□朱紅

關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)工作促和諧的幾點(diǎn)思考

□朱紅

工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用，對(duì)于工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和諧企業(yè)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和工會(huì)工作的不斷發(fā)展，工會(huì)財(cái)務(wù)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,新工作領(lǐng)域以及新工作內(nèi)容。全力維護(hù)好廣大職工群眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利，就會(huì)使蘊(yùn)藏于廣大職工群眾之中的“正能量”變成推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新和諧發(fā)展的巨大力量。因此,在正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上,建立與新形勢(shì)相符合的工會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路,使財(cái)務(wù)工作能夠更好地服務(wù)工會(huì)之大局,成為當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識(shí)是做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作促進(jìn)企業(yè)和諧的前提

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。資源尤其是財(cái)力的支持對(duì)于任何組織都是十分重要的，沒有財(cái)力的支持，工會(huì)連生存都很難，更何談全心全意為職工維權(quán)？德國(guó)有句名言“財(cái)力就是戰(zhàn)斗力”工會(huì)要想生存，要想有戰(zhàn)斗力，必須要有財(cái)力作為支持，中國(guó)工會(huì)當(dāng)然也不例外?！豆?huì)法》第五章“關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)”第42條明確規(guī)定，“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)提交的經(jīng)費(fèi)”是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要來源，而且明確該經(jīng)費(fèi)在稅前列支。工會(huì)組織依法收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)是法定的權(quán)利。由法律規(guī)定獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的，除國(guó)家財(cái)政以外，大概只有工會(huì)一家。所以各級(jí)工會(huì)主席和工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓經(jīng)費(fèi)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作作為一項(xiàng)重要任務(wù);一手抓管理，完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，為工會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，不斷夯實(shí)工會(huì)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)揮工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和諧企業(yè)提供物質(zhì)保障。

二、科學(xué)理財(cái)充分發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁和紐帶作用

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約的方針，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的正確方向，在嚴(yán)格預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、提高績(jī)效的基本原則，保證重點(diǎn)工作的開展和職工活動(dòng)費(fèi)用的支出，做到合理、有效、職工群眾滿意，充分發(fā)揮工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（一）采取有效措施不斷增加工會(huì)組織的資產(chǎn)總量?！扒蓩D難為無米之炊”，工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)開展活動(dòng)、發(fā)展工會(huì)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先加大依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總提出的“一改三策”（工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳體制改革、委托稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、收取建會(huì)籌備金）效破解了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的問題。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng),會(huì)使工會(huì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為工會(huì)履行各項(xiàng)職能、推動(dòng)中國(guó)工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了充沛的資金保障。依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的核心任務(wù)。

其次遵循“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“維權(quán)、置業(yè)、建家、興會(huì)”服務(wù)的職能。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用是一個(gè)整體，收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好才是目的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于基層，用之于基層，這是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重中之重。要立足基層、搞好服務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力,就必須遵循“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的工作目標(biāo)，將資金投入到支持職工困難幫扶中心建設(shè)以及縣級(jí)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)工會(huì)規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)建設(shè)來，進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)組建難點(diǎn)突破和農(nóng)民工入會(huì)步伐，擴(kuò)大工會(huì)資產(chǎn)，增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力。與此同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)要向困難地區(qū)傾斜，向職工傾斜，充分發(fā)揮工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）抓好經(jīng)費(fèi)收繳工作，重點(diǎn)是擴(kuò)大收繳面，提高收繳率。隨著改革的深化和開放的擴(kuò)大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，街道工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的普遍建立，加之困難企業(yè)、困難職工、下崗職工的存在，這些都增加了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的難度，也對(duì)改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式方法提出了新的要求。抓好經(jīng)費(fèi)收繳工作，重點(diǎn)是擴(kuò)大收繳面，提高收繳率，大膽創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式，全面形成委托代征、財(cái)政劃撥、工會(huì)自收三管齊下的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳新格局。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持依法收繳，從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整對(duì)策，拓展收繳渠道，創(chuàng)新收繳手段，不斷提高收繳率，克服難點(diǎn)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(三)建章立制為工會(huì)組織當(dāng)好家、理好財(cái)。各級(jí)工會(huì)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度，確保資金合理使用。要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，確保工會(huì)重點(diǎn)工作的資金安排，把有限的資金更好地用于基層、服務(wù)職工。要堅(jiān)持依法理財(cái)，健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)持按原則辦事、按制度辦事，排除一切人為因素的干擾，為工會(huì)組織當(dāng)好家、理好財(cái)。

首先完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，完善預(yù)算管理制度。確定預(yù)算項(xiàng)目支出的基本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持預(yù)算的嚴(yán)肅性，有效控制預(yù)算外支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工會(huì)組織的特點(diǎn)，從本單位實(shí)際出發(fā)，確定工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)效率與公平。

其次嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出在遵守國(guó)家統(tǒng)一制度的情況下，還要遵守全總和上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一規(guī)定，切實(shí)按照上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算辦事，杜絕支出的隨意性，不能擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)，更不能違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，必須在制度許可范圍內(nèi)開展財(cái)務(wù)工作。財(cái)政部門撥付的專款、社會(huì)募捐的資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，責(zé)任到人，按年度和規(guī)定范圍開支。在財(cái)務(wù)管理上要實(shí)行“一支筆”審批制度，既要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員的相應(yīng)責(zé)任權(quán)限，又要形成互相牽制、互相制約的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)報(bào)銷單據(jù)要嚴(yán)格審查，對(duì)不合理的支出要堅(jiān)決堵住。要讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支得合情、合理、合法，讓職工群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

三、堅(jiān)持審查審計(jì)監(jiān)督并重，充分發(fā)揮經(jīng)審組織對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督作用。

當(dāng)前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式的變化給工會(huì)經(jīng)審工作提出了新的課題和新的領(lǐng)域。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和作用決定了必須要有一套完善獨(dú)立的制約機(jī)制，這個(gè)制約機(jī)制就是《工會(huì)法》第44條明確規(guī)定的“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”。工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，要求工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理必須有一個(gè)嚴(yán)密科學(xué)的管理體系，這個(gè)體系既包括財(cái)務(wù)的專業(yè)管理，也包括經(jīng)審組織的有效監(jiān)督，二者既相互統(tǒng)一，又相互制約，缺一不可。工會(huì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)干部要主動(dòng)接受經(jīng)審會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取經(jīng)審會(huì)的支持與配合，進(jìn)一步促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的依法足額收繳和工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的規(guī)范運(yùn)作。

首先，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)。工會(huì)要按照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立健全各級(jí)經(jīng)審組織。凡為一級(jí)財(cái)務(wù)管理的工會(huì)組織，在組建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)應(yīng)做到“三同時(shí)”。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)候選人要與工會(huì)委員會(huì)候選人同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批。經(jīng)審委員應(yīng)有政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。經(jīng)審會(huì)主任人選或報(bào)批經(jīng)審會(huì)人事變動(dòng)，事先應(yīng)征求上級(jí)經(jīng)審會(huì)的意見。各企事業(yè)單位工會(huì)也要設(shè)立經(jīng)費(fèi)審查小組，一般由3-5人組成，組長(zhǎng)由副主席或?qū)徲?jì)處長(zhǎng)兼任。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把經(jīng)審工作列入議事日程，定期不定期的聽取經(jīng)審工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決經(jīng)審工作遇到的實(shí)際問題，為經(jīng)審會(huì)依法開展工作創(chuàng)造良好的條件。

其次，進(jìn)一步完善經(jīng)審工作制度，依靠制度來規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，是推進(jìn)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作不斷上水平的保證。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、對(duì)下審計(jì)、經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審查、等制度和檔案資料，都要按照要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定完善實(shí)施的具體辦法，以增強(qiáng)制度的可操作性。

第三，認(rèn)真做好實(shí)務(wù)審計(jì)

1、要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)工會(huì)預(yù)決算的審查。各級(jí)經(jīng)審會(huì)要在年初召開經(jīng)審委員會(huì)議，對(duì)工會(huì)委員會(huì)上年度的經(jīng)費(fèi)決算和本年度的預(yù)算進(jìn)行審議。要堅(jiān)持不搞形式、不走過場(chǎng)、實(shí)事求是、客觀公正的原則，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對(duì)不符合政策的經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目要及時(shí)予以糾正。審查的結(jié)果縣市區(qū)以上工會(huì)要向全委會(huì)報(bào)告，基層要向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告。

2、要及時(shí)對(duì)各項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審會(huì)要對(duì)本年度的工會(huì)扶貧基金、送溫暖基金、勞模慰問金等進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的手續(xù)不健全、不規(guī)范的問題，要提出整改意見并及時(shí)糾正。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)向有關(guān)部門報(bào)告并及時(shí)采取防范措施

3、要對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行離任審計(jì)。工會(huì)主席、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工會(huì)企事業(yè)的負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動(dòng)、工作調(diào)動(dòng)、離退休等原因離開工作崗位的，同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)對(duì)其任期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，使離任者清清楚楚，接任者明明白白，進(jìn)一步促進(jìn)工會(huì)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、明確規(guī)定基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)按年度進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，即每年上半年審查上一年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況。開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)務(wù)審計(jì)形成三個(gè)特點(diǎn)：一是逐級(jí)部署，自上而下，層層落實(shí)，一級(jí)管一級(jí)，形成經(jīng)審工作網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)工會(huì)十五大通過《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》為加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作，發(fā)揮上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的作用，第十三條第二款中刪除了“上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)認(rèn)為必要或在下一級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)提出要求時(shí)”的內(nèi)容。同時(shí)明確了“上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)工會(huì)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查”的職責(zé)。二是工作開展自下而上，形成基層工會(huì)自查、主管工會(huì)組織互查、地方工會(huì)重點(diǎn)抽查的三級(jí)審查網(wǎng)絡(luò)，確保審查不流于形式；三是從不定期的發(fā)文部署到按年度進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。

第四、抓好經(jīng)審干部的培訓(xùn)

隨著新的財(cái)會(huì)政策和知識(shí)的更新，工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的培訓(xùn)，這不僅是提高經(jīng)審干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，更是完成經(jīng)審工作任務(wù)的迫切要求。

總之，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)維護(hù)職能的重要內(nèi)涵，是完成工會(huì)工作任務(wù)和促進(jìn)工會(huì)組織發(fā)展的重要保證，也是適應(yīng)新時(shí)期新階段工會(huì)工作的新任務(wù)的必然要求。工會(huì)財(cái)務(wù)建設(shè)，不僅在服從、服務(wù)工會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，而且在以人為本、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，能為促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)揮積極作用?！?/p>

（作者單位：青海省總工會(huì)干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：星橋