鄔 焜

(西安交通大學國際信息哲學研究中心主任、二級教授、博士生導師)

構(gòu)建科學合理的城市化格局

鄔 焜

(西安交通大學國際信息哲學研究中心主任、二級教授、博士生導師)

目前，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略更多沿用了工業(yè)化時代的集中化和中心化模式,這一模式給我國的城市化建設帶來了諸多方面的、十分嚴重的“城市病”。我們應當參照信息化城市化的“去大城市化”“去中心化”“多中心化”“生態(tài)化”及“城市群落”網(wǎng)絡化的整體性發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃提出的“構(gòu)建科學合理的城市化格局”的新目標。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議。該建議針對“十三五”時期的發(fā)展目標確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。并明確強調(diào)說，堅持這一全新的“五大發(fā)展理念”“是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。

在具體闡釋“五大發(fā)展理念”及其具體發(fā)展任務時，《建議》明確提出了“構(gòu)建科學合理的城市化格局”的任務方向。顯然，在我國城市化建設存在諸多方面問題的情況下，應當將“十三五”規(guī)劃中提出的“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一起來予以貫徹，使我國的城市化建設持續(xù)健康發(fā)展。

十多年前，我曾完成了一項研究成果，對信息化和西部城市化發(fā)展的關系進行了討論。該成果包括三個方面的內(nèi)容：一是工業(yè)化戰(zhàn)略帶來的城市化之??；二是信息化給城市化帶來的新特點；三是我國西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇(參見鄔焜《信息化與西部城市化》載于《社會工程研究》第1輯，西安交通大學出版社2005年版，第96～106頁；鄔焜《信息化城市與西安城市化發(fā)展戰(zhàn)略的再思考》載于《情報雜志》2006年第1期，第114～116、120頁)。

在那項成果中，我強調(diào)指出：傳統(tǒng)的、工業(yè)時代的大規(guī)模生產(chǎn)方式給人類的城市化建設帶來的是一種集中化和中心化發(fā)展方式，這一方式導致了世界各國的單一大城市化、超大城市化發(fā)展的模式。這一模式給人類的城市化發(fā)展帶來了多方面的、十分嚴重的“城市病”，直接危害人類社會經(jīng)濟、文化和生活的健康發(fā)展。十多年前，我曾經(jīng)把已經(jīng)顯露出來的相關城市病概括為十一個方面：行業(yè)、功能齊全的高度集中化、中心化模式；單一大城市版圖的無限制擴張；人口密度日益膨脹；高樓大廈林立、城市空地日趨減少；交通擁堵、行路艱難；生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴重；水、電緊張，房價昂貴，居民生活成本日高；城市發(fā)展成本日益加大；為造虛假政績、虛假繁榮而貪大、求高；突發(fā)性災難事件頻多，后果嚴重；孤城現(xiàn)象與鄉(xiāng)村的日益邊緣化。令人遺憾的是，十多年來，在我國的城市化發(fā)展過程中，我所概括的這十一個方面的“城市病”非但未緩解，反而進一步惡化，尤其在交通、生活成本(房價、物價等)、環(huán)境污染(大氣、水源)等方面更甚。

從世界范圍的城市化發(fā)展路徑來看，隨著信息化時代的到來已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多方面的新特點。遺憾的是，直到目前，這些新特點并未引起我國相關方面的重視。我國的城市化建設更多的是延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)時代粗放型、簡單擴張型的發(fā)展方式，這就導致了工業(yè)化時代“城市病”的日益加劇。

在上面提到的那項研究成果中，我曾明確地指出：自20世紀80年代以來，人類社會發(fā)展的信息化浪潮不僅是一種全新的生產(chǎn)方式，而且更是一種全新的組織模式和發(fā)展模式。這一新的模式在改變了人類文明形態(tài)的同時，也為人類的城市化發(fā)展帶來了全新的發(fā)展戰(zhàn)略。這一全新發(fā)展戰(zhàn)略有可能成為消解種種“城市病”的有效途徑，值得我們認真研討和切實踐行。我曾經(jīng)把這一全新的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的新特點概括為六個方面：“小實體、大網(wǎng)絡”的“去大城市化”戰(zhàn)略；城市功能分層定位的“去中心化”戰(zhàn)略；“城市群落化”與“多中心化”戰(zhàn)略；“輻射式衛(wèi)星城”戰(zhàn)略；“地區(qū)性政府遷出大城市”戰(zhàn)略；“生態(tài)化”戰(zhàn)略。

根據(jù)信息化給城市化帶來的這些新特點，針對我國西部城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，我還提出了關于我國西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略中應當遵循的六條合理性選擇的戰(zhàn)略原則：“壓縮超特大城市規(guī)?！薄按蟪鞘杏邢薨l(fā)展”“加速發(fā)展中小城市”“城市網(wǎng)絡化發(fā)展”“邊遠山區(qū)、荒漠移民”“關注弱勢群體”等。事實上，當年我所提出的城市化發(fā)展戰(zhàn)略并不僅僅適合于我國西部城市化的發(fā)展，且同時也適合于全國的城市化發(fā)展。只不過當時我所完成的這項成果是教育部立項的“211工程”子項目“西部社會跨越式變遷的規(guī)律和模式”這一個分項目的研究，其具體研究方向為“西部社會多重發(fā)展維度的規(guī)律互動對跨越式發(fā)展模式選擇的制約研究”。因為該項目研究的內(nèi)容是針對我國西部發(fā)展的，所以，關于城市化發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究便具體化到了西部城市化發(fā)展的范圍。這一分項目研究的最終成果是一本已經(jīng)正式出版的學術專著(鄔焜《信息化與西部發(fā)展多維互動模式探討》,西安交通大學出版社,2006年版)。該著作把我國西部開發(fā)看作是在當代信息科技革命、信息經(jīng)濟與信息社會革命所引發(fā)的信息化浪潮背景下的一種全新發(fā)展戰(zhàn)略。該書認為，人類信息化發(fā)展的方式對西部經(jīng)濟、社會發(fā)展具有某種全新重構(gòu)和重建的意義和價值。該書從信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、全球化、市場化、生態(tài)化、以人為本等多重發(fā)展維度綜合互動的尺度上，對西部發(fā)展模式進行了探討，相應提出了諸多戰(zhàn)略性對策。上面介紹的信息化和西部城市化發(fā)展的議題只是該成果中的一部分。

今天看來，十多年前我所提出的關于城市化發(fā)展戰(zhàn)略和合理性選擇原則仍然是適用的。可惜的是，各級相關政府和職能部門當年并不能接受這樣的一些原則，他們都急于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式片面地追求大而全、高而上的城市化規(guī)模的發(fā)展，致使今天面臨的“城市病”日益嚴重，已經(jīng)嚴重影響了我們的正常生存，才引起了上上下下的高度關注。盡管如此，我國的很多城市化發(fā)展戰(zhàn)略都還基本上延續(xù)著傳統(tǒng)工業(yè)化城市化的發(fā)展路徑，并未對信息化城市化發(fā)展的方式予以足夠的重視。

在我2006年出版的《信息化與西部發(fā)展多維互動模式探討》一書中，有一個“附錄”(對“西安—咸陽一體化”規(guī)劃方案的理性思考)，是針對當時學界和政府提出的建立“大西安”的戰(zhàn)略進行了批判性思考。當年“大西安”發(fā)展戰(zhàn)略的提出者和擁護者們的具體方案是：把西安建設成一個超級大城市，使其能夠成為我國中西部的一座規(guī)模最大、功能最全的超級巨無霸，從而能夠成為我國中西部的心臟。在相關的設計中，為這樣一個未來實現(xiàn)的我國中西部的首席城市規(guī)定了應該擔負的綜合性功能。相應的功能除了已有的陜西省政治、經(jīng)濟、文化、教育中心的功能之外，還包括六個方面的內(nèi)容：大陸橋經(jīng)濟帶的金融中心、東西部之間的貿(mào)易中心、國家重要的進口替代產(chǎn)業(yè)中心、中西部地區(qū)的高科技中心、中國歷史文化的旅游中心、我國內(nèi)陸的鐵路交通中心。我曾對此提出過這樣的批評性意見：制定中的“大西安”建設模式沿用的仍然是已經(jīng)被西方發(fā)達國家所拋棄的工業(yè)化時代的傳統(tǒng)城市化發(fā)展戰(zhàn)略。該發(fā)展戰(zhàn)略是一種片面追求城市發(fā)展規(guī)模和功能的集中化和中心化的模式。這一發(fā)展戰(zhàn)略與信息時代給我們提供的全新城市化發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。“去大城市化”“去中心化”“多中心化”，以“城市群落”網(wǎng)絡化的整體性發(fā)展來提升區(qū)域性城市化發(fā)展的地位，應當成為我們發(fā)展城市化的新的戰(zhàn)略選擇。如果仍然沿用工業(yè)時代的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，那么，它所導致的超大城市的綜合性病癥只會把我們引入發(fā)展的歧途。

當時，我提出的未來西安發(fā)展的全新戰(zhàn)略要點是：城市規(guī)模合理壓縮、城市功能合理定位，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能壓縮方式，達到相對“去大城市化”。其核心是：在功能壓縮與功能分化的有選擇定位的基礎上，建設網(wǎng)絡化的城市群，以提升和發(fā)展相應的網(wǎng)絡城市群的綜合功能的方式來取代單一獨大的無所不能、無所不包的巨無霸城市發(fā)展模式?？蓪嵤┑木唧w措施有：停止“攤大餅”式的版圖擴張；有選擇性地發(fā)展衛(wèi)星城市；將原有城區(qū)中的部分機構(gòu)和企業(yè)向衛(wèi)星城市遷移；實施人口、版圖、功能“有限發(fā)展”戰(zhàn)略；可考慮將陜西省政府遷至咸陽，弱化西安的政治中心地位；將西安原有的經(jīng)濟、商貿(mào)中心的功能轉(zhuǎn)移到其之外的衛(wèi)星城或其他周邊城市；主要保留和提升西安的科技、文化和教育中心的地位；改造舊城區(qū)時，禁止在原拆遷地再建新的單位或居民區(qū)，盡量將其改造為公園、湖泊、綠地或休閑、娛樂場所。

然而，我們不知道，我們的這樣一些戰(zhàn)略性的思考何時能夠引起相關政府、職能部門和領導的關注。好在中央制定的“十三五”規(guī)劃中，依據(jù)其闡釋的全新發(fā)展理念，已經(jīng)提出了“構(gòu)建科學合理的城市化格局”的任務方向。這就給我們帶來了合理規(guī)劃和發(fā)展中國的城市化建設的新契機。信息化的世界潮流已經(jīng)給我們提供了全新的戰(zhàn)略選擇的機遇，如何合理而盡快地把握住這一機遇，制定好適合于我國城市化發(fā)展的新戰(zhàn)略、新模式，并實實在在地加以貫徹和實施已成為當務之急。須知，發(fā)展戰(zhàn)略上的失誤將會給我們帶來不可低估的損失。一步棋錯，步步棋錯。不合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的弊端已顯露出來，若不改變，將會給我們帶來更大的危機。

[責任編輯 王銀娥]