義、共建共享，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊民生短板，讓廣大人民群眾更公平、更多、更實(shí)在地共享改革發(fā)展成果；要始終堅(jiān)持改善民生，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理，造福廣大人民群眾；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、安全等問(wèn)題；要堅(jiān)持加強(qiáng)基層社區(qū)治理，落實(shí)民主法治，推動(dòng)民眾參與社會(huì)建設(shè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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[13] 習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16(01).

[14] 習(xí)近平.把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位 努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日?qǐng)?bào),2016-08-21(01).

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[責(zé)任編輯王銀娥]

ResearchontheFourDimensionsofImprovingPeople’sLivelihoodandInnovatingtheSocialGovernance

LIU You-bin

(SchoolofMarxism,ChongqingUniversity,Chongqing400044,China)

The improvement of people’s livelihood is not only the starting point of the social governance, but also the ultimate goal of improving the social ecology. The innovation of social governance should include: to adhere to being people-oriented, to promote people’s well-being, and to achieve social justice and security. The Chinese government should adhere to improving people's livelihood as an interests mechanism, building up a new social security system, and speeding up the corresponding top-level design, and promoting the construction of a healthy and secure China. From the four dimensions of democratic rule of law, social justice, people's health and family happiness, the Chinese government should strive to build a collaborative mechanism of improving people’s livelihood and innovating social governance, with the democratic rule of law as its fundamental guarantee, the social justice as its essential connotation, people's health as its strategic priority and family happiness as its organic part.

people’s livelihood; social governance; rule of law; social justice; security

D63-3

A

1001-0300(2017)06-0114-06

2017-07-08

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目(2016PY78)

劉有斌，男，山西孝義人，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義法學(xué)理論、公共經(jīng)濟(jì)與政策研究。